• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
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• 【發(fā)布日期】2019-10-24 11:26:23
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

社區(qū)矯正法草案再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議-新增規(guī)定鼓勵(lì)志愿者等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作-

 繼今年6月首次亮相，社區(qū)矯正法草案近日再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。草案二審稿增加“機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)”一章，進(jìn)一步完善細(xì)化了社區(qū)矯正程序規(guī)定，注重保障社區(qū)矯正對(duì)象人權(quán)，并強(qiáng)調(diào)按需矯正，提高社區(qū)矯正的針對(duì)性。
 值得一提的是，為了充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，采用社會(huì)化方式，草案二審稿新增多項(xiàng)內(nèi)容，包括國(guó)家支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，社會(huì)組織依法協(xié)助開展社區(qū)矯正工作所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定列入本級(jí)政府預(yù)算。同時(shí)還規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公開擇優(yōu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、項(xiàng)目委托等方式，由相關(guān)社會(huì)組織提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改善等專業(yè)化的幫扶；國(guó)家鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)和資源的社會(huì)組織跨地區(qū)開展幫扶交流和示范活動(dòng)。
 新增經(jīng)常居住地可作執(zhí)行地等規(guī)定
 草案二審稿完善細(xì)化了社區(qū)矯正的程序規(guī)定，加強(qiáng)部門之間的銜接配合，增強(qiáng)可操作性。考慮到由原社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)決定收監(jiān)執(zhí)行，對(duì)于異地執(zhí)行存在操作困難問題，草案二審稿增加規(guī)定可以由執(zhí)行地社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)作出收監(jiān)執(zhí)行的決定。
 實(shí)踐中，確定社區(qū)矯正執(zhí)行地時(shí)容易出現(xiàn)爭(zhēng)議。草案二審稿增加規(guī)定社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)在作出判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定社區(qū)矯正的執(zhí)行地；社區(qū)矯正對(duì)象的經(jīng)常居住地可以作為執(zhí)行地。
 為把好社區(qū)矯正入口關(guān)，確保社區(qū)矯正對(duì)象自覺接受監(jiān)管，防止脫管、漏管，草案二審稿增加規(guī)定“社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)決定社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)按照刑法、刑事訴訟法等法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育，告知其在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反規(guī)定的法律后果，責(zé)令其按時(shí)報(bào)到”。
 新增尊重和保障社區(qū)矯正對(duì)象人權(quán)內(nèi)容
 實(shí)踐中，個(gè)別地方存在不適當(dāng)增加社區(qū)矯正對(duì)象義務(wù)和負(fù)擔(dān)，限制其合法權(quán)利，影響其正常工作生活的情況。對(duì)此，有意見提出，社區(qū)矯正是在社會(huì)上對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫扶，在方式方法上要與監(jiān)獄執(zhí)行刑罰嚴(yán)格區(qū)分。
 草案二審稿在總則中增加規(guī)定“社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)”，在監(jiān)督管理一章中增加規(guī)定“開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，避免對(duì)其正常工作和生活造成不利影響；非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由”。此外，還增加規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的身份信息和個(gè)人隱私。
 草案二審稿進(jìn)一步修改補(bǔ)充了社區(qū)矯正對(duì)象離開所居住的市縣或者遷居的條件、程序、方式。規(guī)定對(duì)于有正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)；對(duì)于需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以根據(jù)情況，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式；對(duì)于可能逃跑或者實(shí)施違反監(jiān)督管理規(guī)定行為的，不予批準(zhǔn)。
 草案二審稿對(duì)未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并增設(shè)了法律責(zé)任章。