• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2003]18號
• 【發(fā)布日期】2003-04-17
• 【生效日期】2003-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于2003年進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作意見的通知

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于2003年進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作意見的通知

(冀政[2003]18號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 省政府同意省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2003年進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年四月十七日





 關(guān)于2003年進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作的意見



 2003年，全省行政審批制度改革工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，按照省委六屆三次全會的要求和省政府廉政工作會議的部署，牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以沖破阻礙發(fā)展的思想觀念，改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除影響發(fā)展的體制性弊端為重點(diǎn)，創(chuàng)新行政審批制度，建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，努力從源頭上消除實(shí)際存在的部門利益，不斷深化行政管理體制改革。著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

 一、進(jìn)一步加大削減行政審批事項(xiàng)的力度

 省政府各部門和各市、縣人民政府要在前兩輪清理行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，不斷加大工作力度。一是及時(shí)做好與國務(wù)院公布取消和改變管理方式的行政審批事項(xiàng)的銜接工作。凡是國務(wù)院決定取消的行政審批事項(xiàng)，我省要堅(jiān)決予以取消。二是對擬保留、下放的行政審批事項(xiàng)重新進(jìn)行審視，重點(diǎn)對地方法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)會審，凡不符合政企分開和政事分開原則，不符合我國加入世界貿(mào)易組織所作的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項(xiàng)，提出取消意見，按照法定程序，對有關(guān)地方法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行修訂后予以取消。三是對法律法規(guī)規(guī)定屬于企業(yè)自主權(quán)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消，還權(quán)于企業(yè)。四是屬于社會管理方面的審批事項(xiàng)，舉辦專題論證會，能夠進(jìn)行屬地管理的下放到市、縣管理。

 二、對取消和改變管理方式的事項(xiàng)，建立后續(xù)監(jiān)管制度

 對取消和改變管理方式的事項(xiàng)，要制定后續(xù)監(jiān)管措施，防止管理上的脫節(jié)，絕不能因?qū)徟?xiàng)目取消和改變管理方式而放棄或削弱應(yīng)由政府監(jiān)管的職責(zé)。一是對已經(jīng)取消和改變管理方式及重復(fù)審批的事項(xiàng)，由省編委辦及時(shí)調(diào)整有關(guān)部門的審批職能。二是對國務(wù)院決定改變管理方式的審批項(xiàng)目，要做好向行業(yè)組織或社會中介機(jī)構(gòu)的移交工作，提出由行業(yè)組織自律或由社會中介機(jī)構(gòu)承辦的原則，指導(dǎo)行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)制定操作規(guī)程，規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，逐步形成政府部門依法監(jiān)管、行業(yè)組織自律管理、中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的機(jī)制。三是能夠通過市場機(jī)制解決的事項(xiàng)，要運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定外，必須采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等市場運(yùn)作方式進(jìn)行。四是可以由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束；通過加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，完善企業(yè)出資人制度，實(shí)現(xiàn)出資人對企業(yè)的依法監(jiān)督；通過加大行政執(zhí)法力度，完善政府宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)政府對企業(yè)的間接監(jiān)督管理。五是能夠由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，要抓緊制定相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。六是可以由事后備案管理取代審批的事項(xiàng)，要盡快建立和完善事后備案管理制度。七是屬于日常監(jiān)管的事項(xiàng)，要采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證相關(guān)的管理措施落實(shí)到位。

