• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2003］9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-19
• 【生效日期】2003-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行成都分行 關(guān)于進(jìn)一步做好四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作意見(jiàn)的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行成都分行
關(guān)于進(jìn)一步做好四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作意見(jiàn)的通知

(川辦發(fā)［2003］9號(hào))





各市、州、縣人民政府，省級(jí)各部門：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將中國(guó)人民銀行成都分行《關(guān)于進(jìn)一步做好四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，強(qiáng)化金融安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。



四川省人民政府辦公廳????

二○○三年三月十九日





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)?



中國(guó)人民銀行成都分行

二○○三年二月十四日





 近年來(lái)，全省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作緊緊圍繞防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)這一重點(diǎn)，在各級(jí)黨政的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的積極努力下，取得了明顯成效。為進(jìn)一步做好金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，努力營(yíng)造良好的信用環(huán)境，推動(dòng)安全區(qū)創(chuàng)建再上新的臺(tái)階，更好地促進(jìn)四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出下一步做好四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)。?



 一、進(jìn)一步提高對(duì)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作重要性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)



 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全和經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定相互依存、相互促進(jìn)。金融安全意味著社會(huì)信用環(huán)境好、銀行資產(chǎn)質(zhì)量高、信貸資金能夠良性循環(huán)，金融系統(tǒng)可以更有效地為社會(huì)提供金融服務(wù)。只有創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定有序的金融環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展。金融安全區(qū)創(chuàng)建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及銀行、證券、保險(xiǎn)，涉及廣大的企事業(yè)單位和社會(huì)公眾，內(nèi)容包括打造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和打擊金融“三亂”、維護(hù)金融秩序等，需要由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和牽頭組織實(shí)施并推動(dòng)工作的有效進(jìn)行。金融安全是動(dòng)態(tài)的，不可能一勞永逸，只有長(zhǎng)期地、堅(jiān)持不懈地工作，并在不同時(shí)期針對(duì)新情況新問(wèn)題采取措施加以解決，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融安全。?



 二、進(jìn)一步明確創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的職責(zé)和要求?



 （一）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣政府要牽頭成立或進(jìn)一步充實(shí)創(chuàng)建金融安全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確工作職責(zé)并制定相應(yīng)工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。健全工作機(jī)制，在明確各成員單位工作職責(zé)和工作要求的基礎(chǔ)上，建立職責(zé)明確、配合有序的工作和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，溝通情況、研究并協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題，檢查工作開(kāi)展情況，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。各級(jí)政府要把金融安全區(qū)創(chuàng)建納入政務(wù)工作的重要內(nèi)容，與相關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任書，建立工作考核制度和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，定期檢查評(píng)比和總結(jié)。對(duì)工作開(kāi)展較好、成效明顯的地區(qū)，可實(shí)行授牌制和公告制，把金融安全區(qū)作為改善地方招商引資環(huán)境的基礎(chǔ)工程。?



 （二）人民銀行要充分發(fā)揮在金融安全區(qū)創(chuàng)建工作中的主導(dǎo)作用。作為金融安全區(qū)創(chuàng)建的主要部門，各級(jí)人民銀行要進(jìn)一步做好綜合、協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和安全區(qū)測(cè)評(píng)等工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并提出建議和意見(jiàn)。關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研及時(shí)反映存在的問(wèn)題，提出解決的意見(jiàn)。進(jìn)一步做好安全區(qū)測(cè)評(píng)工作，力求客觀、真實(shí)、全面反映金融環(huán)境和金融運(yùn)行狀況，并及時(shí)將測(cè)評(píng)情況報(bào)告各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民銀行要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。繼續(xù)抓好金融機(jī)構(gòu)不良貸款“雙降”工作，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，加大風(fēng)險(xiǎn)化解和處置力度，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出的行政審批工作，嚴(yán)把高級(jí)管理人員任職資格審批關(guān)，加強(qiáng)對(duì)高管人員的動(dòng)態(tài)考核，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)原則調(diào)整機(jī)構(gòu)布局，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。?



 (三)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的主體作用。進(jìn)一步提高依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，嚴(yán)格遵守《商業(yè)銀行法》及相關(guān)法律法規(guī)，杜絕違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，做誠(chéng)實(shí)守信的表率。按照有關(guān)法律法規(guī)和《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》的要求，切實(shí)完善內(nèi)控制度和加強(qiáng)內(nèi)部稽核力度，提高內(nèi)控水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力提高經(jīng)營(yíng)效益。進(jìn)一步深化改革，樹(shù)立先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)的決策機(jī)制，加大金融創(chuàng)新力度，積極拓展業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。妥善處理好自身發(fā)展與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，力求在發(fā)展中解決金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)經(jīng)營(yíng)管理中的困難和問(wèn)題，主動(dòng)加強(qiáng)與司法部門的聯(lián)系與協(xié)作，爭(zhēng)取政府和司法部門對(duì)金融工作的進(jìn)一步支持。健全銀行同業(yè)協(xié)會(huì)組織體制，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，切實(shí)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。?



