• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2003]50號
• 【發(fā)布日期】2003-05-09
• 【生效日期】2003-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加強食 品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設(shè)意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加強食
品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設(shè)意見的通知
 
(閩政辦[2003]50號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席會議制定的《關(guān)于進一步加強食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





福建省人民政府辦公廳

二○○三年五月九日





關(guān)于進一步加強食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見

省建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席會議



 為進一步加強我省食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測（包括動植物檢疫，下同）體系建設(shè)，提高食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測能力，推動治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，提高食品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平，保障人民健康安全，現(xiàn)提出以下意見。



 一、指導(dǎo)思想和實施原則



 （一）指導(dǎo)思想：以抓好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全和提高我省食品市場競爭力為核心，以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、科技、教育、工商等部門檢驗檢測力量為基礎(chǔ)，以保護人民群眾健康安全和促進我省農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)品、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，按照政府監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)自律和市場需求、科學(xué)布局、合理分工、突出重點、體現(xiàn)特色的原則，實行省統(tǒng)一規(guī)劃與省、市、縣分級管理相結(jié)合，政府扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)揮各級政府、各有關(guān)部門與企事業(yè)的投資積極性，建成以省級檢測機構(gòu)為龍頭、市級檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)、縣級檢測機構(gòu)為輔助的三級檢測網(wǎng)，形成政府檢驗檢測機構(gòu)、社會服務(wù)性檢驗檢測機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部檢驗檢測機構(gòu)三類檢測機構(gòu)，逐步建成適應(yīng)我省食品安全需要的檢驗檢測體系。



 （二）實施原則：



 1．統(tǒng)一規(guī)劃管理，分別組織落實。全省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設(shè)由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，各級、各有關(guān)部門參加，統(tǒng)一制定規(guī)劃并組織實施。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照法律法規(guī)的要求負責食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理和監(jiān)督，規(guī)范檢驗檢測工作；其他各有關(guān)部門根據(jù)法定職責分別負責本部門檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)和有關(guān)檢驗檢測工作；各市、縣（區(qū)）政府分別負責本地區(qū)檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)。各地、各有關(guān)部門檢驗檢測機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整應(yīng)符合全省統(tǒng)一規(guī)劃布局的要求。



 2．科學(xué)合理布局，完善規(guī)模結(jié)構(gòu)。食品檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)，要根據(jù)我省食品生產(chǎn)流通總量及相關(guān)的檢驗任務(wù)量，確定檢測機構(gòu)的建設(shè)數(shù)量與規(guī)模，同時根據(jù)我省食品生產(chǎn)、流通、消費結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，確定檢測機構(gòu)的建設(shè)布點。要根據(jù)合理分工、體現(xiàn)特色的原則，科學(xué)劃分不同級別、不同類別、不同規(guī)?；虿煌瑢I(yè)檢測機構(gòu)之間的職能，注意各類檢驗檢測機構(gòu)在功能上的相互銜接和配合。對檢驗檢測能力空缺或不足的項目，要根據(jù)輕重緩急，分步實施，優(yōu)先建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、見效快的項目。



 3．實現(xiàn)資源共享，防止重復(fù)建設(shè)。食品檢驗檢測體系建設(shè)應(yīng)以完善現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)為主，在現(xiàn)有各級各部門檢驗檢測機構(gòu)基礎(chǔ)上，逐步充實和完善檢測能力，提高檢測水平。要實行檢驗檢測資源共享，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)進行重組整合，優(yōu)化資源配置，鼓勵部門和單位檢測資源對社會開放。政府各部門要充分利用現(xiàn)有檢測資源為履行職責服務(wù)，不得以履行職責為由搞小而全低水平重復(fù)建設(shè)。在區(qū)域有效覆蓋范圍內(nèi)，已有足夠的檢測能力的，不再建設(shè)新的檢測機構(gòu)和配置新的檢測設(shè)備，不同部門為履行管理職責需要檢驗檢測時可通過授權(quán)或委托方式解決。



