• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京勞社監(jiān)發(fā)[2003]58號
• 【發(fā)布日期】2003-04-09
• 【生效日期】2003-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市關于在全市組織實施“勞動用工規(guī)范一條街”工程的通知

北京市關于在全市組織實施“勞動用工規(guī)范一條街”工程的通知

(京勞社監(jiān)發(fā)[2003]58號)





各區(qū)、縣勞動和社會保障局，北京經濟技術開發(fā)區(qū)人事勞動局：



 為適應勞動保障監(jiān)察工作向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)延伸的新形勢，加大在地域范圍內從整體上規(guī)范用人單位用工行為的工作力度，探索街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級開展勞動保障監(jiān)察工作的長效管理機制，根據2003年全市勞動保障工作會議的有關要求，經研究決定，在全市組織實施“勞動用工規(guī)范一條街”工程（以下簡稱“規(guī)范一條街”工程），現將有關工作安排通知如下：



 一、關于組織實施“規(guī)范一條街”工程的指導思想



 這次從地域范圍上組織實施“規(guī)范一條街”工程總的指導思想是：認真貫徹實踐“三個代表”重要思想和“十六大”報告中提出的“依法加強勞動用工管理，保障勞動者合法權益”的有關精神，適應勞動保障監(jiān)察工作向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸的客觀形勢，從地域切入、從規(guī)范一條街抓起，依法加大從整體上規(guī)范用人單位勞動用工行為的治本力度。通過組織開展“規(guī)范一條街”，創(chuàng)造出規(guī)范有序的勞動用工環(huán)境，為保持勞動關系的和諧穩(wěn)定和勞動保障領域中心工作、重點任務的全面落實創(chuàng)造條件，探索和總結街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作的長效管理機制。在組織實施“規(guī)范一條街”工程中要全面貫徹市委、市政府關于進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的有關精神，把規(guī)范管理與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相統(tǒng)一。



 二、關于選擇“規(guī)范一條街”區(qū)域的基本原則



 各區(qū)縣在組織實施“規(guī)范一條街”工程中，要根據市勞動保障局的總體部署，結合本地區(qū)的具體情況，做好開展“規(guī)范一條街”的區(qū)域選擇工作。在選擇區(qū)域時，應遵循以下原則：



 ㈠堅持點、線、面相結合；



 ㈡用人單位數量較多且相對集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內的重點區(qū)域；



 ㈢勞動用工管理相對薄弱的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內的重點區(qū)域；



 ㈣對推動地區(qū)“規(guī)范一條街”工程能起到帶頭示范作用的重點地區(qū)。



 根據上述基本原則，有關區(qū)縣要完成以下任務：東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺等7個主要城區(qū)要選擇3個街道作為開展“規(guī)范一條街”工程的重點區(qū)域。石景山、門頭溝、房山、通州、平谷、昌平、懷柔、順義、延慶、密云、大興等11個遠郊區(qū)（縣）要選擇2個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為開展“規(guī)范一條街”工程的重點區(qū)域。



 三、關于從整體上規(guī)范用人單位勞動用工秩序的重點內容



 這次在全市范圍組織實施“規(guī)范一條街”工程，不同于往年開展的專項勞動保障監(jiān)察執(zhí)法大檢查，它是從治本入手，從整體上規(guī)范用工秩序，優(yōu)化勞動用工環(huán)境的重要舉措，因此要重點突出以下幾個方面的內容：



 ㈠用人單位執(zhí)行勞動合同規(guī)定情況；



 ㈡用人單位辦理參加社會保險情況；



 ㈢用人單位工資支付情況；



 ㈣用人單位落實規(guī)定工種持證上崗情況；



 ㈤用人單位建立勞動用工管理規(guī)章制度情況。



 四、關于“規(guī)范一條街”工程要達到的基本標準：



 ㈠區(qū)域內的用人單位基本上實行了勞動合同制度；



 ㈡區(qū)域內的用人單位基本上都參加社會保險；



 ㈢區(qū)域內的用人單位基本上做到了按月支付工資；



 ㈣根據“規(guī)范一條街”范圍內用人單位的特點，按照實施國家職業(yè)資格證書制度的要求，區(qū)域內用人單位有關美容美發(fā)、保健按摩、中式烹調、汽車修理以及家用電器維修等主要職業(yè)（工種）達到了持證上崗；



 ㈤區(qū)域內的用人單位基本建立健全了勞動用工管理規(guī)章制度；



 ㈥在本年度，區(qū)域內的用人單位基本不發(fā)生勞動保障違法案件；



 ㈦區(qū)域內的用人單位參加和通過勞動保障年檢。



 五、關于組織實施的步驟



 開展“規(guī)范一條街”工程是2003年全市勞動保障監(jiān)察的重點工作，已經列入了市局對各區(qū)縣局工作目標責任制的重點考核內容。全市“規(guī)范一條街”工程從4月15日起正式啟動，至10月底結束。各區(qū)縣要根據組織實施“規(guī)范一條街”工程的總體要求，按照動員部署、組織實施、達標驗收幾個工作環(huán)節(jié)，認真抓好相應的組織實施工作：



 4月15日至25日為動員部署階段。各區(qū)縣勞動保障局要在市局召開動員部署大會基礎上，積極做好開展這項工作的選點準備工作，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)縣組織實施工作的整體工作計劃，在此基礎上也要召開本區(qū)縣的動員部署大會；同時各區(qū)縣要與有關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂工作目標責任書，明確有關考核驗收的具體事宜。