 三、建立和完善行政審批監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范審批行為

 各級政府部門對確需保留的審批項(xiàng)目，要按照公開、公平、公正、高效的原則，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任。把行政審批納入規(guī)范化、制度化的軌道。一是公開審批事項(xiàng)和程序。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)公開審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果，以及審批需要提交的全部材料等，防止“暗箱操作”。二是規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)。審批機(jī)關(guān)要制定操作性強(qiáng)、透明度高的審批操作規(guī)程，簡化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。三是規(guī)定審批時(shí)限。對每一項(xiàng)審批事項(xiàng)，都要本著高效的原則，制定嚴(yán)格的審批時(shí)限，在承諾的時(shí)間內(nèi)限期辦結(jié)，確實(shí)不能辦結(jié)的，要及時(shí)說明原因。四是要以公開、便民、廉潔、高效為宗旨，推行主辦部門責(zé)任制，按照“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批模式運(yùn)作；對涉及內(nèi)部幾個(gè)處室的，應(yīng)實(shí)行“窗口式辦公”制度，“一條龍服務(wù)”，由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外，方便群眾辦事。達(dá)到“進(jìn)一個(gè)門辦好，在承諾日辦結(jié)，交規(guī)定費(fèi)辦成”的目標(biāo)。要認(rèn)真總結(jié)、推廣行政審批服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)行政審批大廳建設(shè)，并積極探索電子政務(wù)和網(wǎng)上審批的方式和方法，提高審批效率。五是加強(qiáng)對審批權(quán)力的監(jiān)督制約，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。建立嚴(yán)格的內(nèi)部審批監(jiān)督制度，明確規(guī)定審批人員的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施；建立對審批部門和審批人員的社會監(jiān)督制度，形成人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的多元監(jiān)督體系。六是按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立行政審批責(zé)任制和重大過錯責(zé)任追究制度。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對違法審批、審批嚴(yán)重失誤等情況，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。七是規(guī)范行政審批收費(fèi)行為。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批不得收取任何費(fèi)用。財(cái)政部門要加快“收支兩條線”改革的步伐，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)行政審批制度改革工作的落實(shí)。

 四、加強(qiáng)對取消和改變管理方式事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保行政審批制度改革成果落在實(shí)處

 按照國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項(xiàng)目后續(xù)工作的意見》的要求，加強(qiáng)對監(jiān)管工作的指導(dǎo)。一是省政府各部門、各設(shè)區(qū)市要研究制定與取消和改變管理方式行政審批事項(xiàng)相配套的制度規(guī)定及違反規(guī)定的處理辦法，并盡快下發(fā)實(shí)施，做到有政策遵循，有制度約束，有渠道監(jiān)督，有程序檢查，有處罰措施。二是把取消和改變管理方式的行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況納入“樹立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”民主評議行風(fēng)活動之中，加強(qiáng)社會各界對落實(shí)情況的監(jiān)督。三是公布舉報(bào)電話，接受群眾來信來訪和舉報(bào)，及時(shí)查處審批中發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)范審批行為。四是采取抽查和明查暗訪相結(jié)合的方式，對省政府各部門、各設(shè)區(qū)市開展行政審批制度改革工作的情況，包括行政審批事項(xiàng)是否得到徹底清理，取消、改變審批方式的審批事項(xiàng)是否落實(shí)到位，保留的審批事項(xiàng)是否建立了規(guī)范的責(zé)任制度和監(jiān)管措施，審批公開、監(jiān)督制度是否落實(shí)以及審批效率是否提高等進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，并在全省通報(bào)檢查結(jié)果。同時(shí)做好接受國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查的準(zhǔn)備工作。五是抓好正反兩個(gè)方面的典型，對工作認(rèn)真、成效明顯的及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對消極應(yīng)付、工作落后的要通報(bào)批評，責(zé)令改正。

 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把改革工作引向深入

 各級政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提高對行政審批制度改革工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，克服各種思想障礙，摒棄部門利益，以高度的政治責(zé)任感，真正把思想統(tǒng)一到中央和省的要求上來。各級政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)，認(rèn)真抓好行政審批制度改革工作的落實(shí)，確保改革工作健康、有序、扎實(shí)推進(jìn)。各級政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對行政審批事項(xiàng)清理、處理工作的指導(dǎo)，對各部門提出的審批事項(xiàng)處理意見，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格審核把關(guān)。要注意發(fā)現(xiàn)和研究工作中出現(xiàn)的新情況，解決新問題，齊心協(xié)力，迎難而上，為進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作做出新的貢獻(xiàn)。

 河北省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 二○○三年四月七日