• 【發(fā)布單位】作者：藍喬
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• 【發(fā)布日期】2005-07-20 10:20:22
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• 【所屬類別】立法追蹤

-交通部公路司就《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》答記者問-

    在我國危險貨物運輸方面，具有機動、靈活、可實現“門到門”運輸的道路運輸業(yè)發(fā)揮了重要作用。據統計，目前全國共有道路危險貨物運輸業(yè)戶6773個，專用車輛11.64萬輛，從業(yè)人員21.46萬人。為確保道路危險貨物運輸安全、規(guī)范、有序，交通部依據《危險化學品安全管理條例》、《道路運輸條例》等有關法律、法規(guī)，重新修訂了1993年發(fā)布的
《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），已正式頒布，將于8月1日起正式實施。日前，交通部公路司司長張劍飛就有關問題接受了中國交通報記者的采訪。 
    在談及《規(guī)定》最大的特點時，張劍飛對記者說：“在道路危險貨物運輸過程中，一旦發(fā)生運輸安全事故，會對人民的生命財產和自然環(huán)境造成嚴重的危害。特別是近年來，我國經濟快速發(fā)展，社會對危險品的需求迅猛增長，通過道路運輸的危險貨物的種類、數量不斷增長。另外，由于我國機動車保有量快速增長，公路上的交通流量越來越大，道路危險貨物運輸的交通環(huán)境日益復雜，一旦發(fā)生事故，其后果和危害非常嚴重。因此，國務院領導對危險貨物運輸一直都非常關注，交通部黨組也對這項工作高度重視。交通部在修訂《規(guī)定》的過程中，把保障運輸安全作為首要出發(fā)點，安全的理念貫穿全篇，重點完善了各項安全管理規(guī)定，凸顯安全壓倒一切的思想?！睋垊︼w介紹，為了保障道路危險貨物運輸安全，《規(guī)定》從以下幾個方面進行了明確的規(guī)定：  
 
    嚴格市場準入  
 
    《規(guī)定》要求危險貨物運輸企業(yè)必須建立完善的安全管理制度，并且自有車輛要達到5輛以上，車輛的技術等級必須達到一級，技術狀況要符合相關國家強制標準，罐式車輛必須經過質量檢驗部門檢驗合格，同時要具備相應的停車場地和通訊、安全防護、環(huán)境保護和消防等設施設備。通過嚴把市場準入關，堅決杜絕不具備安全條件的企業(yè)從事危險貨物運輸。  
 
    嚴防違規(guī)車輛進入  
 
    一個時期以來，由于種種原因，一部分“大噸小標”、“小車大罐”車輛進入道路危險貨物運輸市場，導致超載超限運輸，存在著很大的安全隱患，成為歷次安全整頓的重點。張劍飛告訴記者，為防止新的“大噸小標”、“小車大罐”車輛從事危險貨物運輸，《規(guī)定》明確規(guī)定運輸企業(yè)在申請準入時必須全面、如實、準確地申報車輛外廓尺寸、軸荷和質量的有關情況，凡是不符合國家強制標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質量限值》的一律不予許可，從源頭上杜絕此類車輛進入市場，既有利于治超工作的順利開展，也有利于消除安全隱患。  
 
    另外，《規(guī)定》還明確規(guī)定了報廢的、擅自改裝的、檢測不合格的、車輛技術等級達不到一級的和其他不符合國家規(guī)定的車輛不得從事危險貨物運輸，不得使用移動罐體運輸危險貨物等內容。  
 
    建立分類管理制度  
 
    據介紹，原《規(guī)定》沒有要求運管機構在實施危險貨物運輸許可時明確運輸企業(yè)可承運的危險貨物的種類。但事實上，由于危險貨物種類繁多，危害程度差異很大，對運輸的要求也不盡相同。因此，為確保運輸安全，新《規(guī)定》對危險貨物運輸實行分類管理，要求運管機構根據被許可人的車輛和其他條件，明確其可承運危險貨物的類別、項別。對從事劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物運輸的，要求具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器，并配備行駛記錄儀或定位系統。  
 
    引入“車輛損害管制”概念  
 
    為盡可能減小危險貨物運輸事故的危害，參照一些發(fā)達國家和地區(qū)的做法，《規(guī)定》對劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物運輸車輛的最大載質量進行了明確限制。這樣，萬一發(fā)生運輸安全事故，也可以將危害控制在一定程度之內。  
 
    加強非經營性道路危貨運輸管理  
 
    由于《危險化學品安全管理條例》、《道路運輸條例》把經營性和非經營性道路危險貨物運輸都納入了交通部門的管理范疇，這與其他道路運輸管理領域有很大的區(qū)別。因此，《規(guī)定》將經營性和非經營性的危險貨物運輸都納入了調整范圍。為確保非經營性危險貨物運輸的安全，《規(guī)定》將非經營性危險貨物運輸的準入條件、運輸要求等同于經營性危險貨物運輸進行規(guī)范。  
 
