• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2003］3號
• 【發(fā)布日期】2003-01-20
• 【生效日期】2003-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府貫徹實施國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定的通知

四川省人民政府貫徹實施國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定的通知

(川府發(fā)［2003］3號)





各市、州人民政府，省級各部門：?



 相對集中行政處罰權(quán)是《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）確立的一項重要制度?！?行政處罰法》第十六條規(guī)定，“國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”2002年8月22日下發(fā)了《
國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號，以下簡稱《決定》）授權(quán)省、自治區(qū)、直



轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。為貫徹實施《決定》，結(jié)合我省樂山等市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。?



 一、進一步提高對做好相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認識



 《行政處罰法》確立相對集中行政處罰權(quán)制度的目的，是要解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹、執(zhí)法效率低下等問題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制和行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。各級政府及有關(guān)部門要從貫徹十六大精神，實踐“三個代表”重要思想，落實依法治國基



本方略，全面推進依法行政的高度，進一步提高對做好相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認識，認真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和國務院有關(guān)文件。?



 相對集中行政處罰權(quán)是深化行政管理體制改革的重要途徑之一，要把開展相對集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)深化行政管理體制改革有機地結(jié)合起來，大力精簡機構(gòu)、精簡人員，轉(zhuǎn)變政府職能，努力建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。?



 二、加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的組織領(lǐng)導



 各市、州人民政府要切實負起責任，加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導同志要親自抓，把這項工作列入重要議事日程，積極穩(wěn)妥地推進相對集中行政處罰權(quán)工作。加強對相對集中行政處罰權(quán)制度的宣傳，把思想認識真正統(tǒng)一到《行政處罰法》和國家的有關(guān)方針政策上來，保證相對集中行政處罰權(quán)工作健康、有序進行。



 政府法制部門要按照《行政處罰法》和國務院有關(guān)文件的要求，做好相對集中行政處罰權(quán)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。機構(gòu)編制部門要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》（廳字〔2002〕7號）和省委、省政府有關(guān)文件的要求，做好相對集中行政處罰權(quán)工作中有關(guān)職能調(diào)整、配置，機構(gòu)和人員編制的審核、把關(guān)工作。財政部門要做好財政經(jīng)費的監(jiān)督管理工作，切實保障集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)



所需經(jīng)費，并會同其他部門嚴格執(zhí)行罰繳分離和“收支兩條線”制度。?



 各級行政執(zhí)法部門要從講政治、講大局的高度，積極支持相關(guān)城市人民政府開展相對集中行政處罰權(quán)工作，不得以任何借口進行干預、阻撓。對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法活動，各級行政執(zhí)法部門應當積極支持、配合，不得設置障礙。?



 三、相對集中行政處罰權(quán)的范圍?



 根據(jù)國務院的決定和我省實際情況，我省現(xiàn)階段主要在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。有條件的地方可逐步擴展到其他行政管理領(lǐng)域。我省目前在城市管理領(lǐng)域可以相對集中行政處罰權(quán)的范圍，主要包括：?



 （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施。?



 （二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)。?



 （三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。



 （四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。?



 （五）環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，其范圍是對以下違法行為的行政處罰權(quán)：社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染，建筑施工揚塵污染，向大氣排放有毒有害氣體和煙塵，飲食服務業(yè)油煙污染，在公共場所燒烤食品、散燒原煤、焚燒雜物，在城市建成區(qū)內(nèi)排放生活污水，向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物，未采取防燃、防塵措施在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，不按規(guī)定傾倒、堆放、貯存、清運、處置城市生活垃圾，未按規(guī)定隨意堆放、傾倒工業(yè)固體廢物或者隨意丟棄、傾倒畜禽飼養(yǎng)、屠宰加工過程中產(chǎn)生的固體廢物，施工單位不及時清運、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾以及運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物，拒絕環(huán)境噪聲現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的行為。?



 （六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無固定經(jīng)營場所的無照商販的行政處罰權(quán)。?



