• 【發(fā)布單位】作者：郄建榮
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-10 10:31:00
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國擬制定《國家環(huán)境政策法》作為環(huán)?；痉?

國家環(huán)?？偩衷谌涨巴ㄟ^的《“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中明確提出我國將制定環(huán)境保護(hù)的基本法律———國家環(huán)境政策法。業(yè)內(nèi)人士對記者說，這是在各單項環(huán)境法律逐步到位的基礎(chǔ)上，制定的一部更高階位的基本法律。



 國家環(huán)保總局指出，早在1979年初，國家有關(guān)部門就有制定類似國家環(huán)境政策法這樣的國家環(huán)境保護(hù)基本法的設(shè)想。但由于種種原因，未能如愿。國家環(huán)?？偩终J(rèn)為，目前，從那時到現(xiàn)在25年過去了，25年來的環(huán)境立法實踐，為環(huán)境保護(hù)基本法律的制定奠定了基礎(chǔ)。這主要表現(xiàn)在，我國環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)歷了從單項立法到綜合立法的發(fā)展過程，這個發(fā)展過程就要求國家從對單個環(huán)境要素的法律保護(hù)，發(fā)展到將環(huán)境作為一個整體加以保護(hù)。這也就是環(huán)境保護(hù)基本法律制定的一個重要基礎(chǔ)。



 國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)人士介紹，我國環(huán)境法律體系的立法模式，主要是通過制定各單項法律，以單個環(huán)境要素為其調(diào)整對象。隨著各單項法律的先后制定和相繼修訂，在各單項法律之間導(dǎo)致彼此不協(xié)調(diào)，特別是與之相伴的某些主要管理制度和措施的規(guī)定，在不同的單項法律之間存在不協(xié)調(diào)，需要通過環(huán)境基本法進(jìn)行有效整合。



 據(jù)透露，作為國家環(huán)境保護(hù)的基本法律，國家環(huán)境政策法會考慮規(guī)定以下基本事項：國家環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、原則和基本政策；環(huán)境保護(hù)的基本制度和體制；環(huán)境保護(hù)事務(wù)與其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制；政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制；環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段；基本法與其他環(huán)境保護(hù)單項法律的關(guān)系以及其他基本事項。



 國家環(huán)?？偩终J(rèn)為，目前，環(huán)境法規(guī)建設(shè)工作還不能完全適應(yīng)新時期環(huán)境保護(hù)工作的需要，有兩個突出表現(xiàn)：一是立法空白仍然存在?？瞻装ㄓ嘘P(guān)化學(xué)品環(huán)境管理、土壤污染防治、核安全管理、生態(tài)保護(hù)、生物安全等方面的法律尚未制定；二是配套立法進(jìn)展緩慢，如限期治理、總量控制、排污許可、機(jī)動車尾氣排放等方面的法規(guī)遲遲難以出臺。



 “十一五”將要填補(bǔ)的法律空白包括自然保護(hù)區(qū)法、生物安全法、核安全法、土壤污染防治法、遺傳資源保護(hù)法、生態(tài)保護(hù)法等多部法律；同時還將制定西部開發(fā)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例、生態(tài)示范管理辦法等多部條例和部門規(guī)章。



 國家環(huán)?？偩直硎?，目前，按照環(huán)境保護(hù)法(試行)制定之初的設(shè)想，修改環(huán)境保護(hù)法，并將其上升為國家基本法律并由全國人民代表大會審議通過的時機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)。