• 【發(fā)布單位】作者：李豐
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-10-31 11:51:07
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-芯片企業(yè)期待新保護(hù)政策出臺(tái)-

舊保護(hù)政策的瓦解



 有資料顯示，l元集成電路的產(chǎn)值將帶動(dòng)10元左右電子產(chǎn)品產(chǎn)值和100元，國民經(jīng)濟(jì)的增長。半導(dǎo)體產(chǎn)品已成為信息產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)名符其實(shí)的“糧食”。芯片業(yè)對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)命脈在一定程度上起到了一榮俱榮、一枯皆枯的作用。



 但是，今年3月18日，美國以“增值稅政策與世界貿(mào)易組織(WTO)要求的國民待遇原則相違背”為由，向世界貿(mào)易組織提起對(duì)中國的申訴。7月14日，中美集成電路增值稅爭端得到解決。中美在日內(nèi)瓦正式簽署“中美關(guān)于中國集成電路增值稅問題的諒解備忘錄”。



 根據(jù)備忘錄，中方將于2004年11月1日前調(diào)整國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策，取消“即征即退”的規(guī)定，2005年4月1日正式實(shí)施；諒解備忘錄簽署前享受上述政策的企業(yè)及產(chǎn)品可繼續(xù)執(zhí)行“即征即退”政策直至2005年4月1日。



 18號(hào)文件中的增值稅退稅規(guī)定是我國鼓勵(lì)半導(dǎo)體發(fā)展的主要政策。根據(jù)可以查找的資料：國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)60年代開始到2000年的30多年中，累計(jì)投資總額僅約為30億美元左，而在18號(hào)文件頒布后的三年中，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模超過了60億美元。是前30多年總和的兩倍多。同時(shí)，與2000年年底相比，中國集成電路制造業(yè)增加了5條8英寸線、2條6英寸線及1條5英寸線。



 在國家推出種種建廠優(yōu)惠政策以及人力成本的吸引之下，飽受全球芯片業(yè)低迷之苦的海外芯片制造企業(yè)尤其是我國臺(tái)灣企業(yè)，紛紛來到中國內(nèi)地建立先進(jìn)的生產(chǎn)線。



 在吸引外資的同時(shí)，“退稅政策”促使了大批的優(yōu)秀的芯片人員的回歸，根據(jù)有關(guān)報(bào)道，中國現(xiàn)在半導(dǎo)體設(shè)計(jì)公司中，留學(xué)生回來創(chuàng)業(yè)的不少于3O%。



 但是中國整個(gè)芯片業(yè)還非常稚嫩，據(jù)了解，美國的第30名的設(shè)計(jì)公司的銷售額有1.6億美元，但中國排名第1的設(shè)計(jì)公司大唐微電子的銷售額據(jù)說也達(dá)不到1億美元。中國內(nèi)地芯片代工廠前10名的總量不到中國臺(tái)灣前10名總量的1／10。



 就是在這樣的情況下，這一產(chǎn)業(yè)的舊有保護(hù)政策也還是瓦解了!



 失去18號(hào)文件的雙重保護(hù)傘



 吳緯國博士，1999年在珠海建立集成電路首個(gè)加工工廠，2001年又將手中產(chǎn)業(yè)全部從臺(tái)灣轉(zhuǎn)移至中國內(nèi)地，可以說正是18號(hào)文件的典型受益者。



 “保護(hù)政策的缺失對(duì)于國內(nèi)的芯片企業(yè)來說影響巨大。國家有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)新的保護(hù)政策?！眳蔷晣J(rèn)為：“否則，國內(nèi)相對(duì)還較弱小的芯片企業(yè)將不僅僅是要被迫站在同一起跑線上與境外成熟企業(yè)直接競爭的問題，甚至還可能會(huì)受到來自走私漏稅等不法行為的沖擊?！?


