• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2003]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-01
• 【生效日期】2003-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的若干意見(jiàn)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的若干意見(jiàn)

(冀政[2003]19號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：



 為加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)省委六屆三次全會(huì)的部署，按照“公開(kāi)審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，規(guī)范收費(fèi)行為”的原則，就進(jìn)一步改善和優(yōu)化我省投資環(huán)境提出如下意見(jiàn)：

 一、規(guī)范審批程序，提高行政效能

 1、需上報(bào)國(guó)家的審批事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序辦理。需省平衡建設(shè)條件的市屬建設(shè)項(xiàng)目，省只審批項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目建議書(shū)代可行性研究報(bào)告。不需要各級(jí)政府平衡建設(shè)條件、非國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案制。

 2、對(duì)省政府已公布取消的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決落到實(shí)處。對(duì)已下放到各設(shè)區(qū)市的審批事項(xiàng)，省直有關(guān)部門(mén)不得以任何借口和形式收回，確保各項(xiàng)權(quán)限下放到位。

 3、各行政審批部門(mén)和有關(guān)單位對(duì)《河北省建設(shè)項(xiàng)目審批程序》（附后）中所列的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)實(shí)行限時(shí)辦理。凡審批條件完備的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)要在各自承諾的時(shí)限內(nèi)完成。任何部門(mén)和單位不得擅自增加審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。

 4、加強(qiáng)規(guī)劃管理，各項(xiàng)規(guī)劃的編制和調(diào)整要在充分論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行審批程序。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。對(duì)符合城市建設(shè)用地規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可直接申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

 5、認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動(dòng)，必須按法定程序報(bào)批。堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，確保政府對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。各級(jí)政府要切實(shí)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，提高土地資源利用效率。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，規(guī)范審批，堅(jiān)決制止和避免亂占耕地現(xiàn)象發(fā)生。

 6、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段需通過(guò)用地預(yù)審。對(duì)符合用地條件，需報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大工業(yè)項(xiàng)目中有影響工期的單體控制性工程占地，經(jīng)省國(guó)土資源管理部門(mén)同意后，相關(guān)部門(mén)先辦理其它手續(xù)，不能影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，但需在要求的期限內(nèi)完成用地、用海報(bào)批手續(xù)。

 7、建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段向環(huán)保部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告。對(duì)于已經(jīng)完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)，入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目符合開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)。鐵路、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門(mén)同意，可以推遲在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表。

 8、重點(diǎn)項(xiàng)目局部工程需提前開(kāi)工建設(shè)的，建設(shè)行政主管部門(mén)可根據(jù)工程實(shí)際情況，依法分階段辦理施工許可手續(xù)。

 9、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，需由省或國(guó)家審批的事項(xiàng)，可由開(kāi)發(fā)區(qū)直接上報(bào)省有關(guān)部門(mén)，省有關(guān)部門(mén)按照審批權(quán)限或程序辦理。

 二、明確收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為

 10、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，必須以法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院有權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的部門(mén)制定的規(guī)章、省政府以及省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)制定的有關(guān)文件為依據(jù)。省政府其他部門(mén)和設(shè)區(qū)市以下（含設(shè)區(qū)市）各級(jí)政府不得自行設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)確需新增的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目（國(guó)家新增的除外）實(shí)行聽(tīng)證制度，在充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 11、由省計(jì)劃、財(cái)政和物價(jià)部門(mén)每年印制《河北省建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》，通過(guò)各種媒體向社會(huì)公布，對(duì)新增或取消的收費(fèi)項(xiàng)目要隨時(shí)公布。未列入收費(fèi)目錄的收費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位有權(quán)拒交，并可向省重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員辦公室或省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)舉報(bào)。

 12、收費(fèi)部門(mén)向建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)時(shí)，必須出示價(jià)格主管部門(mén)頒發(fā)的收費(fèi)許可證和開(kāi)據(jù)的進(jìn)企業(yè)收費(fèi)通知書(shū)，使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。否則，項(xiàng)目建設(shè)單位有權(quán)拒交和舉報(bào)。

 三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)建良好條件

 13、健全政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)“六公開(kāi)”，接受社會(huì)各界監(jiān)督。凡有建設(shè)項(xiàng)目審批職能的部門(mén)，要制定辦事指南，明確本部門(mén)辦公地點(diǎn)、辦事程序和要求、所需資料、責(zé)任人員、聯(lián)系電話等項(xiàng)內(nèi)容，為前往咨詢(xún)、查詢(xún)和辦事的公民、法人及其他組織無(wú)償提供服務(wù)。

 14、大力推進(jìn)政務(wù)信息化，建立省、設(shè)區(qū)市、縣（市）三級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行網(wǎng)上申報(bào)、咨詢(xún)、年檢、備案、審批及投資信息發(fā)布。

 15、各級(jí)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)辦）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)，及時(shí)選派聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)政府不得再另行設(shè)立支援建設(shè)項(xiàng)目辦公室等類(lèi)似機(jī)構(gòu)。

 16、各級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，以便于建設(shè)項(xiàng)目的選址。

 17、地震、文物、水利、國(guó)土資源等部門(mén)要按照審批權(quán)限，開(kāi)展前瞻性專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，確定重點(diǎn)控制區(qū)域，并向社會(huì)公布。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)域以外的建設(shè)項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