 (四)有關(guān)部門要積極配合，支持、共同推動(dòng)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。各級(jí)政府職能部門要監(jiān)督企業(yè)規(guī)范破產(chǎn)、改制行為，防止借改制破產(chǎn)之機(jī)逃廢銀行債務(wù)，按市場(chǎng)原則處理銀企關(guān)系，促進(jìn)新型銀企關(guān)系的建立。公安、工商、司法、稅收等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，制定具體措施，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，維護(hù)金融債權(quán)，支持金融機(jī)構(gòu)保全、清收、盤活不良資產(chǎn)，共同抵制逃廢銀行債務(wù)等行為，維護(hù)銀行業(yè)的合法利益。宣傳媒體要嚴(yán)格把



關(guān)，加大輿論宣傳力度，大力宣傳金融知識(shí)和金融法規(guī)政策，宣傳金融安全區(qū)創(chuàng)建的目的、意義和成效，同時(shí)，應(yīng)對(duì)敏感性金融問(wèn)題的報(bào)道嚴(yán)格把關(guān)，控制負(fù)面影響。?



 三、開(kāi)展誠(chéng)信工程建設(shè)，著力打造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境?



 各地要結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)工作大力開(kāi)展以創(chuàng)建“信用企業(yè)”、“信用村鎮(zhèn)”為主要內(nèi)容的誠(chéng)信工程建設(shè)，把打造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境作為創(chuàng)造金融安全區(qū)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，共同營(yíng)造一個(gè)良好的誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。?



 (一)大力推進(jìn)信用企業(yè)建設(shè)，把創(chuàng)建“信用企業(yè)”活動(dòng)進(jìn)一步引向深入。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)確定牽頭部門并加強(qiáng)與工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、人民銀行、稅務(wù)、司法及各金融機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，推進(jìn)信用企業(yè)建設(shè)。制定信用企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定辦法，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。積極樹(shù)立信用企業(yè)的品牌和典型并加以宣傳，在企業(yè)界樹(shù)立好的典范；同時(shí)還應(yīng)該在政策措施上對(duì)這些企業(yè)給予支持，推而廣之形成一種激勵(lì)機(jī)制，以此鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)“講信用、守承諾”，引導(dǎo)更多企業(yè)走誠(chéng)信之路。銀行業(yè)協(xié)會(huì)和各級(jí)金融債權(quán)管理行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮職能作用，建立企業(yè)改制監(jiān)測(cè)制度和逃廢債企業(yè)名單制度，加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度，對(duì)不守信企業(yè)采取通報(bào)、限制法人高消費(fèi)等措施予以制裁。?



 (二)積極在農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)建信用戶和信用村(鎮(zhèn))活動(dòng)，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。各地要按照《四川省農(nóng)村信用社創(chuàng)建農(nóng)村信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶試行辦法》的要求，因地制宜制定實(shí)施細(xì)則，完善農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案和信用評(píng)審工作，為評(píng)定信用戶、建設(shè)信用村(鎮(zhèn))做好基礎(chǔ)性工作。公布信用戶和信用村(鎮(zhèn))的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)定，張榜上墻。對(duì)評(píng)定的信用戶或信用村(鎮(zhèn))采取“紅名單”制度或授牌制，同時(shí)給予優(yōu)惠的信貸政策、便利的信貸服務(wù)等鼓勵(lì)。這項(xiàng)工作可與工商行政管理部門的“經(jīng)濟(jì)戶口”管理工作相結(jié)合。各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。?



 (三)積極穩(wěn)妥做好征信體系建設(shè)工作。征信體系是利用現(xiàn)代信息技術(shù)將個(gè)人或企業(yè)的各種資信狀況進(jìn)行收集整理，做好企業(yè)、個(gè)人信息的收集和處理工作，建立誠(chéng)信信息檔案，以達(dá)到在一定范圍內(nèi)企業(yè)、個(gè)人信用信息的共享，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和金融服務(wù)提供良好的資信服務(wù)。建設(shè)征信體系也是打造誠(chéng)信環(huán)境的基礎(chǔ)工作。最近，中國(guó)人民銀行、國(guó)家計(jì)委等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》(銀發(fā)〔2002〕145號(hào))，對(duì)規(guī)范此項(xiàng)工作提出了要求。近年來(lái)，部分地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展了企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)試點(diǎn)工程，有的地方正在積極準(zhǔn)備。已經(jīng)開(kāi)展的要穩(wěn)妥、規(guī)范進(jìn)行，要注意保護(hù)個(gè)人和企業(yè)的合法權(quán)益；尚未開(kāi)展這項(xiàng)工作的，要按照國(guó)家統(tǒng)一部署和要求開(kāi)展，目前可做一些基礎(chǔ)性工作。?



