• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕027號
• 【發(fā)布日期】2003-04-09
• 【生效日期】2003-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市社會信用體系建設(shè)工作方案

天津市社會信用體系建設(shè)工作方案

(津政發(fā)〔2003〕027號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市計委擬定的《天津市社會信用體系建設(shè)工作方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。





 二ＯＯ三年四月九日





 天津市社會信用體系建設(shè)工作方案





 為推動全市信用體系建設(shè)工作取得實質(zhì)性進展，把天津市建成全國信用最好的城市之一，現(xiàn)就加快天津市社會信用體系建設(shè)提出如下工作方案。



 一、意義和作用



 建立社會信用體系的意義，一是有利于市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和完善。良好的社會信用是建立規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟秩序的保證，是有效防范金融風險的重要條件，是現(xiàn)代經(jīng)濟正常運行的根基。信用體系的建立，將促進各行為主體自覺遵守市場規(guī)則，有利于市場機制充分發(fā)揮作用，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。二是有利于形成良好的社會風氣。信用體系的建立，將進一步強化信用在經(jīng)濟生活中的重要性，有利于形成誠信為本、操守為重的社會風氣。三是有利于樹立良好的國際形象。我國加入ＷＴＯ以后，我市與國際市場的交往更加密切。信用是進入國際市場的通行證，信用的好壞，不僅影響我市的國際形象，而且是國外合作者衡量我市投資環(huán)境的重要標準。因此，信用體系的建立，將有利于改善經(jīng)濟環(huán)境，加快我市經(jīng)濟與國際市場接軌的步伐。四是有利于防范金融風險。信用體系的建立，可以使銀行充分了解借款方的資信情況，有助于提高貸款投放的安全性，對促進銀行資產(chǎn)優(yōu)化，防范金融風險，將起到積極的促進作用。同時，建立信用體系，也是防范擔保機構(gòu)和銀行的風險，解決中小企業(yè)貸款難的一項重要舉措。五是有利于促進我市經(jīng)濟中心城市功能的完善。天津建設(shè)北方經(jīng)濟中心，既要有一定的經(jīng)濟規(guī)模，也要有完善的經(jīng)濟體系和活躍的經(jīng)濟要素，這些都需要良好的信用環(huán)境做基礎(chǔ)。我市在為其他地區(qū)提供服務時，自身必須講究誠信。良好的信用環(huán)境有利于增強我市的吸引力和輻射力，有利于加快北方經(jīng)濟中心建設(shè)的步伐。



 二、總體思路



 天津市社會信用體系是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以科學的技術(shù)標準、健全的法律和政策體系為保證的社會化、網(wǎng)絡(luò)化的服務體系。該體系可以為政府各部門實施有效的監(jiān)督管理提供依據(jù)，為社會各界查詢企業(yè)和個人信用信息提供服務。我市社會信用體系建設(shè)的總體目標是：經(jīng)過兩年左右的時間，初步建成符合國際慣例、適合中國國情、體現(xiàn)天津特色的社會信用體系，把天津建設(shè)成為全國信用環(huán)境最好的地區(qū)之一。



 社會信用體系建設(shè)是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，它涉及面廣、影響面大、沖擊力強，要統(tǒng)一組織，慎重推行。要本著循序漸進的原則，在建立社會信用體系的初期，先在一定的范圍內(nèi)進行，待各方面條件具備后再逐步擴大覆蓋面，做到有限系統(tǒng)，逐步擴展。要先易后難，系統(tǒng)建立初期只反映實際信息，不做評估，信息的使用要嚴格限定范圍，不向社會擴散，做到信息閉鎖，內(nèi)部使用。



 鑒于我市的實際工作情況，我市的社會信用體系建設(shè)先從企業(yè)信用建設(shè)做起。企業(yè)信用信息系統(tǒng)只記錄企業(yè)銀行信貸以外的信用信息，與金融系統(tǒng)已經(jīng)建成的企業(yè)信貸登記系統(tǒng)的內(nèi)容不重復，二者之間相輔相成、互為補充。對于個人信用體系建設(shè)，將按照國家出臺的方案組織實施，初步設(shè)想以個人信貸信息的記載為基礎(chǔ)，逐步擴大信息征集范圍，完善個人信用體系。



