• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2003〕121號
• 【發(fā)布日期】2003-05-14
• 【生效日期】2003-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

無錫市政府關(guān)于抓好防治非典期間經(jīng)濟(jì)工作的若干意見

無錫市政府關(guān)于抓好防治非典期間經(jīng)濟(jì)工作的若干意見

(錫政發(fā)〔2003〕121號)





各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：



 自我國部分地區(qū)發(fā)生非典型肺炎以來，全市上下高度重視，按照“沉著應(yīng)對、措施果斷；依靠科學(xué)、有效防治；加強(qiáng)合作，完善機(jī)制”的總體要求，緊急動員，迅速行動，全力以赴打好防治非典攻堅(jiān)戰(zhàn)，到目前為止，全市未發(fā)現(xiàn)非典確診病例或疑似病例。同時(shí)，全市上下堅(jiān)定信心，一手抓非典防治，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快較好的增長勢頭。1－4月份全市預(yù)計(jì)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值582.3億元，增長14％左右;完成財(cái)政收入85.35億元，增長30.7%;全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成228.1億元，同比增長23.86%；協(xié)議注冊外資19億美元，增長136.2%，到位注冊外資8億美元，增長80.7%，外貿(mào)出口18.9億美元,增長34.3%；完成固定資產(chǎn)投資219.7億元，增長112.8%，重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好；社會消費(fèi)品零售總額完成158.92億元，增長17.3%。



 但是，我們要清醒地看到，非典對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響已初步顯現(xiàn)，其波及影響的廣度和深度將進(jìn)一步擴(kuò)大和加深，對外招商活動較難開展，項(xiàng)目推進(jìn)難度加大，外貿(mào)營銷活動受到制約，一些企業(yè)訂單開始減少，消費(fèi)類生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品市場萎縮，旅游業(yè)受挫嚴(yán)重，流通業(yè)降幅加劇等等，潛在影響大于即期影響。對此，全市上下必須高度重視，趨利避害，全力以赴防非典，排除萬難求發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓服務(wù)，努力把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)。現(xiàn)就堅(jiān)持“兩手抓”，在努力做好防治非典的同時(shí)，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作提出如下意見：



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定發(fā)展信心



 要全面貫徹中央和省委、省政府的部署，站在全局高度，審時(shí)度勢，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持一手抓非典防治這件大事不松勁，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動搖。要高度重視和準(zhǔn)確判斷預(yù)防非典所面臨的嚴(yán)峻形勢，全市動員，全民預(yù)防，進(jìn)一步落實(shí)防治非典的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)督促檢查，確保防控環(huán)節(jié)無一疏漏，努力維護(hù)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和生活的正常秩序。在困難面前，要確立昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，克服無所作為、驚慌失措、消極等待等思想傾向，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，既要充分估計(jì)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各種困難和不利因素，更要深刻認(rèn)識到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊迫性和重要性；既要有切實(shí)可行的應(yīng)急舉措，又要有著眼長遠(yuǎn)的發(fā)展策略；既要認(rèn)清非典對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀制約，又要充分發(fā)揮克難求進(jìn)的主觀能動性。要堅(jiān)定不移地按照“兩個(gè)率先”的要求，用創(chuàng)新的工作思路和務(wù)實(shí)的工作方法，克服非典給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的暫時(shí)困難，做到見事早、應(yīng)變快、爭主動，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施，化解突出矛盾，咬住全年發(fā)展目標(biāo)不動搖，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。



 二、精心組織工業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)保持增長勢頭



 全市工業(yè)企業(yè)要積極圍繞市場變化，及時(shí)調(diào)整市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對列入非典防治藥品、企業(yè)和衛(wèi)生防護(hù)用品目錄的有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照市協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，服從調(diào)度，按期保質(zhì)保量組織生產(chǎn)和供應(yīng)，確保萬無一失。對受非典影響較小的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，要積極關(guān)注形勢變化，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，妥善解決原材料供應(yīng)及生產(chǎn)、銷售過程中所出現(xiàn)的各種實(shí)際問題，保證工業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。對受非典影響較大的企業(yè)，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，及時(shí)解決各類困難和問題，努力化解原材料價(jià)格上漲、成本上升的壓力，通過注重發(fā)揮外地經(jīng)銷商的作用等手段，努力維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時(shí)抓緊技術(shù)改造和職工培訓(xùn)，進(jìn)行設(shè)備檢修，練好內(nèi)功，以待時(shí)機(jī)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。各相關(guān)企業(yè)要緊緊抓住國家和省確定的高速公路建設(shè)、電源電網(wǎng)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等契機(jī)，努力拓展市場，積極爭取市場份額。