 (四)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織推動(dòng)和協(xié)調(diào)工作，制定相關(guān)制度辦法和實(shí)施細(xì)則。在誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)中要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，各級(jí)政府和部門都要做講誠(chéng)信的典范。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身信用建設(shè)，建立健全內(nèi)控制度，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)金融秩序。宣傳部門要充分利用電視、報(bào)刊等媒體加大宣傳力度，大力弘揚(yáng)守信典范，鞭撻失信行為，在全社會(huì)樹(shù)立“講信用光榮，不講信用可恥”的文化和道德觀念，共同營(yíng)造良好的信用氛圍。?



 四、進(jìn)一步做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作



 (一）加強(qiáng)對(duì)城市商業(yè)銀行和城市信用社單一法人社的監(jiān)督管理。各級(jí)政府在不違反現(xiàn)行法規(guī)政策的前提下，應(yīng)制定政策措施幫助城市商業(yè)銀行和城市信用社單一法人社處置不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，支持其完善法人治理結(jié)構(gòu)，增資擴(kuò)股，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，城市商業(yè)銀行和城市信用社單一法人社要以市民和中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，不斷完善金融服務(wù)手段，切實(shí)支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?



 (二)抓緊完成城市信用社和信托公司的清理整頓工作。對(duì)已公告撤銷的城市信用社，要按《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》及相關(guān)法規(guī)政策抓緊制定清算方案，妥善處置剩余資產(chǎn)負(fù)債和人員，盡早完成城市信用社的最終處置工作。對(duì)轉(zhuǎn)制的信托機(jī)構(gòu)要督促其規(guī)范操作并加快工作進(jìn)度；對(duì)合并重組的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，增資擴(kuò)股，核銷損失，并加快老業(yè)務(wù)的清理，不能把風(fēng)險(xiǎn)帶入新公司；對(duì)撤銷的機(jī)構(gòu)要做好后續(xù)處置工作，不能把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給其他金融機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，對(duì)處置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究解決，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)人民銀行要積極配合做好相關(guān)工作。



 (三)做好農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理工作。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。人民銀行要牽頭制定風(fēng)險(xiǎn)處置的整體方案。通過(guò)采取機(jī)構(gòu)重組、優(yōu)化農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)布局、加強(qiáng)資產(chǎn)清收、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、改善經(jīng)營(yíng)管理、申請(qǐng)?jiān)儋J款支持等措施化解農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各級(jí)政府在政策允許的范圍內(nèi)應(yīng)給予農(nóng)村信用社地方性收費(fèi)以及其它政策扶持，為農(nóng)村信用社化解風(fēng)險(xiǎn)、拓展業(yè)務(wù)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。認(rèn)真妥善處置農(nóng)村合作基金會(huì)并入農(nóng)村信用社的遺留問(wèn)題，在一些地方農(nóng)村合作基金會(huì)并入農(nóng)村信用社時(shí)，縣、鄉(xiāng)政府承諾沒(méi)有兌現(xiàn)的，應(yīng)抓緊落實(shí)有關(guān)承諾。積極支持農(nóng)村信用社通過(guò)法律、行政的手段清收到逾期的貸款本息，依法維護(hù)農(nóng)村信用社債權(quán)。?



 (四)繼續(xù)抓好不良貸款降比工作。各級(jí)人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)把降低不良貸款作為工作重點(diǎn)，采取積極措施，努力完成不良貸款下降目標(biāo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加大力度支持金融機(jī)構(gòu)保全和清收資產(chǎn)。有關(guān)部門要采取有效措施解決抵押貸款及銀行抵貸資產(chǎn)過(guò)戶、處置過(guò)程中存在的收費(fèi)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等問(wèn)題，為金融機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)提供一個(gè)較為寬松的環(huán)境。?



 (五)堅(jiān)決制止新的金融“三亂”行為發(fā)生。各級(jí)政府應(yīng)加大防范和打擊新的金融“三亂”的力度，發(fā)現(xiàn)金融“三亂”苗頭，及時(shí)組織公安、工商和人民銀行進(jìn)行查處，任何地方和部門都不得以任何名義從事非法集資或非法辦理金融業(yè)務(wù)，要杜絕高利貸活動(dòng)滋生蔓延。要加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)和金融法規(guī)意識(shí)，徹底根除滋生金融“三亂”的土壤。各級(jí)政府應(yīng)高度重視金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。針對(duì)創(chuàng)建金融安全區(qū)及化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作中的突出問(wèn)題，及時(shí)研究，采取有效措施加以解決，爭(zhēng)取在2―3年內(nèi)，在全省建成一個(gè)金融秩序穩(wěn)定、金融機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展、基本無(wú)重大惡性案件、基本無(wú)逃廢銀行債務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境。?