• 【發(fā)布單位】作者：李郁 孟紹群
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• 【發(fā)布日期】2005-06-29 14:46:25
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-個人破產(chǎn)法離我們還有多遠(yuǎn)-

6月26日，十屆全國人大常委會第十六次會議開始對物權(quán)法草案進(jìn)行第三次審議。在熱議物權(quán)法草案的同時，不能不令人想到另一部被呼吁多年，卻遲遲未能建立的法律———個人破產(chǎn)法。



 個人破產(chǎn)法是指作為債務(wù)人的自然人的全部資產(chǎn)不能清償其到期債務(wù)時，由法院依法宣告其破產(chǎn)并對其財產(chǎn)進(jìn)行清算和分配，對其債務(wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。



 早在10年前，有關(guān)方面就開始著手起草破產(chǎn)法。10年以來，相關(guān)爭論從未停止。有專家指出，個人破產(chǎn)制度能夠確立和存在的一個基本條件就是有個人財產(chǎn)的存在，并有一套完備的物權(quán)制度予以規(guī)定和保護(hù)。只有有了完善的物權(quán)制度，在債務(wù)人需要破產(chǎn)清算時，才能明確區(qū)分自己的財產(chǎn)和他人的財產(chǎn)，界定破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍和破產(chǎn)債權(quán)的范圍；在破產(chǎn)程序開始后，需要以物權(quán)制度進(jìn)行拍賣、抵償、分配財產(chǎn)，清償債權(quán)的行為才能依法進(jìn)行。



 如今，物權(quán)法出臺有望，也就是說，個人破產(chǎn)制度存在的一個必備的基本條件有了法律的保障。那么，個人破產(chǎn)法立法前景如何？在個人破產(chǎn)法起草過程中會有哪些問題？公眾對個人破產(chǎn)的認(rèn)識究竟有多深？記者對此作了一番調(diào)查。



 城市“負(fù)翁”大量涌現(xiàn)多數(shù)人沒有破產(chǎn)概念



 中國社會科學(xué)院的一項統(tǒng)計顯示，北京、上海兩大城市的居民家庭整體負(fù)債率高于歐美家庭。北京的家庭債務(wù)比例高達(dá)122%，超過了2003年美國家庭債務(wù)的比例115%，上海、青島、杭州、深圳、寧波等城市家庭債務(wù)比例分別達(dá)到155%、95%、91%、85%、79%。中國年輕人中，有57%的人表示“敢用明天的錢”，48%的人不為自己成為“負(fù)翁”擔(dān)憂。有統(tǒng)計數(shù)字表明，1998年以前，個人消費(fèi)貸款還是零，而2004年底，這個數(shù)字為2萬億元，占整個金融貸款的10%。



 貸款消費(fèi)現(xiàn)象引起一部分經(jīng)濟(jì)界人士的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，許多人收入不穩(wěn)定，如果國家經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)大的波動，可能會引發(fā)許多資不抵債的現(xiàn)象，屆時會出現(xiàn)社會不穩(wěn)定。一時，建言國家盡早制定個人破產(chǎn)法，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的個人破產(chǎn)現(xiàn)象的呼聲越來越強(qiáng)烈。



 “個人破產(chǎn)？什么個人破產(chǎn)？”聽到記者的提問時，阮?}睜大眼睛，一臉的驚訝和迷惘。



 阮?}不過三十四五歲，是一個文化公司的總經(jīng)理。1999年買了一套170多平方米的房子，向銀行貸款70萬元，20年還清，每個月得還貸5000多元。開始覺得沒問題，她的公司經(jīng)營得不錯，還準(zhǔn)備辦一個一級演出公司。但后來計劃受挫，收入下降，自己獨(dú)自帶一個上學(xué)的孩子，還養(yǎng)著一輛車，感覺經(jīng)濟(jì)壓力越來越大。遇到一定場合，她就會給朋友倒倒苦水：“房子買大了，還貸快還不起了。”



 但她顯然沒有破產(chǎn)的概念，也不很清楚還不起貸款的后果。



 一位影視經(jīng)紀(jì)人貸款百萬元，住著200平米聯(lián)排別墅，盡管他也為自己每月七八千元的還款頗感壓力，但他腦子里沒有破產(chǎn)概念。



 “破產(chǎn)？”他和阮?}一樣困惑，“破產(chǎn)干什么？如果有一天我還不了貸款，就把房子給銀行唄，那有什么？”



 信用體制尚不健全個人破產(chǎn)立法擱淺



 在一些普通民眾的觀念中，個人破產(chǎn)的概念似乎有些模糊。而對于中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光教授來說，對這部法律的關(guān)注早在十幾年前就已開始。他是著名的經(jīng)濟(jì)法學(xué)家，新破產(chǎn)法起草小組成員。



 “想出臺一部完整的破產(chǎn)法，大約是10年前的事?！彼f，“應(yīng)該說大家為此奮斗了10年。”



 李曙光告訴記者，1986年我國有一部企業(yè)破產(chǎn)法(試行)。當(dāng)時連商品經(jīng)濟(jì)的提法都沒有，可見這部法律的局限性。在這部僅6章43條的法律中，調(diào)整主體明確指向了“全民所有制企業(yè)”。為適應(yīng)新的情況，1993年，全國首屆企業(yè)兼并與破產(chǎn)研討會提出全面修改破產(chǎn)法的動議，1994年正式列入全國人大議事日程。后來，外界傳聞，可能將個人破產(chǎn)內(nèi)容加入，然而在去年6月全國人大正式審議新破產(chǎn)法時，草案中不見了個人破產(chǎn)內(nèi)容，名稱也確定為企業(yè)破產(chǎn)法。



