• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-11-18
• 【生效日期】1993-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法

 山東省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法
 
（1993年11月18日省八屆人大常委會第4次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了改革我省城鎮(zhèn)國有土地使用制度，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，節(jié)約、保護(hù)土地資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)實行出讓和轉(zhuǎn)讓制度。

 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)國有土地。



 第三條 省內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)取得城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。



 第四條 依照《條例》和本辦法規(guī)定取得的土地使用權(quán)，在規(guī)定的使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈與）、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動。



 第五條 省、市、縣人民政府土地管理部門主管本轄區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓和終止事宜，并依法對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押由縣級以上人民政府城建或房產(chǎn)管理部門管理。



 第六條 土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，應(yīng)按照規(guī)定到縣級以上人民政府土地管理部門和城建或房產(chǎn)管理部門辦理登記。



 第七條 土地所有權(quán)、地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施，不得出讓、轉(zhuǎn)讓。


 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第八條 土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。



 第九條 土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。



 第十條 所有出讓的土地均應(yīng)納入規(guī)劃和計劃，做到有計劃出讓；應(yīng)嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序和權(quán)限審批。

 市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地使用權(quán)年度出讓計劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)后實施。



 第十一條 對出讓的土地，應(yīng)按國家規(guī)定進(jìn)行評估，分等定級，確定基準(zhǔn)地價。具體辦法由省人民政府制定。



 第十二條 土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 市（地）、縣（市）人民政府出讓土地使用權(quán)的批復(fù)，一律報省人民政府備案。



 第十三條 土地使用權(quán)出讓的地塊及其用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城建或房產(chǎn)管理等有關(guān)部門共同擬定方案，按規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門負(fù)責(zé)實施。



 第十四條 土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

 （一）居住用地70年；

 （二）工業(yè)用地50年；

 （三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

 （四）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；

 （五）綜合或其他用地50年。



 第十五條 土地使用權(quán)出讓可采取以下方式：

 （一）招標(biāo)；

 （二）協(xié)議；

 （三）拍賣。

 對商業(yè)用地使用權(quán)的出讓，實行招標(biāo)拍賣。

 以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的，應(yīng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。



 第十六條 土地使用權(quán)協(xié)議出讓程序：

 （一）申請受讓土地者持經(jīng)批準(zhǔn)同意舉辦企業(yè)或事業(yè)的證明文件向土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門提出受讓土地使用權(quán)的書面申請；

 （二）市、縣人民政府土地管理部門接到申請后，應(yīng)向受讓土地者提供出讓地塊必要的資料和有關(guān)規(guī)定；

 （三）申請受讓土地者在得到有關(guān)資料和規(guī)定后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交土地開發(fā)建設(shè)方案和愿付土地出讓金的數(shù)額、付款方式等文件；

 （四）市、縣人民政府土地管理部門接到申請受讓土地者按前項要求提交的文件后，應(yīng)在10天內(nèi)給予回復(fù)；

 （五）市、縣人民政府土地管理部門與申請受讓土地者達(dá)成協(xié)議后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同；

 （六）申請受讓土地者按合同規(guī)定支付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。



 第十七條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓程序：

 （一）市、縣人民政府土地管理部門編制招標(biāo)文件，確定參加投標(biāo)的資格范圍，發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)通知書；

 （二）投標(biāo)者領(lǐng)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料；

 （三）投標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定向市、縣人民政府土地管理部門交付保證金（不計息，下同）后，將密封的投標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱；

 （四）市、縣人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門組成評標(biāo)小組，確定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)通知書。對未中標(biāo)者應(yīng)書面通知，其投標(biāo)保證金在開標(biāo)后10天內(nèi)退還；

 （五）中標(biāo)者持中標(biāo)通知書在規(guī)定期限內(nèi)與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金；