 （七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。?



 （八）城市人民政府認為需要相對集中并報經(jīng)省人民政府決定的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。?



 四、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的基本條件?



 擬開展相對集中行政處罰權(quán)工作的城市，必須具備以下基本條件。?



 （一）政府領(lǐng)導高度重視，認識統(tǒng)一，相對集中行政處罰權(quán)工作方案經(jīng)市政府常務會議通過。?



 （二）開展相對集中行政處罰權(quán)工作，不增加現(xiàn)有的行政機構(gòu)和人員編制數(shù)量。?



 （三）集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所需經(jīng)費列入部門預算，由同級財政統(tǒng)籌安排。?



 （四）已經(jīng)建立行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制、政府對行政處罰的監(jiān)督制度、罰繳分離制度、銀行代收制度和收支兩條線制度。?



 （五）行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的設置與本地方行政執(zhí)法監(jiān)督任務相適應。?



 （六）國務院和省政府規(guī)定的其他條件。?



 開展相對集中行政處罰權(quán)工作的城市，一般應當是設區(qū)的市和部分基礎(chǔ)較好的縣級市。?



 五、進一步理順體制，規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作?



 按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，集中行使城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，應當作為本級政府的一個行政機關(guān)，在撤并原有執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上重新組建在職能配置方面，集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的具體職責要在省政府批準的范圍內(nèi)確定。行政處罰權(quán)相對集中后，要依法進行細化和公告。?



 開展相對集中行政處罰權(quán)工作的城市要建立健全行政執(zhí)法公開、執(zhí)法過錯責任追究等制度，制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序規(guī)定和執(zhí)法文書樣式。大力推進電子政務，實現(xiàn)集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)與有關(guān)部門之間行政管理信息的互通與共享，促進行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。



 集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務員，經(jīng)費由本級財政全額撥款，絕不允許從罰沒款項中提成作為經(jīng)費來源或者補充，真正做到權(quán)力和利益完全脫鉤。?



 六、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的具體程序?



 （一）擬開展相對集中行政處罰權(quán)工作的城市人民政府，在深入研究本地區(qū)特定領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況和問題，廣泛聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國務院的規(guī)定，組織擬訂相對集中行政處罰權(quán)工作方案。擬定相對集中行政處罰權(quán)工作方案的具體工作由政府法制部門辦理，其中有關(guān)職能調(diào)整、配置，機構(gòu)和人員編制方面的事宜，由機構(gòu)編制部門按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和程序辦理。?



 （二）擬開展相對集中行政處罰權(quán)工作的城市人民政府，通過召開政府常務會議，對相對集中行政處罰權(quán)工作方案進行討論決定，并形成會議紀要。市政府常務會議通過的相對集中行政處罰權(quán)工作方案由市政府報請省政府批準。



 （三）省政府法制辦按照《行政處罰法》和國務院有關(guān)文件規(guī)定，對相關(guān)城市人民政府報送的相對集中行政處罰權(quán)工作方案進行初審，在征求省級有關(guān)部門意見和對相關(guān)城市人民政府開展相對集中行政處罰權(quán)準備工作情況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成初審意見，報省政府決定。?



 （四）省政府批準相對集中行政處罰權(quán)工作方案后，相關(guān)城市人民政府按規(guī)定程序?qū)ｎ}向上一級人民政府上報組建集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)方案，經(jīng)批準后，及時確定“三定”方案，按照《國家公務員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法，從有關(guān)部門和社會符合條件的人員中擇優(yōu)錄用行政執(zhí)法人員。?



 （五）相關(guān)城市人民政府按照省政府批準的相對集中行政處罰權(quán)工作方案制定具體實施辦法，組織有關(guān)部門具體實施。?



 各地區(qū)、各部門要按照國務院有關(guān)文件和本通知的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，及時向省政府法制辦公室反映，由省政府法制辦公室匯總向省政府和國務院法制辦公室報告。



 四川省人民政府????

 二○○三年一月二十日