• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕028號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-11
• 【生效日期】2003-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市科委等四部門(mén) 關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理意見(jiàn)的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市科委等四部門(mén)
關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理意見(jiàn)的通知

(津政發(fā)〔2003〕028號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市科委、市財(cái)政局、市計(jì)委、市經(jīng)委《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。





 二ＯＯ三年四月十一日





 關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的意見(jiàn)





 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕2號(hào)）精神，現(xiàn)就規(guī)范我市各類科研計(jì)劃的管理，探索建立適合我市特點(diǎn)的科研管理新機(jī)制，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對(duì)科研計(jì)劃課題制管理的認(rèn)識(shí)



 國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理，是貫徹技術(shù)創(chuàng)新精神，在總結(jié)過(guò)去科研管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的科研計(jì)劃管理新模式。課題制是國(guó)際通行的科研計(jì)劃和科研項(xiàng)目管理方式，用來(lái)規(guī)范以國(guó)家財(cái)政撥款資助為主的各類科研計(jì)劃項(xiàng)目以及相關(guān)的管理活動(dòng)，對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)及成果管理以及項(xiàng)目的監(jiān)督與檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，旨在加強(qiáng)科研管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。



 課題制管理規(guī)范了各類科研計(jì)劃管理，實(shí)行制度上的統(tǒng)一，有利于各項(xiàng)科研工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)行以課題為中心的管理，有利于實(shí)現(xiàn)科研資源的優(yōu)化組合，促進(jìn)科研水平的提高；建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的科研管理機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高科研效率；建立與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制，為科研工作提供必要的條件保障，有利于促進(jìn)科研工作的順利開(kāi)展；實(shí)行招投標(biāo)和評(píng)估評(píng)審制度，有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高課題立項(xiàng)的科學(xué)性；建立課題管理全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，有利于保障科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，提高資金使用效益。



 作為國(guó)家科研計(jì)劃體系的一部分，地方各類科研計(jì)劃實(shí)行課題制管理勢(shì)在必行。我市有關(guān)管理部門(mén)、科研單位、專家學(xué)者以及科研人員等社會(huì)各方面人員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻理解課題制管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)要點(diǎn)，提高全社會(huì)對(duì)國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理原則和方法的認(rèn)識(shí)。



 二、實(shí)行課題制管理，建立天津市科研計(jì)劃管理新機(jī)制



 實(shí)行課題制是國(guó)家科研計(jì)劃管理的一項(xiàng)重大舉措，是科研管理體制的深刻變革，隨著有關(guān)管理措施的逐步推廣，必將帶來(lái)地方科研管理體制的變革。為適應(yīng)國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的總體要求，根據(jù)我市的特點(diǎn)，應(yīng)從科研管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善我市科研制度體系建設(shè)。



 （一）加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，建立重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度。充分發(fā)揮專家和中介機(jī)構(gòu)的作用，保證項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性和公正性。



 （二）建立與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制。按照財(cái)政預(yù)算管理體制改革的要求，進(jìn)一步明確項(xiàng)目預(yù)算管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，重視經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算；在項(xiàng)目預(yù)算確定過(guò)程中實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估評(píng)審制度。



 （三）實(shí)行科研項(xiàng)目重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中所發(fā)生的技術(shù)路線或主要研究?jī)?nèi)容調(diào)整、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整及其他可能影響項(xiàng)目完成的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向科研計(jì)劃歸口管理部門(mén)報(bào)告，并按照相關(guān)科研計(jì)劃或經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的程序報(bào)批。



 （四）切實(shí)完善并實(shí)行科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算制度。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目責(zé)任人要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位要設(shè)立專項(xiàng)賬戶，專項(xiàng)管理，單獨(dú)核算。要做到賬目清楚、內(nèi)容真實(shí)、核算準(zhǔn)確，確保資金的合理使用。同時(shí)，按規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，作為項(xiàng)目驗(yàn)收材料之一。



 （五）實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。項(xiàng)目責(zé)任人在已經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)享有充分自主權(quán)。一個(gè)項(xiàng)目只能確立一個(gè)項(xiàng)目責(zé)任人，并在合同中明確責(zé)任人的責(zé)權(quán)利，且不得隨意變更；項(xiàng)目責(zé)任人和項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照合同和有關(guān)規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)于弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人和承擔(dān)單位給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)根據(jù)情況可采取通報(bào)批評(píng)、終止項(xiàng)目等措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 （六）建立項(xiàng)目管理庫(kù)，項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理。根據(jù)財(cái)政部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算改革的要求，建立項(xiàng)目備選管理制度，科研計(jì)劃備選庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理。對(duì)于批準(zhǔn)立項(xiàng)、分年度實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位在以后年度不需要重復(fù)申報(bào)，優(yōu)先列入年度項(xiàng)目計(jì)劃。



 三、建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證科研計(jì)劃順利實(shí)施



 在各類科研計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和檢查力度，為科研計(jì)劃的順利實(shí)施提供有力保障。



 （一）科研計(jì)劃歸口管理部門(mén)建立計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目立項(xiàng)與項(xiàng)目預(yù)算之間既分工協(xié)作又相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制，公開(kāi)辦事程序和審批決策程序，接受社會(huì)監(jiān)督。



 （二）建立對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目依托單位、中介機(jī)構(gòu)和專家的信譽(yù)評(píng)估制度。通過(guò)制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，保證科研計(jì)劃實(shí)施的公正與公平。



 （三）健全完善項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的中期檢查和中期評(píng)估制度。項(xiàng)目一經(jīng)確立，即實(shí)行全過(guò)程管理，在項(xiàng)目實(shí)施期到達(dá)之前須定期或不定期進(jìn)行中期檢查和中期評(píng)估，并根據(jù)中期檢查和中期評(píng)估結(jié)果，相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以確保項(xiàng)目的正常實(shí)施和順利完成。



 （四）建立科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度。由科研計(jì)劃歸口管理部門(mén)直接或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作。科研計(jì)劃歸口管理部門(mén)依據(jù)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人和項(xiàng)目承擔(dān)單位的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)估，作為單位或個(gè)人以后年度申報(bào)項(xiàng)目資格審查的重要依據(jù)。



 各有關(guān)主管部門(mén)可結(jié)合我市的具體情況，在試行的基礎(chǔ)上，盡快制定實(shí)施辦法。





 天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

 天津市財(cái)政局

 天津市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)



 二ＯＯ三年三月十九日