• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕7號
• 【發(fā)布日期】2003-05-18
• 【生效日期】2003-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省關于認真學習貫徹國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和 《山西省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉辦法（試行）》的通知

山西省關于認真學習貫徹國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和
《山西省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉辦法（試行）》的通知

(晉政發(fā)〔2003〕7號)





呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

? 在全國上下萬眾一心抗擊非典型肺炎的關鍵時刻，國務院及時制定頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定，特別是針對當前防治非典型肺炎工作中暴露出的突出問題制定的，為抗擊非典型肺炎提供了有力的法律武器?！稐l例》著重解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作中存在的信息渠道不暢、信息統(tǒng)計不準、應急反應不快、應急準備不足等問題，旨在建立統(tǒng)一、高效、有權威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制?！稐l例》的頒布實施是我國公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上的一個里程碑，標志著我國將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理納入了法制軌道。這對于保證當前抗擊非典型肺炎工作的順利開展，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，對于今后突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理都具有重大意義和積極影響。為認真貫徹落實國務院《條例》，更有針對性地解決山西面臨的實際問題，省人民政府及時組織起草制定了《山西省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。為認真學習，大力宣傳，切實貫徹實施好《條例》和《辦法》，按照堅持不懈，恪盡職守，狠抓落實的要求，堅決打贏當前抗擊非典型肺炎的攻堅戰(zhàn)，奪取最后勝利,特作如下通知：

一、進一步認清形勢，提高認識，增強抓好抗擊非典型肺炎工作的責任心

 突如其來的非典型肺炎，是擺在全省人民面前的一場嚴重的災害。由于非典型肺炎是一種新的傳染性很強的疾病，使得非典型肺炎防治工作異常艱巨而復雜。黨中央、國務院對非典型肺炎疫情和防治工作非常重視，作出了一系列重大決策和部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理和其他黨和國家領導人多次到非典型肺炎災區(qū)考察，深入基層調(diào)研，作出重要指示。2003年5月10日，溫家寶總理和吳儀副總理又親臨我省考察，就抗擊非典型肺炎工作作了重要講話，對我省防治非典型肺炎和其他各項工作給予了充分的肯定、熱情的關懷和具體的指導。總理的講話，高屋建瓴，情真意切，要求嚴格，極大地鼓舞了全省人民抗擊非典型肺炎的信心和決心。兩個多月來，在黨中央、國務院和省委、省人民政府的堅強領導下，經(jīng)過全省人民的頑強拼搏，防治非典型肺炎工作取得了一定成效。但是，我們必須清醒地看到，目前我省疫情依然嚴重，防治任務仍然十分繁重、艱巨，在抗擊非典型肺炎工作中還存在不少困難和問題。各級人民政府及其有關部門必須保持清醒頭腦，切不可有絲毫的麻痹大意、松懈情緒和僥幸心理。要做好防大疫、抗大疫的思想準備，樹立長期作戰(zhàn)、堅持到底的決心。要把困難估計的充分一些，把措施制定得更加周密一些。要以“三個代表”重要思想為指導，以對黨和人民高度負責的精神，一絲不茍地抓好各個環(huán)節(jié)的各項工作。

二、認真學習，大力宣傳，保障《條例》和《辦法》的全面貫徹實施?

 《條例》規(guī)定了一系列切實可行的應急措施，系統(tǒng)性、針對性和操作性都很強。一是為了強化處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮系統(tǒng)，明確了政府及有關部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理職責；二是針對一些部門和地方對突發(fā)事件預警能力不足、監(jiān)測系統(tǒng)反映不靈敏的問題，明確規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預警制度，確立了多渠道、快捷、縱橫協(xié)調(diào)的信息報告和發(fā)布制度；三是針對這次防治非典型肺炎工作中反映出的應急準備不足等問題，明確規(guī)定了對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的制定和啟動程序；四是為了及時有效地救治傳染病人，防止相互推諉和交叉感染，切斷傳染源，規(guī)范了醫(yī)療衛(wèi)生機構對傳染病密切接觸者采取隔離、醫(yī)學觀察措施以及對內(nèi)應當采取的衛(wèi)生防護措施；五是對政府及其有關部門和單位對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報和對上級部門的調(diào)查不予配合或者阻礙、干涉的，以及拒不履行職責，玩忽職守，失職、瀆職等行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。?