 全力確保工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的防非典協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全力保持在建項(xiàng)目技術(shù)人員和一線建設(shè)隊(duì)伍的穩(wěn)定，全力組織設(shè)備的安裝及調(diào)試，努力保證工程進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)不停頓、不中斷、不推遲。



 三、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)



 加強(qiáng)農(nóng)村非典預(yù)防控制，加大預(yù)防宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)村流動人員控制管理，防止非典向農(nóng)村傳播。切實(shí)抓好夏熟作物后期管理，力爭夏季糧油取得較好收成，立足以秋補(bǔ)夏，做好夏收夏種等各項(xiàng)工作。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，大力發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，著力抓好水蜜桃、林特產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、奶牛、花卉苗木、無公害蔬菜六大特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，努力確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。積極引導(dǎo)外資、民資、工商資本投資農(nóng)業(yè)，各渠道籌措資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大特色規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的推進(jìn)工作，組織和引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品檔次，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，適應(yīng)社會需求，實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接。加快農(nóng)田水利和重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保汛期發(fā)揮效益，抓緊做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)大搞植樹造林，鞏固綠化成果。



 四、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，把服務(wù)業(yè)損失降到最低程度



 大力倡導(dǎo)電子消費(fèi)和信用卡消費(fèi)，減少人員、紙幣流動中的交叉污染。提倡“網(wǎng)上購物”、“網(wǎng)上消費(fèi)”等信息化消費(fèi)理念，積極發(fā)展電視直銷、郵購等無店鋪銷售業(yè)態(tài)。著力發(fā)展受非典影響較小的服務(wù)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大電信、寬帶等信息消費(fèi)的比重，大力發(fā)展汽車消費(fèi)，繼續(xù)保持房地產(chǎn)的良好發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容和服務(wù)形式，努力開拓中介、社區(qū)、咨詢、會計(jì)、法律等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。



 適時(shí)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，餐飲業(yè)要以促進(jìn)本地消費(fèi)為方向，大力發(fā)展外送外賣業(yè)務(wù)，優(yōu)化室內(nèi)就餐衛(wèi)生環(huán)境。旅游業(yè)要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高行業(yè)內(nèi)部素質(zhì)。零售業(yè)要著力保障商品供應(yīng)鏈的及時(shí)性和安全性，進(jìn)一步提高商品采購的專業(yè)化水平，確保市場供應(yīng)。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)綜合物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展交通運(yùn)輸，確保物暢其流。?



 對旅游、餐飲等受非典影響較大的行業(yè)，各級政府都要制訂相應(yīng)的扶持政策，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 五、創(chuàng)新招商引資方式，穩(wěn)步推進(jìn)對外出口



 充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真等現(xiàn)代通訊方式，密切保持與外商的聯(lián)絡(luò)與溝通，努力推動正常商務(wù)往來。大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)招商，采取委托、中介等非接觸性招商方式，加大對客戶和項(xiàng)目的跟蹤力度。對項(xiàng)目信息源、準(zhǔn)備簽約項(xiàng)目、在手項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理，對備案待批的重大外資項(xiàng)目，要加強(qiáng)聯(lián)系，積極跟蹤，制訂專門對策措施，力求突破。加強(qiáng)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及待建、在建外資項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。各開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)要充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與國外客戶的聯(lián)系。適當(dāng)調(diào)整引資操作流程，簡化在手項(xiàng)目的操作程序。各地對在錫投資外商企業(yè)要給予更多的關(guān)心，切實(shí)指導(dǎo)他們搞好非典防治工作，保障外商的健康與安全，進(jìn)一步營造親商、愛商、安商的良好環(huán)境。



 千方百計(jì)擴(kuò)大出口，采取各種措施?？蛻簟⒈Ｇ?、保市場。突出重點(diǎn)外貿(mào)出口企業(yè)，加強(qiáng)出口產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、倉儲和運(yùn)輸各道環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和檢疫防范措施，努力消除境外客商的疑慮，保持出口的良好態(tài)勢。著力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的份額。努力開拓對我國疫情反應(yīng)較輕的出口地區(qū)和市場，分散出口風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大出口總量。