 三、涵蓋內(nèi)容



 企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括：



 （一）制定有關(guān)法律、法規(guī)，為社會信用體系建設(shè)提供法律保障。包括制定企業(yè)征信的統(tǒng)一標準和辦法；規(guī)定信用信息的采集方式、范圍；明確企業(yè)信用信息的披露、分析、使用的權(quán)利義務和責任承擔，以及信用中介機構(gòu)的業(yè)務范圍和經(jīng)營規(guī)則。



 （二）建立安全、有效、快捷的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)操作平臺，建立數(shù)據(jù)信息在各部門之間的傳輸、共享機制。



 （三）建立科學、完善的企業(yè)信用指標體系。企業(yè)信用信息包括：由工商部門提供的企業(yè)注冊、年檢信息及查處罰沒信息，由稅務部門提供的納稅信用信息，由海關(guān)提供的走私違規(guī)信息，由質(zhì)監(jiān)部門提供的質(zhì)量監(jiān)督及產(chǎn)品代碼信息，由公安、司法部門提供的違法、犯罪方面信息。



 四、實施步驟



 我市社會信用體系建設(shè)分兩個階段進行。



 第一階段為企業(yè)基本信用信息征集階段，時間從2003年4月至2004年6月底。



 第一步，以市工商部門掌握的企業(yè)主體資格及其市場行為等綜合信息為基礎(chǔ)，建立我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)的初步框架，在2003年6月底前開始試運行。



 第二步，市財政局、市國稅局、市地稅局、天津海關(guān)等單位為首批進入該系統(tǒng)的試點單位，實現(xiàn)與該系統(tǒng)的信息互聯(lián)，并向系統(tǒng)實時提供有關(guān)信息。此工作于2003年9月底前完成。



 第三步，在前兩步工作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與司法機關(guān)、商檢、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門信息互聯(lián)，逐步擴大企業(yè)信用信息互聯(lián)的范圍，將企業(yè)信貸信息及各有關(guān)部門、各級司法機關(guān)掌握的企業(yè)不良行為信息納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。此項工作于2003年12月底前完成。



 第四步，建設(shè)企業(yè)法定代表人信用信息系統(tǒng)，形成對各類市場主體負責人信用情況的記錄，使企業(yè)信用體系的信息更加完善。此項工作于2004年6月底前完成。



 此階段具體工作由市工商局牽頭組織實施。



 第二階段為個人信用信息系統(tǒng)建設(shè)。時間從2004年6月到2004年12月底。



 五、工作要求



 （一）市各有關(guān)部門按照工作方案的要求，根據(jù)自身的實際情況，盡快制定本部門具體的工作方案，并相應成立本部門日常辦事機構(gòu)，指定專人、明確分工、落實責任，保證社會信用體系建設(shè)的順利進行。



 （二）市各有關(guān)部門負責對本部門錄入及移送的各類信用信息進行審核把關(guān)，保證所提供信息的準確性和合法性。



 （三）市工商局負責建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)操作平臺，在市信息化辦的指導下，進行系統(tǒng)建設(shè)總體技術(shù)方案的制定、論證、審定，研究制定系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)標準、安全加密措施及數(shù)據(jù)共享方案，并進一步組織實施，為各部門整合數(shù)據(jù)及對信息查詢提供操作平臺。



 （四）市政府法制辦負責相關(guān)法律、法規(guī)的建立，抓緊起草天津市企業(yè)信用信息披露管理辦法、天津市企業(yè)信用信息采集管理辦法，同時研究制定天津市個人信用信息披露管理辦法和天津市個人信用信息采集管理辦法，為開展企業(yè)和個人信用信息的搜集、保存、評價、服務等業(yè)務提供基本的法律依據(jù)。





 天津市發(fā)展計劃委員會



 二ＯＯ三年三月一日