 4．突出重點產(chǎn)品，保證重點項目。要選擇那些產(chǎn)量大、對農(nóng)民收入影響大、出口創(chuàng)匯多的大宗食品為重點檢測產(chǎn)品，確保大宗食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。在檢測項目上，優(yōu)先完善或新建涉及人身健康和安全的檢測項目，特別是農(nóng)殘、藥殘、重金屬殘留、激素類藥物等檢測項目。



 5．實行政事分開，發(fā)展社會服務(wù)。積極推動檢驗檢測機構(gòu)改革，除法定隸屬政府部門的檢驗檢測機構(gòu)外，政府各部門所屬的檢驗檢測機構(gòu)今后都應(yīng)逐步與行政管理部門脫鉤，向中介性檢驗檢測機構(gòu)方向發(fā)展。提倡、支持社會各界投資或利用自身檢測力量，建立中介服務(wù)機構(gòu)，為社會提供檢測服務(wù)。鼓勵科研機構(gòu)、大專院校中取得資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)為社會提供檢驗檢測服務(wù)。



 二、組織機構(gòu)和目標任務(wù)



 （一）組織機構(gòu)：我省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系機構(gòu)由縱向橫向兩個方面組成。



 縱向是指省、市、縣三級檢驗檢測機構(gòu)，其中省級檢驗檢測機構(gòu)包括若干個綜合性檢測機構(gòu)和一批有特色、高水平的專業(yè)檢測機構(gòu)，綜合性檢測機構(gòu)應(yīng)該具備檢測所有食品質(zhì)量衛(wèi)生安全指標的能力；市級檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)具備檢測大部分食品質(zhì)量衛(wèi)生安全主要指標的能力，滿足量大面廣的日常檢驗檢測工作需要；縣級檢驗檢測機構(gòu)以快速檢測設(shè)備為主，滿足定性檢測、初步篩選的工作需要。檢驗檢測機構(gòu)不以行政隸屬關(guān)系劃分級別，而是根據(jù)該機構(gòu)的檢驗檢測能力、輻射范圍和所具備的功能予以確定。



 橫向是指由政府檢驗檢測機構(gòu)、社會服務(wù)性檢驗檢測機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部檢驗檢測機構(gòu)三種類型的檢驗檢測機構(gòu)，共同構(gòu)成政府監(jiān)督、社會服務(wù)、企業(yè)自檢的檢驗檢測體系。其中政府檢驗檢測機構(gòu)由政府部門設(shè)立、承擔法定應(yīng)由政府部門承擔的檢驗檢測任務(wù)；社會服務(wù)性檢驗檢測機構(gòu)包括取得資質(zhì)的各種性質(zhì)的法人單位，承擔政府部門、法人、自然人等各類市場主體的委托檢驗檢測；企業(yè)內(nèi)部檢驗檢測機構(gòu)是食品生產(chǎn)、流通企業(yè)為本企業(yè)產(chǎn)品和商品把關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。



 （二）目標任務(wù)：用3－5年的時間在全省基本建成布局合理、精干高效、專業(yè)優(yōu)勢和特點突出的，能夠系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品等質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測的統(tǒng)一體系，并建設(shè)若干具有國際（或國內(nèi)先進）水平的實驗室。



 1?省級檢測機構(gòu)。在現(xiàn)有省級檢測機構(gòu)基礎(chǔ)上，完善和提高食品的農(nóng)藥殘留、藥物殘留、重金屬殘留、激素類藥物、添加劑、轉(zhuǎn)基因、輻射、微生物（病毒、病菌）等質(zhì)量衛(wèi)生安全項目及營養(yǎng)指標的檢驗檢測手段與能力。建成若干個保持國內(nèi)領(lǐng)先水平的綜合性檢測中心和專業(yè)檢測中心，部分領(lǐng)域達到國外同類檢驗機構(gòu)的先進水平。積極爭取國家有關(guān)部門在省級檢測機構(gòu)中設(shè)立國家級綜合或?qū)I(yè)檢測中心。省級檢測機構(gòu)主要承擔省政府有關(guān)部門下達的涉及食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)督的檢驗，仲裁檢驗和鑒定及其他技術(shù)要求高的重要項目檢驗，加強對食品安全科學(xué)研究、監(jiān)測評估及預(yù)警分析，并負責檢測食品開發(fā)、人員培訓(xùn)、相關(guān)檢測方法標準的起草等技術(shù)性工作。