 （六）中標(biāo)者按出讓合同規(guī)定支付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。



 第十八條 土地使用權(quán)拍賣出讓程序：

 （一）市、縣人民政府土地管理部門發(fā)出拍賣土地使用權(quán)的公告；

 （二）競買者持有關(guān)證明文件到指定地點索取拍賣土地使用權(quán)的文件和資料；

 （三）市、縣人民政府土地管理部門按公告的時間公開拍賣，競買者按規(guī)定交付競買保證金后，參加競買；

 （四）通過競買，價高者獲得使用土地資格，并與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金，未獲得使用土地資格者，其競買保證金在拍賣后10天內(nèi)退還；

 （五）獲得使用土地資格者按合同規(guī)定支付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。



 第十九條 市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)向申請受讓土地使用權(quán)者提供下列資料：

 （一）出讓地塊的位置、面積、四至、地面現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況；

 （二）土地的規(guī)劃用途、建設(shè)項目完成年限；

 （三）建筑容積率、密度和凈空限制等各項規(guī)劃要求；

 （四）環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、抗震、衛(wèi)生防疫和消防等要求；

 （五）出讓的形式和年限；

 （六）招標(biāo)或拍賣出讓的地點、日期及程序；

 （七）交付保證金的規(guī)定；

 （八）出讓金的付款方式和要求；

 （九）出讓合同的格式；

 （十）有關(guān)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止的具體規(guī)定；

 （十一）其他必須說明的有關(guān)資料。



 第二十條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。



 第二十一條 通過出讓方式取得土地使用權(quán)者，必須同時具備下列條件，方可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

 （一）付清全部出讓金并領(lǐng)有《國有土地使用證》；

 （二）除出讓金外，投入開發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)合同規(guī)定總投資額的20％以上；

 （三）符合合同規(guī)定的用途和規(guī)劃建設(shè)要求；

 （四）已實現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。



 第二十二條 取得土地使用權(quán)者應(yīng)盡快開發(fā)利用所受讓的土地，自取得土地使用權(quán)之日起365天內(nèi)投入的開發(fā)資金必須達(dá)到受讓土地費的25％以上。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)城建或房產(chǎn)管理部門審核同意后，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

 土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿后，依照本辦法第三十八條的規(guī)定，由國家無償收回土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物。土地使用者也可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的依照本辦法第三十七條的規(guī)定辦理。



 第二十四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在中國境內(nèi)簽訂的，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證；在中國境外簽訂的，應(yīng)經(jīng)簽約地公證機(jī)關(guān)公證，并須經(jīng)所在國（或地區(qū)）的中國使領(lǐng)館或有認(rèn)證權(quán)的外事機(jī)構(gòu)認(rèn)證。



 第二十五條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時，當(dāng)事人應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)到市、縣人民政府土地管理部門和城建或房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)過戶登記手續(xù)，換領(lǐng)《國有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》。未經(jīng)過戶登記的轉(zhuǎn)讓行為無效。



 第二十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。



 第二十七條 地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

 土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。



 第二十八條 市、縣人民政府有權(quán)規(guī)定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的最高限價。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，土地所在地的市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。



 第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納土地增值稅（費）。




 第四章 土地使用權(quán)出租和抵押





 第三十條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租或抵押時，須經(jīng)城建或房產(chǎn)管理部門審核同意后方可簽訂租賃、抵押合同。

 租賃、抵押合同應(yīng)經(jīng)簽約地公證機(jī)關(guān)公證。

 租賃、抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。



 第三十一條 土地使用權(quán)出租、抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之出租、抵押。

 地上建筑物、其他附著物出租、抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租、抵押。



 第三十二條 土地使用權(quán)出租、抵押期間，出租人或抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。



 第三十三條 與他人共有的土地使用權(quán)出租或抵押時，應(yīng)以出租人或抵押人所有的份額為限。共有土地使用權(quán)不可分割的，出租人或抵押人應(yīng)與共有人協(xié)商并訂立書面協(xié)議后，方可出租、抵押。



 第三十四條 土地使用權(quán)可用作向境內(nèi)外銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的貸款或其他債務(wù)抵押。



 第三十五條 抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同有效期內(nèi)宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)，并享有優(yōu)先受償權(quán)。

 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記。




 第五章 土地使用權(quán)終止





 第三十六條 市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前60天通知土地使用者按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓終止手續(xù)。

