• 【發(fā)布單位】作者：張曉松
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-07 13:19:15
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國土資源部公布《土地利用年度計劃管理辦法》-

    國土資源部日前公布了新修訂的
《土地利用年度計劃管理辦法》，辦法將從今年12月1日起正式施行。新辦法旨在貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計劃管理，切實發(fā)揮土地利用計劃的宏觀調(diào)控作用，鞏固土地市場治理整頓成果，防止反彈。 
 與1999年通過的《土地利用年度計劃管理辦法》相比，新辦法有以下三個新亮點：一是對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)實行分類設(shè)置和下達(dá)；二是對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格計劃執(zhí)行的法律效力；三是明確對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。  
 分類下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo) 杜絕地方建設(shè)項目擠占國家重點建設(shè)項目用地  
 新辦法提出，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)兩類。并規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村（包括獨立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項目用地審批時使用。  
 以前在計劃管理中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)沒有分類，總的一個盤子下達(dá)，容易出現(xiàn)地方建設(shè)項目擠占國家重點建設(shè)項目用地，以及城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模難以控制的現(xiàn)象。分類的目的就是為了更加有利于加強(qiáng)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的管理，實現(xiàn)土地利用計劃對用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，同時避免地方建設(shè)項目擠占國家重點建設(shè)項目用地，確保國家重點建設(shè)項目的用地需求。  
 實行指令性管理 增強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的剛性  
 新辦法規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。同時規(guī)定，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。  
 以前的用地計劃，也是年年下達(dá)，但是責(zé)任追究不到位，地方突破計劃、調(diào)劑使用計劃指標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生，計劃的權(quán)威性不強(qiáng)。新辦法一是進(jìn)一步明確了計劃執(zhí)行的強(qiáng)制性，二是明確對不嚴(yán)格執(zhí)行計劃的要追究責(zé)任。  
 對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核 考核結(jié)果與下一年度計劃掛鉤  
 為了改進(jìn)和完善以往計劃執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)計劃實施，國家將對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。  
 新辦法規(guī)定，上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。根據(jù)考核情況，未經(jīng)批準(zhǔn)超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。  
 據(jù)國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了鞏固土地市場治理整頓成果，防止反彈，今年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)不再追加；沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)審，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項目；對以往拖欠的農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費在今年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達(dá)該地區(qū)明年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。