 2?市級檢測機構(gòu)。主要是對現(xiàn)有檢測機構(gòu)填平補齊，增添檢驗設(shè)備，建成適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)以及食品流通、消費常規(guī)檢驗檢測需要的綜合性檢測機構(gòu)和專業(yè)檢測機構(gòu)。市級檢測機構(gòu)主要負責本地區(qū)主要食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)督的常規(guī)檢測，幫助縣級機構(gòu)和企業(yè)的自檢機構(gòu)開展人員培訓(xùn)、信息反饋等檢驗技術(shù)性工作。



 3?縣級檢測機構(gòu)。在現(xiàn)有檢測機構(gòu)能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)貙嶋H，在全省統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下合理擴大檢測范圍，重點增加一批機動性強、貼近農(nóng)村、貼近市場、就近就地的快速檢測項目，做到多數(shù)主要檢測項目能夠進行定性檢測和初步篩選?？h級檢測機構(gòu)主要負責對本區(qū)域范圍內(nèi)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全日常監(jiān)督，為市場主體提供快速便捷的檢測服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全自檢機構(gòu)，完善檢測體系。



 4?企業(yè)自檢機構(gòu)。要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立內(nèi)部檢測機構(gòu)，沒有能力建立內(nèi)部檢測機構(gòu)的企業(yè)，要委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行檢驗檢測，把好生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全關(guān)。全省食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市等食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)設(shè)立食品及其原料的農(nóng)藥殘留和甲醛等污染物快速檢測點，把好流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全關(guān)。



 三、配套政策與措施



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認識提高食品質(zhì)量衛(wèi)生安全，加快食品檢驗檢測體系建設(shè)的重要性，切實加強對食品檢驗檢測體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣要按照本意見的要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)食品檢驗檢測體系建設(shè)意見或計劃并組織實施。要從實際需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，對現(xiàn)有的檢測力量進行整合，充分利用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、科技、教育、工商等部門現(xiàn)有的檢測能力，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。



 （二）健全法規(guī)。建立食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系必須依法辦事，有章可循。要認真貫徹國家食品質(zhì)量衛(wèi)生安全有關(guān)法律法規(guī)和標準，結(jié)合我省實際，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照政府對檢驗檢測機構(gòu)的設(shè)置條件、資質(zhì)認可、管理與監(jiān)督的要求，起草《福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)管理辦法》，經(jīng)省聯(lián)席會議審議后，報省政府批準發(fā)布。由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，各有關(guān)部門參加，制訂我省需要修訂或制定的食品檢驗檢測地方標準的目錄。加大食品質(zhì)量衛(wèi)生安全法律法規(guī)和標準的宣傳力度，提高全社會的食品質(zhì)量衛(wèi)生安全意識。



 （三）制訂規(guī)劃。由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭會同省級各有關(guān)部門組成工作小組，對全省食品檢測機構(gòu)的資質(zhì)、設(shè)備、人員、管理水平等現(xiàn)狀深入調(diào)研，就機構(gòu)布局、項目設(shè)置、實驗室建設(shè)、資金籌措等方面提出具體意見，形成《福建省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)省聯(lián)席會議審議后，報省政府批準實施。