 土地使用者應(yīng)按時辦理土地使用權(quán)終止注銷登記。逾期不辦的，市、縣人民政府土地管理部門、城建或房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)注銷其《國有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》。



 第三十七條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前180天向市、縣人民政府土地管理部門提出續(xù)期申請。獲準(zhǔn)續(xù)期后，依照本辦法的規(guī)定，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地出讓金，辦理登記手續(xù)。



 第三十八條 土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)即由國家無償取得。如土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定由土地使用者自行拆除地上建筑物、其他附著物的，土地使用者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除，所需費用由土地使用者承擔(dān)。



 第三十九條 國家對依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要必須提前收回土地使用權(quán)的，須經(jīng)上一級人民政府土地管理部門批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門依照法律程序辦理，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

 依法提前收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償金額，由土地管理部門會同城建或房產(chǎn)管理等部門與土地使用者按出讓合同的余期、出讓金總額、土地使用性質(zhì)、地上建筑物和其他附著物的評估價格、生產(chǎn)經(jīng)營等情況確定。



 第四十條 依法提前收回土地使用權(quán)的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)在收回前180天，將收回土地使用權(quán)的理由、地塊座落、四至、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告。自公告規(guī)定的收回日期起，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物歸國家所有。




 第六章 劃撥土地使用權(quán)





 第四十一條 劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他方式依法無償取得土地使用權(quán)。



 第四十二條 國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、部隊的辦公用房和住宅建設(shè)用地，公共設(shè)施、公用事業(yè)等建設(shè)用地，可以采用劃撥方式供應(yīng)。



 第四十三條 通過劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，除《條例》第四十五條規(guī)定的情況外，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。



 第四十四條 需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，應(yīng)按本辦法規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交全部出讓金后，方可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押其土地使用權(quán)。

 土地使用者一次性補(bǔ)交出讓金有困難的，可用轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲得的收益分期抵交出讓金。分期抵交出讓金的，應(yīng)按銀行同期貸款利率繳納利息。



 第四十五條 無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓。

 對劃撥的土地使用權(quán)，市、縣人民政府可以根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求無償收回，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓。

 無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。




 第七章 罰則





 第四十六條 違反本辦法規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的用途、期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)給予警告，責(zé)令其30日內(nèi)改正；逾期不改正的，按受讓土地費5％以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；拒不改正的，市、縣人民政府土地管理部門有權(quán)解除合同，無償收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物、其他附著物。



 第四十七條 土地使用者逾期未按出讓合同規(guī)定支付全部出讓金的，市、縣人民政府土地管理部門有權(quán)解除合同，不返還其保證金，并追索違約賠償。

 市、縣人民政府土地管理部門未按出讓合同規(guī)定提供出讓地塊土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，要求返還保證金，并追索違約賠償。



 第四十八條 土地使用權(quán)期滿后，拒不交出土地及由國家無償取得的地上建筑物、其他附著物的，由市、縣人民政府土地管理部門責(zé)令其交出和賠償損失。



 第四十九條 違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，責(zé)令其限期改正；拒不改正的，由市、縣人民政府城建或房產(chǎn)管理部門沒收非法所得，土地管理部門收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物和附著物或限期拆除。



 第五十條 違反本辦法第四十三條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為無效，由市、縣人民政府土地管理部門沒收其非法所得，并處以非法所得50％以下的罰款。



 第五十一條 土地使用權(quán)出讓金、增值稅（費）、罰沒款交同級財政，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，不得截留或挪作他用。違者對責(zé)任人員由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第五十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對上一級機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起15日內(nèi)，向法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第八章 附則



 第五十三條 依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的個人，其土地使用權(quán)可以繼承。



 第五十四條 市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍以外的荒地、山嶺、灘涂等國有土地的出讓和轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，可依照《條例》和本辦法執(zhí)行。

 集體所有的土地確需出讓、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由人民政府按審批權(quán)限依法征為國有后，方可出讓、轉(zhuǎn)讓。



 第五十五條 本辦法自公布之日起施行。一九九二年九月十五日山東省人民政府發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法》同時廢止。