 六、加大投入力度，擴(kuò)大投資需求



 加快推進(jìn)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，一著不讓抓施工進(jìn)度、資金到位和工程質(zhì)量，確保一批重大項(xiàng)目年內(nèi)建成。加緊做好一批項(xiàng)目的前期論證和審批工作，創(chuàng)造條件早開工、多開工，努力擴(kuò)大在建規(guī)模。強(qiáng)化重大項(xiàng)目責(zé)任制，能在今年上半年簽約的項(xiàng)目、到位的資金和開工的工程要責(zé)任到人，抓緊落實(shí)，抓出成效。市有關(guān)部門要在征地拆遷、交通運(yùn)輸、供水供電、通訊保障、服務(wù)配套等方面給予大力支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種困難和問題，確保大項(xiàng)目、大工程如期完成建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真抓好建設(shè)單位、施工隊(duì)伍的非典防治工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防控制度，確保每一位建設(shè)者的健康安全。對因防治非典而給工程施工帶來的人力不足等困難，要通過強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、挖掘本地施工潛力等辦法，想方設(shè)法加以克服，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)。



 積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金要優(yōu)先安排非典防治工作急需的項(xiàng)目，建設(shè)全市疾病控制網(wǎng)絡(luò)體系，購置急需的醫(yī)療設(shè)備，用于加快城市有害垃圾和污水處理設(shè)施，特別是非典醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施建設(shè)。要加快投資類工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，滿足投資建設(shè)的需要，克服消費(fèi)品工業(yè)受非典影響的不利因素，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。加大企業(yè)技術(shù)改造投資的力度，保證資金及時(shí)到位。努力擴(kuò)大社會投資，積極啟動民間資本，加快建立健全社會資本廣泛參與投資市場的新機(jī)制。



 加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要全力抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和環(huán)境整治工作，各園區(qū)要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，狠抓道路、管網(wǎng)、廠房等建設(shè)，以完備的設(shè)施、良好的環(huán)境，迎接疫情結(jié)束后的投資熱潮。



 七、確保生產(chǎn)要素平衡，緩解供需矛盾



 加強(qiáng)電力等生產(chǎn)要素的供應(yīng)與協(xié)調(diào)。認(rèn)真落實(shí)全市電力工作會議精神，加快電網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)電力運(yùn)行的監(jiān)測和調(diào)度，千方百計(jì)組織電力供應(yīng)。重點(diǎn)要強(qiáng)化用電調(diào)度，制定完善應(yīng)急、搶修及高峰用電控制預(yù)案，明確高峰拉(限)電原則，保證全市居民生活、企業(yè)生產(chǎn)和抗非典的用電需求，盡可能減少因拉(限)電而造成的損失。組織各電廠做好備品備件及燃料的供應(yīng)和儲備工作，加快電廠擴(kuò)容工程建設(shè)進(jìn)度。



 加強(qiáng)城市供水和污水處理的管理。市政管理部門要加大行業(yè)監(jiān)管力度，督促城市供水企業(yè)和物業(yè)管理部門，在引水、制水和配水的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，落實(shí)防疫措施。要做好水廠生產(chǎn)區(qū)域防疫工作，特別是開放式生產(chǎn)設(shè)施的安全防范工作。要加強(qiáng)對城市污水處理設(shè)施的管理，采取必要的消毒措施，確保處理水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的要求，保證污水再生利用設(shè)施中消毒設(shè)施的完好和正常使用。



 進(jìn)一步做好勞動力的保障與安全工作。暫停招聘外來人員，暫時(shí)取消各類大規(guī)模的現(xiàn)場招聘活動，盡量采用網(wǎng)上招聘、社區(qū)招聘和委托招聘等形式，認(rèn)真做好勞動力招聘場所的消毒清潔工作。各企業(yè)要加大對外來人員的管理，避免因人員頻繁流動而造成疫情傳播。



