• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-04-18
• 【生效日期】2003-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市預(yù)算監(jiān)督條例（2003）

北京市預(yù)算監(jiān)督條例（2003）





 （1996年12月5日北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)2002年3月29日北京市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議修訂根據(jù)2003年4月18日北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《北京市預(yù)算監(jiān)督條例修正案》修訂）



 目錄




第一章 總則


第二章 預(yù)算草案主要內(nèi)容的初步審查


第三章 預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督


第四章 預(yù)算變更的審查和批準(zhǔn)


第五章 決算的審查和批準(zhǔn)


第六章 法律責(zé)任


第七章 附則








第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。


第二條 本條例適用于市級(jí)預(yù)算、市級(jí)決算和市級(jí)預(yù)算變更的審查和批準(zhǔn)，市總預(yù)算和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。


第三條 市人民代表大會(huì)審查市總預(yù)算草案及市總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷市人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

 經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。


第四條 市人大常委會(huì)監(jiān)督市總預(yù)算和市級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算的變更；審查和批準(zhǔn)市級(jí)決算；撤銷市人民政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。


第五條 市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)經(jīng)委員會(huì)）在市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)審查預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)工作。

 財(cái)經(jīng)委員會(huì)履行前款規(guī)定的職責(zé)時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。


第六條 市人民代表大會(huì)代表或者市人大常委會(huì)組成人員依照法律規(guī)定程序，就預(yù)算、決算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢，市人民政府或者有關(guān)部門必須研究處理并及時(shí)給予答復(fù)。


第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)；執(zhí)行市人民代表大會(huì)通過(guò)的預(yù)算和關(guān)于預(yù)算的決議；做到先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按照預(yù)算支出；建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督管理。

 市財(cái)政部門和市審計(jì)部門按照各自的職責(zé)依法對(duì)市級(jí)各部門進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。


第八條 鼓勵(lì)、支持和保護(hù)公民、法人或者其他組織對(duì)違反預(yù)算法律、法規(guī)的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

 公民、法人或者其他組織有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)違反預(yù)算法律、法規(guī)的行為，任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉、揭發(fā)者保密。




第二章 預(yù)算草案主要內(nèi)容的初步審查




第九條 市級(jí)各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在市人民政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成部門預(yù)算的編制工作。部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)綜合預(yù)算內(nèi)、外資金，編列到目。


第十條 在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)半月前，財(cái)經(jīng)委員會(huì)依照本條例的規(guī)定對(duì)市財(cái)政部門提交的市級(jí)預(yù)算草案主要內(nèi)容進(jìn)行初步審查。

 市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席初步審查會(huì)議，參與市級(jí)預(yù)算草案主要內(nèi)容的審查工作。

 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)對(duì)市級(jí)預(yù)算草案主要內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，并回答詢問(wèn)。


第十一條 財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)市級(jí)預(yù)算草案主要內(nèi)容進(jìn)行初步審查，可以要求市人民政府發(fā)展計(jì)劃、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門匯報(bào)情況并提供相應(yīng)材料。

 財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以聽(tīng)取市級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算編制情況匯報(bào)。


第十二條 市財(cái)政、發(fā)展計(jì)劃、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)初步審查會(huì)議7日前，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)提供下列材料：

 （一）國(guó)務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于編制預(yù)算的要求；

 （二）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算安排的說(shuō)明；

 （三）科目列到類、重要的列到款的預(yù)算表，政府性基金預(yù)算表；

 （四）市級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算草案；

 （五）本年度稅收計(jì)劃；

 （六）市級(jí)預(yù)算單位預(yù)算外資金收支安排情況；

 （七）農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障支出安排情況；

 （八）政府采購(gòu)計(jì)劃和市對(duì)區(qū)、縣的轉(zhuǎn)移支付方案；

 （九）市財(cái)政資金安排的主要建設(shè)項(xiàng)目；

 （十）初步審查需要的其他材料。


第十三條 財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)市級(jí)預(yù)算草案主要內(nèi)容進(jìn)行如下審查：

 （一）貫徹預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的情況；

 （二）依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及貫徹量入為出、收支平衡、結(jié)構(gòu)合理原則的情況；

 （三）預(yù)算收入的安排與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相適應(yīng)的情況；

 （四）農(nóng)業(yè)、教育、科技支出安排的情況；

 （五）文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等政府公共支出和基本建設(shè)支出的安排情況；

 （六）群眾關(guān)心的重要問(wèn)題在預(yù)算中的收支安排情況；

 （七）預(yù)備費(fèi)設(shè)置情況；

 （八）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算擬采取的措施；

 （九）其他重要問(wèn)題。


第十四條 在財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)市級(jí)預(yù)算草案主要內(nèi)容初步審查會(huì)議后15日內(nèi)，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將采納審查意見(jiàn)的情況書(shū)面向財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告。

 財(cái)經(jīng)委員會(huì)將初步審查結(jié)果向市人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）報(bào)告。




第三章 預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督




第十五條 經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算由市人民政府組織執(zhí)行，具體工作由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

 新預(yù)算年度開(kāi)始后，在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算前，市人民政府可以先按照上一年度同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出，批準(zhǔn)預(yù)算后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。


第十六條 市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算后，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)批復(fù)市級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算。市級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自市財(cái)政部門批復(fù)本單位預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將部門預(yù)算的批復(fù)情況向財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告。

 市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將市級(jí)預(yù)算以及各區(qū)、縣人民政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)市人大常委會(huì)備案。


第十七條 市人大常委會(huì)對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容：

 （一）執(zhí)行市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議情況；

 （二）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算采取的各項(xiàng)措施落實(shí)情況；

 （三）按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算向市級(jí)預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算的情況；