 （四）加大投入。各級政府要把食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，列入政府建設(shè)規(guī)劃，在資金上給予支持。政府投入的重點為涉及食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢測機構(gòu)、食品安全分析與危害評估的監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)。省級財政安排的資金主要用于省級檢測機構(gòu)及省垂直管理部門所屬的檢測機構(gòu)、重點實驗室和重點區(qū)域檢測機構(gòu)的建設(shè)；市、縣（區(qū)）兩級政府要根據(jù)食品檢驗檢測工作需要，加大對當?shù)厥称窓z驗檢測機構(gòu)的投入。要大力拓寬檢驗檢測體系建設(shè)資金渠道來源，積極爭取國家有關(guān)部門的支持，在我省設(shè)立或補助建設(shè)檢驗檢測機構(gòu)或?qū)嶒炇?；引?dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、生鮮食品超市和食品骨干生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部檢測機構(gòu)；鼓勵民間資本投資建設(shè)食品檢測中介服務(wù)機構(gòu)，按照我國加入世貿(mào)組織的承諾步驟引進外資建設(shè)食品檢測中介服務(wù)機構(gòu)。中介服務(wù)性質(zhì)的食品檢測機構(gòu)檢測收費可在國家規(guī)定的收費標準基礎(chǔ)上，根據(jù)市場情況上下浮動，并按國家計委2000年8號令的要求實行明碼標價。各類食品檢驗檢測機構(gòu)進口自用設(shè)備按照國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》中第二十八類“服務(wù)類”有關(guān)項目，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。企事業(yè)檢測設(shè)備技改項目符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字〔1999〕290號）的有關(guān)規(guī)定的，可享受國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅的政策。



 對于各部門使用政府資金建設(shè)的檢測項目，由計劃、財政部門統(tǒng)籌安排，按照食品檢驗檢測體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃確定的部門分工及業(yè)務(wù)范圍建設(shè)。檢驗檢測體系建設(shè)重大項目必須由計劃部門牽頭組織有關(guān)部門進行可行性論證，論證通過后由計劃部門負責審批立項。檢驗檢測設(shè)備的購置應(yīng)按政府采購的有關(guān)規(guī)定辦理。對大型、利用率低的檢測設(shè)備，應(yīng)列入規(guī)劃統(tǒng)一購置，防止造成重復(fù)投資，提高資金使用效益。



 （五）依靠科技。各地、各部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有科研機構(gòu)、檢測機構(gòu)的科技優(yōu)勢，研究開發(fā)適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的快速低成本檢測技術(shù)和方法，加強合作與交流，及時掌握國內(nèi)外特別是我省食品出口國家和地區(qū)有關(guān)法規(guī)和標準的動態(tài)，積極推廣應(yīng)用國內(nèi)外的先進檢驗檢測技術(shù)，包括國家“十五”科技重大專項的食品安全關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的檢測水平。科技主管部門在安排科研項目時，可對食品安全檢驗檢測重大技術(shù)項目予以立項支持。



 （六）規(guī)范資質(zhì)。在食品檢驗檢測工作中，凡行使法定監(jiān)督檢驗職責的政府檢驗檢測機構(gòu)必須依法取得法定資質(zhì)；接受各類主體委托進行食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測的機構(gòu)必須依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定通過計量認證，取得相應(yīng)資質(zhì)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)定期對外公告已通過認證的檢測機構(gòu)及檢驗項目。各有關(guān)行政管理部門根據(jù)履行管理職責的需要，可依法向取得相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)授權(quán)和委托檢驗檢測，但在授權(quán)和委托前應(yīng)根據(jù)檢驗檢測任務(wù)要求對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)、檢測能力等進行核查。



 （七）加強監(jiān)管。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要會同各有關(guān)部門依法加強對食品檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，對檢測機構(gòu)開展監(jiān)督檢查和抽查，通過開展檢驗比對、認證考核等工作，提高檢驗水平，確保其公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。要加大對檢驗檢測人員培訓(xùn)力度，檢驗檢測人員必須經(jīng)考核合格，持證上崗。各檢測機構(gòu)要加強自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，提高檢測服務(wù)水平。承擔監(jiān)督任務(wù)的檢測機構(gòu)要嚴格按照政府有關(guān)部門下達的計劃開展工作。