• 【發(fā)布單位】作者：王茜
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• 【發(fā)布日期】2019-10-21 23:18:09
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-為了社區(qū)矯正人員更好地回歸社會——關(guān)注社區(qū)矯正法草案二次審議-

備受關(guān)注的社區(qū)矯正法草案２１日提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，草案迎來了第二次審議。細心的人會發(fā)現(xiàn)，二次審議稿比初次提請時增加了一些條款。有關(guān)專家認為，這些條款的增加，有助于社區(qū)矯正人員更好地回歸社會。
 消除可能重新犯罪的因素
 作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，社區(qū)矯正目的是為了讓社區(qū)服刑人員在改正錯誤的同時重新回歸社會。
 在審議草案時，有的代表、地方和院校建議，一并明確社區(qū)矯正工作的目標(biāo)包括消除重新犯罪因素，促其成為守法公民等內(nèi)容。
 對此草案增加規(guī)定“消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民，促進社會和諧”。
 “對于法律適用而言，明確目標(biāo)可以體現(xiàn)法律的基本理念和原則，可以為解釋和實施法律提供指導(dǎo)原則和方向，避免工作上形成偏差?！敝袊嗣翊髮W(xué)刑事法律研究中心主任時延安這樣認為。
 時延安說，國家動用刑罰權(quán)，從人文主義的角度看，最終要使犯罪人成為守法公民，這需要社區(qū)矯正創(chuàng)造有利條件。如果回歸社會后，有關(guān)機關(guān)或社會組織乃至家庭對其不聞不問，他再次犯罪的可能性就比較大。明確社區(qū)矯正的目標(biāo)，社區(qū)矯正機構(gòu)就可更好地幫助這些人克服這些阻力、避免受到影響。
 與此同時，為了更好地助力未成年人社區(qū)矯正工作，草案還規(guī)定對未成年人的社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)與成年人分別進行。
 首都師范大學(xué)教授、北京青少年社會工作研究院執(zhí)行院長席小華認為，未成年人犯罪與成年人犯罪具有典型的差異。未成年人最大的特點是“成長”，處于成長之中的未成年人身心尚未成熟，容易受到外界不良誘因的影響，雖然其實施了犯罪行為，但需以未成年人身心特點為基礎(chǔ)開展教育矯正工作，只有分別進行矯正才能取得實效。
  不斷提高社區(qū)矯正專業(yè)化水平
 運用專業(yè)理念、知識和方法，為社區(qū)矯正對象提供相應(yīng)的心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、社會融入、能力提升等，是社區(qū)矯正工作者共同的心愿。
 有的常委委員、代表、地方、部門和社會公眾提出，目前社區(qū)矯正力量薄弱，專業(yè)化水平不足，建議增加隊伍建設(shè)方面的規(guī)定。
 對此草案增加規(guī)定，國家推進高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)；不斷提高社區(qū)矯正規(guī)范化、專業(yè)化水平；組織具有相關(guān)專業(yè)知識的社會工作者，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正機構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社會服務(wù)、項目委托等方式，由相關(guān)社會組織提供心理輔導(dǎo)、社會關(guān)系改善等專業(yè)化的幫扶。
 “‘社區(qū)矯正’，顧名思義，就是希望充分調(diào)動社區(qū)力量參與矯正活動，不能僅僅依靠政府機構(gòu)來做這件事情。從國外的實踐看，民間團體、志愿者在社區(qū)矯正中發(fā)揮了重要作用。社會力量的參與、購買社會服務(wù)等，一方面可以解決專業(yè)機構(gòu)在人力上的‘短板’，另一方面可以在就業(yè)等方面提供信息，還可以為矯正對象提供積極的心理疏導(dǎo)，可以提升矯正的效果。”時延安這樣說。
 為了讓矯正人員更好地融入社會，草案還對“機構(gòu)、人員和職責(zé)”做出專章規(guī)定。時延安認為，這有利于社區(qū)矯正法一攬子地解決有關(guān)社區(qū)矯正的組織、實施和法律保障等問題，法律實施必須要明確相應(yīng)的職能機構(gòu)和職責(zé)，否則會導(dǎo)致實踐中的混亂。
 同時，二審草案稿相對于一審草案稿新增了“法律責(zé)任”專章，對矯正對象、矯正機構(gòu)工作人員和其他國家工作人員的法律責(zé)任做出明確規(guī)定。對此，北京工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授張荊認為，新增“法律責(zé)任”專章是“責(zé)任法定原則”的體現(xiàn)，有利于規(guī)范工作人員權(quán)力邊界和社區(qū)矯正對象的行為邊界，當(dāng)然在規(guī)范工作人員的權(quán)力邊界的同時，還應(yīng)做到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，不可不授其權(quán)追究其責(zé)。
 尊重和保障人權(quán)列入社區(qū)矯正法草案
 有的常委委員、代表、地方、部門和社會公眾提出，社區(qū)矯正是在社會上對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和教育幫扶，要進一步保護矯正對象的合法權(quán)益。
 對此草案規(guī)定，社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)依法進行，尊重和保障人權(quán)；應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由；應(yīng)當(dāng)注意保護社區(qū)矯正對象的身份信息和個人隱私。
 “我認為，這是草案的一大亮點。在社區(qū)矯正期間，矯正對象的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等都受到法律保護，并不因為其作為矯正對象而予以隨意克減?！睍r延安表示。
 張荊認為，社區(qū)矯正對象多是法院裁定確有悔改表現(xiàn)，進入社區(qū)不至于再危害社會的犯罪人，因此，更需要對其身份信息和個人隱私進行保護，避免“標(biāo)簽化”和社會排斥。這一規(guī)定的增加，為他們建立和恢復(fù)社會支持系統(tǒng)，使其順利地融入社會提供了良好的保障。
 同時，出于對未成年人的保護，草案還規(guī)定，社區(qū)矯正工作人員對履職過程中獲得的未成年人身份信息應(yīng)當(dāng)予以保密。席小華認為，這有效避免了標(biāo)簽效應(yīng)，避免給其未來的就學(xué)就業(yè)帶來負面影響，這是對未成年人最大限度的保護。