• 【發(fā)布單位】作者：羅喬欣
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-12 17:38:15
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-《北京市發(fā)展和改革委員會關于政府投資管理的暫行規(guī)定》出臺-

11月11日，北京市發(fā)改委在其網站上正式公布了《北京市發(fā)展和改革委員會關于政府投資管理的暫行規(guī)定》。作為本市政府投資主管部門，市發(fā)改委表示，該辦法是北京市在政府投資領域深化投資體制改革的一項重要法規(guī)，目的是為了規(guī)范政府投資行為，健全決策機制，提高政府投資效益。該辦法對政府投資的使用范圍、資金投入方式、審批程序、建設管理、資金管理和監(jiān)督檢查等方面做出了詳細規(guī)定。



 投資方式因項目性質而異



 規(guī)定指出，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式投入四種方式。



 根據(jù)項目性質不同，分別采用不同政府投資方式：市級政府直接舉辦的沒有直接經濟收益的非經營性項目，采取直接投資的方式進行投入；對市級政府直接舉辦的有一定直接經濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經營性項目，主要采用資本金注入方式投入；對區(qū)縣公益性和基礎設施項目，主要采用投資補助方式投入。



 而對企業(yè)舉辦的有直接經濟收益但根據(jù)產業(yè)政策需要扶持發(fā)展的產業(yè)項目，即可以進行資本金注入方式進行投入外，也可采用貼息方式進行投入。



 在項目管理制度方面，根據(jù)不同的政府資金投入方式也有所不同的。如果是采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，要按本辦法規(guī)定程序審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，安排年度投資計劃，組織建設實施，辦理竣工驗收和產權登記。但是，對采用投資補助、貼息方式進行投資的投資項目，只審批資金申請報告。



 非經營性基礎設施實行“代建制”



 辦法具體規(guī)定，對于政府投資占總投資60%以上的公益性項目和非經營性基礎設施項目，應實行“代建制”，由市發(fā)改委通過招標選擇專業(yè)化的項目管理單位，由該項目管理單位負責工程的建設實施。有特殊情況不能實行“代建制”的，市發(fā)改委應委托社會中介機構對項目實施和投資控制進行全過程監(jiān)督。對政府投資占總投資不足60%的投資項目，項目單位也應選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責工程的建設實施。



 而使用資本金注入的經營性項目，應當實行項目法人責任制，在可行性研究報告批準后正式成立項目法人。項目法人的設立和運營應當符合《公司法》及其他有關規(guī)定。對于需要新組建項目法人并具備相關條件的，應當通過招標等方式擇優(yōu)確定項目法人單位。



 該辦法還規(guī)定，政府投資項目應當實行監(jiān)理制，由具備相應資質的監(jiān)理單位根據(jù)有關工程建設的法律、法規(guī)和工程合同，對工程建設進行監(jiān)理。政府投資項目應當嚴格按照批準的初步設計進行建設。在政府投資建設項目實施中嚴禁通過施工洽商或補簽其他協(xié)議等方式變更設計方案、提高建設標準、增加建設內容。



 監(jiān)管注重中介信用評價



 為了加強對政府投資項目的監(jiān)管，市發(fā)改委將建立政府投資中介機構信用評價體系，對中介機構弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的，市發(fā)改委根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評，三年內禁止該單位從事政府投資項目的咨詢評估工作，造成投資損失的，應當承擔經濟賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。



 而在勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反合同及有關法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關部門依法給予行政處罰；造成投資損失的，應當依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重或造成重大損失的，由相關資質認定單位依法降低其資質等級或者取消其相關資質；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。



 辦法規(guī)定，任何單位、個人都有權舉報市政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。為此，市發(fā)改委設置并公布舉報電話、網站和信箱。（文章原載首都之窗）