 一位不愿透露姓名的法學(xué)家透露，由于我國個人信用體制不健全，立法部門擔(dān)心可能造成有人利用破產(chǎn)程序逃債的問題，因此，個人破產(chǎn)法的立法就此擱置下來。



 李曙光的話也證實了這個說法。他說：“一個大問題是征信問題，我們?nèi)狈φ餍朋w系，一個人有一百萬，可他就是不還幾萬元的債，誰也無法摸清他的家底。此外，社會保障系統(tǒng)也不算健全。破產(chǎn)者要不要社會救濟(jì)，誰來救濟(jì)？都是問題?！?


 “個人破產(chǎn)的立法肯定要搞，但是近期不可能?！崩钍锕庹f，“個人破產(chǎn)的立法其實很復(fù)雜，需要必要的社會條件，而且其中的技術(shù)問題也很多。目前尚無明確的立法規(guī)劃”。



 時機(jī)是爭論新焦點(diǎn)專家主張盡快立法



 如果說幾年前人們還在對個人破產(chǎn)法到底要不要建立爭論不休，那么“現(xiàn)在爭論的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到什么時候建立比較合適、現(xiàn)在建立是不是最佳時機(jī)”，李曙光說。



 中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授湯維建是主張盡快立法的主要學(xué)者，在10年前就著文論說建立個人破產(chǎn)制度的可能性，現(xiàn)在他認(rèn)為條件已經(jīng)成熟了。湯維建說，目前市場經(jīng)濟(jì)已基本建立，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制也基本形成，沒有個人破產(chǎn)制度，就無法公平有序地處理優(yōu)勝劣汰過程中的個人資不抵債問題。



 “按現(xiàn)行的民法通則，債務(wù)問題是誰起訴就給誰執(zhí)行，可那些沒起訴或晚起訴的可能就得不到或少得到賠償?！睖S建說，“另一方面，真正無力償還債務(wù)的人，得不到適當(dāng)?shù)拿庳?zé)，他可能一輩子都翻不了身，沒有重整家業(yè)的機(jī)會”。



 湯維建說：“許多執(zhí)行案子長期無法執(zhí)行，債務(wù)人實在無力償還，目前處理方法是先掛起來，中止執(zhí)行。如果有破產(chǎn)法，債務(wù)人破產(chǎn)后，獲得一定的債務(wù)豁免，案子就結(jié)了，不像現(xiàn)在沒完沒了地執(zhí)行下去”。



 信用信息聯(lián)網(wǎng)查詢破除障礙立法有望



 最近，有關(guān)個人破產(chǎn)制度的利好消息頻傳。



 中國人民銀行征信管理局局長在上海宣布，個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)試運(yùn)行，并可望在年底實現(xiàn)全國所有銀行聯(lián)網(wǎng)，屆時，獲得資格的銀行和部分信用社都可以聯(lián)網(wǎng)查詢個人的信用信息?！斑@一情況的變化將消除建立個人破產(chǎn)制度的重要障礙”。



 再加上物權(quán)法和企業(yè)破產(chǎn)法都有望在年內(nèi)出臺，李曙光頗有底氣地說：“企業(yè)破產(chǎn)法完成了，下一步應(yīng)該輪到個人破產(chǎn)的立法工作了。”



 目前“負(fù)翁”資不抵債可以適用相關(guān)的法律



 那么，在目前個人破產(chǎn)法沒有建制的情況下，對于城市“負(fù)翁”隨時可能出現(xiàn)的資不抵債的問題該如何解決呢？



 北京華堂律師事務(wù)所國際金融資產(chǎn)部主任楊兆全律師認(rèn)為，現(xiàn)有法律可實現(xiàn)個人破產(chǎn)制的某些功能。



 首先，公司法有化解個人債務(wù)的功能。個人可以通過成立有限責(zé)任公司的方式進(jìn)行經(jīng)營活動。經(jīng)營中產(chǎn)生的全部債務(wù)，只由公司財產(chǎn)進(jìn)行償還，不需要由股東個人承擔(dān)還款義務(wù)。



 其次，擔(dān)保法有對債權(quán)人的保護(hù)。根據(jù)擔(dān)保法的規(guī)定，債權(quán)人在簽訂合同時，可以要求對方提供擔(dān)保，包括定金、財產(chǎn)抵押、第三人提供還款保證等方式。在債務(wù)人不能還款時，債權(quán)人可以通過拍賣抵押財產(chǎn)獲得賠償，或者要求保證人代替?zhèn)鶆?wù)人償還債務(wù)。



 第三，民事訴訟法有對債權(quán)人利益的保護(hù)。民事訴訟法規(guī)定，在對個人債務(wù)人的判決執(zhí)行過程中，除了個人生活必要的用品保留外，其余的都要作為法院執(zhí)行物。而且在以后的經(jīng)營所得中，凡是有較多收入的，都要被執(zhí)行。因此，對債權(quán)人來講，法律的保護(hù)還是很嚴(yán)格的。