 為認真學習宣傳，全面貫徹實施《條例》，國務院及時召開了貫徹實施《條例》座談會，溫家寶總理在會上作了重要講話，對學習貫徹《條例》提出了明確要求。各級人民政府及其有關部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真組織學習《條例》和《辦法》，還要緊密結(jié)合《中華人民共和國傳染病防治法》和省人民政府剛剛發(fā)布的《山西省人民政府關于切實加強傳染性非典型肺炎防治工作的緊急通告》，深入開展行之有效的宣傳活動。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的作用，重視鄉(xiāng)、村、街道、社區(qū)利用板報、印發(fā)宣傳材料等形式，在廣大人民群眾中開展宣傳活動。學習宣傳工作要扎實有效，力戒形式主義。通過學習宣傳，使《條例》和《辦法》家喻戶曉，人人皆知，使廣大干部群眾深刻理解依法防疫的重大意義，切實熟悉掌握有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容，進一步增強全社會依法防疫、依法抗擊非典型肺炎的意識。?

三、加強行政執(zhí)法，依法嚴肅處理各種違法行為?

 嚴格執(zhí)法，依法辦事是防治非典型肺炎和有效應急處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可靠保障。在抗擊非典型肺炎的斗爭中，行政執(zhí)法工作涉及方方面面，每一方面的工作都直接關系到防治非典型肺炎工作的進展和效果。因此，各級人民政府及其有關部門必須重視和加強對行政執(zhí)法工作的領導，督促有關機關嚴格依法辦事，切實履行好預防控制和消除非典型肺炎危害的法定職責。各級衛(wèi)生行政主管部門在貫徹實施《條例》和《辦法》工作中，任務艱巨，責任重大。必須要敢于執(zhí)法，勤于執(zhí)法，善于執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，并做到常抓不懈；要加強執(zhí)法人員培訓工作，提高執(zhí)法水平；要健全衛(wèi)生行政執(zhí)法制度，改善衛(wèi)生行政執(zhí)法條件，不斷理順衛(wèi)生行政執(zhí)法體制。各級人民政府有關部門，特別是公安、工商、物價、交通、技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督、動植物檢疫、環(huán)保等行政執(zhí)法機關，都必須認真履行法定職責，加大執(zhí)法力度。對借機散布謠言、阻塞交通、哄抬物價、欺騙消費者等擾亂社會秩序、市場秩序的違法行為，必須依法予以嚴厲懲處，保持正常的社會、經(jīng)濟秩序。?

四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，抓好各項制度和措施的落實

 抗擊非典型肺炎，奪取防治非典型肺炎斗爭的全面勝利，關鍵是落實好《條例》和《辦法》規(guī)定的各項制度和措施。因此，各級人民政府要切實加強執(zhí)法監(jiān)督工作。要以對黨和人民高度負責的精神，監(jiān)督檢查《條例》和《辦法》的各項規(guī)定是否落實，監(jiān)督檢查中央和省委、省人民政府部署的各項措施是否落實，檢查醫(yī)療設備設施、醫(yī)務人員配備、各種救治物資及保障基金是否落實。要積極開辟舉報、投訴渠道，通過群眾監(jiān)督舉報發(fā)現(xiàn)問題，從而及時研究解決，做到嚴防死守，萬無一失，不留死角。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法作出處理。各級行政監(jiān)察機關要及時查處行政工作人員和有關負責人、責任人的失職、瀆職行為；各級人民政府法制機構要主動發(fā)揮在法制方面的參謀助手作用，支持配合有關機關做好《條例》和《辦法》的學習宣傳活動，大力支持衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，及時協(xié)助解決衛(wèi)生行政執(zhí)法中的矛盾和問題，注意跟蹤調(diào)查、收集、掌握貫徹實施《條例》和《辦法》中的新情況和新問題。?

五、加強組織領導，堅決打贏防治非典型肺炎這場硬仗

 抗擊非典型肺炎，應急處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，組織領導是核心。防治非典型肺炎不是哪一級政府，哪一個部門和哪一個人的事，而是各級人民政府及其有關部門和全社會的一件大事。必須要有堅強的領導，嚴密的組織，健全的制度，有力的指揮，層層負責，群防群治。為此，各級人民政府要依照《條例》和《辦法》的規(guī)定，成立突發(fā)事件應急處理指揮系統(tǒng)，按照分類指導、快速反應的要求編制突發(fā)事件應急預案，切實加強領導，狠抓落實。各級各部門要從大局出發(fā)，堅持統(tǒng)一領導，服從統(tǒng)一指揮，既要抓緊抓好本部門本單位非典型肺炎防治工作，履行好本部門本單位在防治非典型肺炎工作中應盡的職責，同時還要與其他部門主動加強配合和協(xié)作，杜絕借機爭權、爭利、扯皮、推諉現(xiàn)象的發(fā)生，從而形成富有權威、指揮得力、運轉(zhuǎn)高效的領導機制，形成反應快捷、協(xié)調(diào)聯(lián)動、嚴密有效的工作網(wǎng)絡，確?！稐l例》和《辦法》全面貫徹落實，力爭盡快打贏防治非典型肺炎這場硬仗。?

各地、各部門對貫徹實施《條例》和《辦法》中的情況和問題，要及時報省人民政府。



 二○○三年五月十八日