 18、年度土地利用計(jì)劃由省國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)一平衡，向建設(shè)項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在土地出讓、劃撥等方面要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先列入年度土地利用計(jì)劃、優(yōu)先安排用地、優(yōu)先辦理用地審批手續(xù)。

 19、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的用水、用電、供熱、物資運(yùn)輸和郵電通信等方面提供切實(shí)的保證，不得以任何理由設(shè)置障礙，干擾和影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

 20、建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)软?xiàng)費(fèi)用的支付，要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)落實(shí)到位，并公布于眾，增加透明度。任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用和截留。

 21、政府各部門(mén)和企事業(yè)單位不得以任何理由要求項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)其指定經(jīng)營(yíng)者的商品或經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；任何單位和個(gè)人都不得對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)買(mǎi)、強(qiáng)賣(mài)，更不得實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。

 22、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊干擾、阻撓和破壞建設(shè)項(xiàng)目的正常施工及危害項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪行為，維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序。

 23、評(píng)估、咨詢(xún)、招標(biāo)投標(biāo)、會(huì)計(jì)、勞務(wù)、法律等中介機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)法制觀念和自律意識(shí)，規(guī)范中介行為，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)單位提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

 24、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、各新聞媒體，要采取多種形式搞好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的宣傳報(bào)道，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

 四、堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)督

 25、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要制定和實(shí)施行政執(zhí)法行為規(guī)范，堅(jiān)持依法行政。既要下放權(quán)限，提高行政效能，又要認(rèn)真履行法定職責(zé)。嚴(yán)禁將政府職能轉(zhuǎn)給中介機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位。做到依法辦事，科學(xué)決策，為招商引資創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

 26、在監(jiān)察部門(mén)設(shè)立行政投訴機(jī)構(gòu)，投訴機(jī)構(gòu)在河北省政府網(wǎng)站開(kāi)通投訴網(wǎng)頁(yè)，公布投訴電話。明確政府及部門(mén)職責(zé)范圍，制定行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)土地、規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)和資金等審批環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)不正確履行職能、損害投資環(huán)境的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在行政執(zhí)法部門(mén)、窗口單位實(shí)行群眾舉報(bào)“一次查實(shí)下崗”制度。

 27、建立公開(kāi)評(píng)議制度。省重點(diǎn)辦要制定公開(kāi)評(píng)議辦法，每半年組織項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)所有與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的執(zhí)法、審批、監(jiān)管等部門(mén)和單位進(jìn)行一次公開(kāi)評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果通過(guò)新聞媒體公布，并作為部門(mén)實(shí)施年度考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

 28、建立河北投資環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期對(duì)河北投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。省投資協(xié)會(huì)要定期調(diào)查并向政府職能部門(mén)反饋投資環(huán)境中存在的問(wèn)題，為投資企業(yè)提供協(xié)調(diào)和咨詢(xún)服務(wù)。

 29、各市和各級(jí)執(zhí)法、審批、監(jiān)管部門(mén)和單位必須認(rèn)真執(zhí)行上述規(guī)定，并結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。



 附：河北省建設(shè)項(xiàng)目審批程序

 二○○三年五月一日

 河北省建設(shè)項(xiàng)目審批程序

 一、項(xiàng)目建議書(shū)階段

 行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)初審意見(jiàn)

 環(huán)保部門(mén)立項(xiàng)初審意見(jiàn)

 資金籌措意向資料

 建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件

 二、可行性研究報(bào)告階段

 城市規(guī)劃部門(mén)選址意見(jiàn)書(shū)

 國(guó)土資源部門(mén)土地使用預(yù)審意見(jiàn)

 國(guó)土資源部門(mén)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告和是否覆蓋重要礦床報(bào)告審查意見(jiàn)

 環(huán)保部門(mén)環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)意見(jiàn)

 水利部門(mén)取水許可證、水土保持方案審查意見(jiàn)（重大建設(shè)工程）和防洪安全評(píng)價(jià)審查意見(jiàn)（涉及到項(xiàng)目自身防洪安全和對(duì)公共防洪設(shè)施有影響的工程）。地震部門(mén)抗震設(shè)防要求審批意見(jiàn)（重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程）

 文物管理部門(mén)選址審查意見(jiàn)（在文物保護(hù)單位和文物古跡保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目）

 建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)招標(biāo)方案審查意見(jiàn)

 咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估意見(jiàn)

 電力、供水、供氣、供暖等市政配套部門(mén)供應(yīng)意向

 建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件

 三、初步設(shè)計(jì)階段

 城市規(guī)劃部門(mén)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

 消防部門(mén)總平面圖審查意見(jiàn)

 建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件

 四、開(kāi)工審批階段

 建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)年度投資計(jì)劃

 消防部門(mén)防火審核意見(jiàn)

 城市規(guī)劃部門(mén)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

 國(guó)土資源部門(mén)土地使用證

 人防部門(mén)人防工程審查意見(jiàn)

 建設(shè)部門(mén)施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)

 建設(shè)部門(mén)建筑工程施工許可證

 五、竣工驗(yàn)收階段

 建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)組織規(guī)劃、環(huán)保、消防、審計(jì)等部門(mén)綜合驗(yàn)收意見(jiàn)

 建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)竣工驗(yàn)收批復(fù)文件