    新《規(guī)定》規(guī)定可從事非經營性道路危險貨物運輸的單位有兩類：一是省級以上安全生產監(jiān)督管理部門批準設立的生產、使用、儲存危險化學品的企業(yè)；二是有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位。張劍飛介紹，由于國內外的大型專業(yè)危險化學品生產企業(yè)技術力量雄厚、設備和運輸條件好，同時他們對自己產品的性質最了解、安全制度最完善，這樣我們把鼓勵大型生產企業(yè)從事危險貨物運輸作為行業(yè)引導的一個方向。同時，考慮到非營業(yè)性危險貨物運輸只能承運本單位的危險貨物，一般來講危險貨物性質比較特殊，運量較小，流向分散，很多情況下不需要5輛以上的車輛就能滿足需要，因此放寬了對非經營性道路危險貨物運輸單位專用車輛數量的限制，以滿足社會的特殊需求。  
 
    統一《從業(yè)資格證》  
 
    當前，由于缺乏統一規(guī)范，各地交通部門對危險貨物運輸從業(yè)人員發(fā)放的上崗證件名稱、形式不一，培訓內容、考核要求不盡相同，既不利于保障運輸安全，也不利于規(guī)范監(jiān)督檢查?！兑?guī)定》要求，道路危險貨物運輸駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員都必須經設區(qū)的市級交通主管部門考試合格，發(fā)放統一的《從業(yè)資格證》，其他證件一律無效。從業(yè)人員的考試、發(fā)證和管理要求交通部將在其他的規(guī)章中予以明確。  
 
    完善安全管理規(guī)定  
 
    新《規(guī)定》對運輸安全管理做了細致的規(guī)定：一是要求道路危險貨物運輸企業(yè)或單位應當根據所運危險貨物的性質，配備必需的應急處理器材和安全防護設備；二是要求危險貨物運輸從業(yè)人員必須熟悉有關安全生產的法規(guī)、技術標準和安全生產制度、安全操作規(guī)程，了解所裝運危險貨物的性質、危害特性、包裝物或容器的使用要求和發(fā)生意外事故時的處置措施，嚴格按照有關規(guī)定進行操作，不得違章作業(yè)；三是要求在運輸過程中，除駕駛人員外，必須另外配備押運人員對運輸全過程進行監(jiān)管。在發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或被盜、丟失、流散、泄漏等事故時，駕駛人員、押運人員要立即向當地公安部門和本單位報告，說明事故情況、危險貨物品名、危害和應急措施，在現場采取一切可能的警示措施，并積極配合有關部門進行處置。運輸企業(yè)要立即啟動應急預案；四是不得使用危險貨物運輸車輛運輸食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具，不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、腐蝕、放射性危險貨物的運輸車輛運輸普通貨物，其他危險貨物運輸車輛運輸普通貨物時，必須進行消除危險處理；五是要求危險貨物運輸企業(yè)必須為危險貨物投保承運人責任險；六是對危險貨物的儲存、裝卸提出了要求，禁止危險貨物與普通貨物混合存放。  
 
    認真貫徹有關法規(guī)  
 
    當前，由于國務院及有關部門對危險品安全管理都高度重視，因此涉及到危險貨物運輸的法律、法規(guī)也比較多，從不同的角度對危險貨物運輸安全提出了要求。但由于規(guī)定得比較分散，不利于基層運管機構和運輸企業(yè)學習和執(zhí)行?！兑?guī)定》對相關法規(guī)進行了梳理，并依照這些法規(guī)進行了全面、系統的規(guī)定，對基層運管機構和運輸企業(yè)進行有力的指導，操作性很強。  
 
    同時，《規(guī)定》也注重與相關法律、法規(guī)和規(guī)定的銜接與配套。比如規(guī)定運輸企業(yè)不得運輸法律、法規(guī)禁止運輸的貨物；運輸禁、限運貨物時，必須按有關法規(guī)的要求查驗或辦理相關手續(xù)。要求危險貨物運輸車輛不得超載超限運輸，并按照有關部門規(guī)定的運輸線路、時間和速度行駛。另外，鑒于《規(guī)定》是針對危險貨物運輸作出的特別規(guī)定，對《規(guī)定》沒有界定的，要求按照或參照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》執(zhí)行。  
 
    明晰法律責任  
 
    《規(guī)定》對《道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》等相關法律責任條款進行具體細化的規(guī)定。由于兩個條例都分別設置了違規(guī)運輸危險化學品行為和違規(guī)從事危險貨物運輸行為的處罰條款，但對同一違規(guī)行為的處罰幅度又不一致，給實際工作帶來了困難。為解決這個矛盾，根據危險貨物的范疇涵蓋危險化學品的情況，《規(guī)定》針對違規(guī)車輛運輸貨物的性質，對各種違規(guī)行為的處罰作了細致、便于操作的規(guī)定，是化學危險品按照《危險化學品安全管理條例》處罰，不是化學危險品的危險貨物按照《道路運輸條例》進行處罰。同時為確保運輸安全，明確規(guī)定對不具備安全條件、存在重大安全隱患的運輸企業(yè)，可吊銷其運輸許可證。  
（文章原載中國交通報）