 八、保障市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序



 確保消毒防疫用品的供應(yīng)。要建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市、縣、區(qū)之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，立足本地、整合資源，定點(diǎn)生產(chǎn)、組織貨源，團(tuán)結(jié)協(xié)作、調(diào)劑余缺。要在分析醫(yī)藥用品和防護(hù)用品供應(yīng)形勢和疫情發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理供求缺口，對供需矛盾突出的醫(yī)療物資和藥品，把生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位，重點(diǎn)組織好醫(yī)藥、化工、紡織等企業(yè)開足馬力擴(kuò)大生產(chǎn)。



 穩(wěn)定生活必需品市場。加強(qiáng)生活必需品的市場供求監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測糧食、食油、食鹽、肉類、食糖、蛋品等商品，密切關(guān)注市場動態(tài)變化，認(rèn)真做好商品生產(chǎn)、儲備管理、調(diào)撥運(yùn)輸、市場供應(yīng)等各項(xiàng)工作。檢查落實(shí)庫存情況和供貨渠道，協(xié)調(diào)產(chǎn)銷雙方按合同供貨，利用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)貨暢其流，方便老百姓就地就近購買。適當(dāng)增加庫存，建立必要的商業(yè)儲備。



 切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管。要建立健全對市場的監(jiān)測調(diào)控系統(tǒng)，提高對市場變化的快速反應(yīng)能力。



 各地、各部門要根據(jù)疫情變化，進(jìn)一步完善非典防治藥品和生活必需品市場需求變化的應(yīng)對預(yù)案，建立食品、藥品、醫(yī)療器械等重要物資“產(chǎn)、調(diào)、用、存、價(jià)”信息及監(jiān)測調(diào)控系統(tǒng)，每天上報(bào)各地重要物資相關(guān)信息。有關(guān)檢查和執(zhí)法部門，要把防治非典物資和生活必需品作為整頓市場秩序的重中之重，加大對防治非典商品的質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊借防治非典為名，制售假劣藥品、醫(yī)療器械和防護(hù)用品的違法犯罪行為，嚴(yán)厲查處擾亂價(jià)格秩序、違反價(jià)格規(guī)定、哄抬物價(jià)的不法行為。



 九、確立以人為本的發(fā)展觀，全面整治城市環(huán)境



 要牢固確立以人為本的發(fā)展觀，努力提升生活質(zhì)量，改善健康狀況，增強(qiáng)人體免疫能力。要努力增強(qiáng)全社會的衛(wèi)生意識，廣泛開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動，增強(qiáng)人民群眾自我保健意識。有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，采取措施，形成“人人講衛(wèi)生、人人搞衛(wèi)生、人人愛衛(wèi)生”的良好氛圍。



 全面開展城市環(huán)境綜合整治。積極實(shí)施近期(5-7月)城市管理集中整治意見，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地綜合整治我市城鄉(xiāng)環(huán)境。加強(qiáng)對生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理全過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格禁止醫(yī)療廢棄物混入生活垃圾處理系統(tǒng)，加強(qiáng)對生活垃圾處置場所和運(yùn)輸工具、公廁等的消毒措施，及時(shí)對垃圾、糞便進(jìn)行無害化處理。要做好環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的防護(hù)和身體狀況的監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)及時(shí)采取措施并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告。



 十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力



 各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)定不移地站在“抗非”和經(jīng)濟(jì)工作的第一線，處變不驚、沉著應(yīng)對、揚(yáng)長避短、趨利避害，開拓工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，凝聚工作合力，努力提高“兩手抓”的能力。要立足“控非典、保穩(wěn)定、促發(fā)展、增速度”的指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合各自的實(shí)際，認(rèn)真分析非典疫情對本地區(qū)、本部門、本行業(yè)完成既定目標(biāo)任務(wù)的影響程度，研究制定規(guī)避不利因素的針對性措施，精心組織，加強(qiáng)調(diào)度，確保經(jīng)濟(jì)工作有序正常運(yùn)行。要充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，能快則快，能超則超，勇挑重?fù)?dān)，多作貢獻(xiàn)。要創(chuàng)新思路，努力探索實(shí)踐在特殊形勢下的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，進(jìn)一步提高組織程度，完善和落實(shí)“雙重”工作責(zé)任制。要研究先機(jī)、把握先機(jī)、搶抓先機(jī)，及早分析研究較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢，及早采取措施，搶抓疫后大發(fā)展的機(jī)遇，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。



 以上意見，各地、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。





二○○三年五月十四日