 （四）預(yù)算收入和支出的管理情況；

 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；

 （六）項(xiàng)目資金使用情況；

 （七）預(yù)備費(fèi)的使用情況；

 （八）預(yù)算外資金收支管理情況；

 （九）市級(jí)預(yù)算執(zhí)行中的其他重要問(wèn)題。


第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年第三季度向市人大常委會(huì)報(bào)告上半年預(yù)算執(zhí)行情況。

 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每季度終了后，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并按月提供預(yù)算收支報(bào)表等有關(guān)資料。財(cái)經(jīng)委員會(huì)將預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告主任會(huì)議。

 財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以要求有關(guān)部門匯報(bào)部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況。


第十九條 財(cái)經(jīng)委員會(huì)或者市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)主任會(huì)議的決定，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，可以組織聽(tīng)證會(huì)，查閱會(huì)計(jì)帳目等有關(guān)資料，并向主任會(huì)議報(bào)告調(diào)查結(jié)果。經(jīng)主任會(huì)議決定，可以將調(diào)查結(jié)果提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)決議。

 本市各級(jí)人民政府有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合調(diào)查，如實(shí)反映情況，提供調(diào)查所需要的材料。


第二十條 市人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)。市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)提出審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

 市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成市審計(jì)部門將日常審計(jì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行中的重要問(wèn)題，及時(shí)向財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)。


第二十一條 在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以要求市人民政府責(zé)成市審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果。經(jīng)主任會(huì)議決定，可以將專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。


第四章 預(yù)算變更的審查和批準(zhǔn)




第二十二條 市級(jí)預(yù)算超收收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障等重點(diǎn)項(xiàng)目和其他必要的支出。在市級(jí)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С鰰r(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)計(jì)超收收入使用方案，由市財(cái)政部門將編制預(yù)計(jì)超收收入使用方案的有關(guān)情況及時(shí)向財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)。市人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)計(jì)超收收入使用方案報(bào)市人大常委會(huì)備案，并向市人民代表大會(huì)報(bào)告超收收入安排使用情況。


第二十三條 預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，市級(jí)各預(yù)算單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行;確需作出調(diào)劑的，必須經(jīng)市財(cái)政部門同意。市級(jí)預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技和社會(huì)保障等重點(diǎn)支出的調(diào)減，必須經(jīng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。


第二十四條 市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中，因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，市人民政府必須依法編制預(yù)算調(diào)整方案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。


第二十五條 在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將市級(jí)預(yù)算調(diào)整的初步方案提交財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步審查。




第五章 決算的審查和批準(zhǔn)




第二十六條 預(yù)算年度終了后，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制市級(jí)決算草案，于7月底前提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

 市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議10日前，向常委會(huì)提交市級(jí)決算草案、決算的報(bào)告和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。


第二十七條 市人民政府編制的市級(jí)決算草案應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，根據(jù)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按照預(yù)算數(shù)、變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說(shuō)明。

 市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立健全部門決算的審簽制度。


第二十八條 對(duì)市級(jí)決算草案，主要審查以下內(nèi)容：

 （一）遵守預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)情況；

 （二）預(yù)算年度收支完成情況；

 （三）重點(diǎn)支出完成情況；

 （四）政府采購(gòu)和轉(zhuǎn)移支付完成情況；

 （五）預(yù)備費(fèi)使用情況；

 （六）預(yù)算超收使用情況；

 （七）預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況；

 （八）預(yù)算外資金收支完成情況。


第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成市財(cái)政部門、審計(jì)部門和稅務(wù)部門在市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)市級(jí)決算20日前，將決算草案、審計(jì)工作報(bào)告和稅收完成情況報(bào)告提交財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

 財(cái)經(jīng)委員會(huì)聽(tīng)取決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和稅收完成情況報(bào)告，對(duì)決算草案進(jìn)行初步審查。市財(cái)政部門、審計(jì)部門和稅務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)對(duì)決算草案、審計(jì)工作報(bào)告和稅收完成情況報(bào)告的主要內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，并回答詢問(wèn)。

 財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以就決算草案中的有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取有關(guān)部門的情況匯報(bào)。


第三十條 在市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)市級(jí)決算時(shí)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)做決算草案的初步審查報(bào)告，供審議參考。


第三十一條 市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)市級(jí)決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取并審議市人民政府關(guān)于決算草案的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告;根據(jù)審議情況對(duì)市級(jí)決算作出決議，必要時(shí)，也可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。


第三十二條 審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作情況，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)評(píng)價(jià)，預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的問(wèn)題及審計(jì)部門的處理情況，以及對(duì)改進(jìn)財(cái)政工作和部門財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)和建議。

 市審計(jì)部門對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、依法處理。

 市人民政府應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年年底前將審計(jì)出的問(wèn)題的處理結(jié)果書(shū)面報(bào)送市人大常委會(huì)。


第三十三條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自市級(jí)決算批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，批復(fù)市級(jí)各預(yù)算單位的部門決算，并及時(shí)將部門決算的批復(fù)情況向財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告。

 市人民政府應(yīng)當(dāng)自市級(jí)決算批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，將市級(jí)決算及各區(qū)、縣人民政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)市人大常委會(huì)備案。




第六章 法律責(zé)任




第三十四條 對(duì)違反預(yù)算法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定的，依照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)部門和政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，依據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分，直至撤銷其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第三十五條 對(duì)檢舉、揭發(fā)違反預(yù)算法律、法規(guī)行為的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門給予行政處分。




第七章 附則




第三十六條 本市各區(qū)、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)區(qū)、縣級(jí)預(yù)算的監(jiān)督，參照本條例施行。


第三十七條 本條例自2002年7月1日起施行。