 4月26日至9月底為全面組織實施階段。為保障這項工作的順利完成，根據工作需要，各區(qū)縣勞動保障局要成立推動這項工作的協(xié)調領導小組；在實施階段要認真抓好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體組織實施相關人員的業(yè)務培訓工作；要堅持以點帶面，注意抓好樹立典型的工作；要注重抓好推動這項工作的組織協(xié)調工作；要大力抓好相應的宣傳造勢工作；要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調運作，把“規(guī)范一條街”工作與建立“一街一冊、一戶一卡”分類管理制度、勞動保障年檢工作相結合。



 10月為驗收評比階段。各區(qū)縣要組織開展好“規(guī)范一條街”工程推進情況的評比驗收工作，并將驗收情況和結果書面上報市局；在各區(qū)縣組織驗收的基礎上，市局將根據全市工作整體進展情況，組織力量對各區(qū)縣開展“規(guī)范一條街”的地區(qū)進行綜合考核驗收，并將驗收情況列入對各區(qū)縣勞動保障監(jiān)察工作目標責任制考核的重點內容。



 各區(qū)縣勞動保障局可對“規(guī)范一條街”區(qū)域內用工管理基本達到規(guī)范要求的單位頒發(fā)“勞動用工規(guī)范單位”證牌或證書。在這項工作告一段落后，市局要對組織推動這項工作中表現突出的區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）予以通報表彰。



 六、工作要求



 ㈠提高認識，加強領導。開展“規(guī)范一條街”工程是勞動保障監(jiān)察工作帶有治本性質的重要工作，是從整體上規(guī)范勞動用工行為的重要舉措，是在新形勢下組織開展勞動保障監(jiān)察工作新形式，是強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作的重要載體，是建立一套基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作長效管理機制的重要內容。因此，各區(qū)縣勞動保障局及所屬各級勞動保障監(jiān)察機構要予以高度重視，要成立專門的協(xié)調領導小組，精心組織，周密實施，把“規(guī)范一條街”工程搞的既轟轟烈烈又扎扎實實。



 ㈡把加強管理與優(yōu)化服務相統(tǒng)一。今年是市委、市政府確定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年，各區(qū)縣勞動保障局要全面的理解規(guī)范管理和優(yōu)化服務的辨證關系，開展“勞動用工規(guī)范一條街”工程是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的組成部分。在推進工作上不能片面的就規(guī)范而規(guī)范，要把“規(guī)范一條街”的過程變成對用人單位進行勞動保障法律、法規(guī)宣傳教育的過程，要使企業(yè)認清保持和諧穩(wěn)定的勞動關系對促進企業(yè)健康發(fā)展的重要意義；要通過實施“規(guī)范一條街”工程，及時的向勞動用工管理狀況存在問題的用人單位提供政策咨詢，同時在其辦理有關勞動用工、社會保險手續(xù)時提供便捷的具體服務，要通過我們規(guī)范辦事行為和良好的服務意識，展示出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境過程中勞動保障行政部門良好的精神面貌。



 ㈢把工作做扎實，確保取得顯著成效。各區(qū)縣勞動保障監(jiān)察機構承擔著推動“規(guī)范一條街”工程的具體實施工作。根據市局的統(tǒng)一要求，各區(qū)縣勞動保障監(jiān)察機構要結合本區(qū)縣具體情況，把動員部署、具體實施、組織協(xié)調等各個環(huán)節(jié)工作抓緊、抓實。要充分考慮到推動工作中可能遇到的困難和問題，制訂相應對策，確保本區(qū)縣開展的“規(guī)范一條街”工程取得突出成效。



 ㈣加強協(xié)調，形成合力。實施“規(guī)范一條街”工程的工作由勞動保障監(jiān)察機構承擔，是充分利用其行政執(zhí)法的綜合管理手段，從推動這項工作上形成一定的社會聲勢。但這項工作涉及勞動保障工作的各個方面，是一項整體的系統(tǒng)工程，單靠勞動保障監(jiān)察機構的力量是遠遠不夠的。各區(qū)縣在推動這項工作中，一定要把它作為一項系統(tǒng)工程來抓。在組織實施的具體工作中，勞動保障監(jiān)察機構要在本區(qū)縣局的領導下，與勞動關系、社會保險經辦機構、就業(yè)培訓等科室共同組成協(xié)調領導小組，使這項工作形成合力，發(fā)揮勞動保障管理職能的整體運作優(yōu)勢，使這項帶有全局性的工作抓出明顯成效。



 ㈤進一步增強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的業(yè)務指導工作。開展“規(guī)范一條街”工程，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是主戰(zhàn)場。各區(qū)縣勞動保障局及其所屬勞動保障監(jiān)察機構要在開展這項活動的過程中，始終注意加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察組織的業(yè)務指導，充分發(fā)揮和調動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察組織的積極性；要明確他們的工作責任，使他們充分認識到，開展這項工作是從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地域范圍上做好勞動保障監(jiān)察工作的具體要求。通過組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實施“規(guī)范一條街”工程，總結和探索出一套新時期基層開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的長效管理機制，培養(yǎng)出一支業(yè)務素質過得硬的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察隊伍。



 ㈥做好宣傳和信息反饋工作。開展“規(guī)范一條街”工程是一項新探索，因此各區(qū)縣、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在開展工作中，應嚴密組織，全力保障，同時要根據這次活動進展情況，利用各種宣傳手段，營造出社會輿論氛圍，擴大這項工作的影響。通過社會新聞媒體的輿論配合，增強用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障政策的自覺性。其次在推動這項工作的各個階段，各區(qū)、縣勞動保障局要及時向市局勞動保險監(jiān)察處報送工作進展情況，對好的做法、典型事例和突出的工作效果要及時報送專題文字信息；市局將定期向全市通報各區(qū)縣的進展情況和好的做法。



附：開展“勞動用工規(guī)范一條街”工作階段推進情況統(tǒng)計月報表（基層表、匯總表）。



北京市勞動和社會保障局

二○○三年四月九日