 “實(shí)際上由于集成電路產(chǎn)品體積小，便于攜帶，上世紀(jì)90年代中期以來，中國沿海地區(qū)不少不規(guī)范的小規(guī)模貿(mào)易單位往往成為走私集成電路產(chǎn)品的市場通道，加上國家稅務(wù)部門在執(zhí)法過程中往往僅對(duì)投資規(guī)模較大一般難以隨便轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)企業(yè)加以處罰，對(duì)于走私漏稅的買方常常處于監(jiān)管的真空狀態(tài)，因此致使走私漏稅行為難以絕跡，對(duì)集成電路企業(yè)的發(fā)展沖擊是不小的?！眳侵毖圆恢M。



 根據(jù)吳緯國的估計(jì)，在過去的芯片流通市場中，曾一度有大約近一半與不良的出入途徑有關(guān)?！皣业?8號(hào)文件對(duì)于芯片企業(yè)抗擊走私產(chǎn)品沖擊其實(shí)是功不可沒的。但是一旦這樣的措施沒有了，我很擔(dān)心我們將直接面臨境外大企業(yè)以及走私產(chǎn)品的雙重打擊。”吳緯國說。



 “有關(guān)退稅優(yōu)惠的承諾說沒有現(xiàn)在就沒有了，當(dāng)時(shí)可是說優(yōu)惠到2010年的啊，這總該有個(gè)交代。但是到現(xiàn)在我們也沒有接到任何通知?！币幻_(tái)商還表達(dá)了這樣的想法。于是有了開頭的一幕。



 根源還在增值稅



 18號(hào)文件行將消失，在這層保護(hù)層褪去之后，相對(duì)弱小的中國芯片產(chǎn)業(yè)究竟該如何繼續(xù)得到繼續(xù)呵護(hù)?



 實(shí)際上，日本、韓國等周邊國家和地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都離不開政府的支持。中國當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)新的符合WTO規(guī)則又確實(shí)可行的鼓勵(lì)半導(dǎo)體發(fā)展的政策，有消息說，國家發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)成立專項(xiàng)基金扶持芯片行業(yè)。據(jù)傳該項(xiàng)專項(xiàng)基金的數(shù)額目前已經(jīng)在核算之中，其總數(shù)大約有10億元人民幣，并由信產(chǎn)部負(fù)責(zé)具體企業(yè)認(rèn)定，財(cái)政部直接撥款發(fā)放。而作為全面導(dǎo)向性扶持政策，中國半導(dǎo)體行業(yè)的“新18號(hào)文件”則很可能在明、后年內(nèi)推出。在新的扶持政策中，可能將包括沒有涉及的包括國內(nèi)關(guān)鍵半導(dǎo)體設(shè)備、國內(nèi)無法生產(chǎn)的自用生產(chǎn)性原材料，消耗品等全面的扶持導(dǎo)向新政策。



 對(duì)此，作為長期身處中國芯片產(chǎn)業(yè)第一線的吳緯國表示，新政策能夠盡快出臺(tái)固然好，但是以基金會(huì)的形式在國外雖有先例，但是一來10億元人民幣對(duì)于高投入的芯片產(chǎn)業(yè)來講的確有杯水車薪之嫌；此外更令人擔(dān)憂的是，基金會(huì)在選擇扶植對(duì)象時(shí)又很可能會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)芯片企業(yè)之間產(chǎn)生不平等的競爭，最終難以達(dá)成目的。



 “其實(shí)根源還是增值稅，如果有可能的話，直接減低國內(nèi)外企業(yè)的增值稅稅率，在某種程度上來說或許會(huì)更直接有效些。直接和國外企業(yè)競爭在稅率相等的情況下我們還有進(jìn)項(xiàng)和成本優(yōu)勢，困難應(yīng)該不會(huì)太大?！眳蔷晣岢隽艘粋€(gè)大膽的想法。



 針對(duì)新的全面政策，吳緯國則提醒說：實(shí)際上由于國內(nèi)目前集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)模普遍不大，產(chǎn)品層次低，利潤也低，產(chǎn)品增值率太低，可能大多數(shù)沒超過3%的實(shí)際稅賦，所以此前的18號(hào)文件其實(shí)對(duì)于集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)來說實(shí)際意義不大，因此在制訂新政策時(shí)有關(guān)部門還是要有針對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)際發(fā)展水平來制訂的更為具體的優(yōu)惠政策。畢竟設(shè)計(jì)更為重要也更是我們的弱項(xiàng)!’



 “另外，內(nèi)地的金融環(huán)境也急需改善，現(xiàn)在內(nèi)地的企業(yè)太缺資金了，對(duì)于一些特殊產(chǎn)業(yè)為什么不能在融資這一塊多體現(xiàn)點(diǎn)優(yōu)惠呢?”吳緯國不解。（文章原載：《中國經(jīng)營報(bào)》）