• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2002]344號
• 【發(fā)布日期】2002-12-12
• 【生效日期】2002-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見

福建省人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見 

(閩政文[2002]344號)



各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：?



 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》和《福建省人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，特制定如下實(shí)施意見：?



 一、充分認(rèn)識加快民族教育事業(yè)發(fā)展的重要意義



 民族教育是教育事業(yè)的重要組成部分，新中國成立50多年來，特別是改革開放以來，我省民族教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，受教育人口大幅度增長，初步形成了包括基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育和高等教育在內(nèi)的民族教育體系。民族地區(qū)的辦學(xué)條件得到了改善，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族各類人才，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。由于歷史、社會、自然條件，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種原因，我省民族教育還面臨著一些特殊的困難和問題：一是教育基礎(chǔ)相對薄弱，普及義務(wù)教育和發(fā)展其他各類教育相對遲緩；二是教育觀念相對滯后，教育改革進(jìn)程緩慢；三是教師隊(duì)伍數(shù)量不足，質(zhì)量不高；四是教育投入不足，辦學(xué)條件有待改善；五是少數(shù)民族學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難影響就學(xué)和升學(xué)等。加快發(fā)展民族教育，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的必然要求，是落實(shí)科教興省戰(zhàn)略的重要舉措，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。各級政府和有關(guān)部門一定要從講政治的高度，從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的大局出發(fā)，全面貫徹“三個代表”重要思想，充分認(rèn)識民族教育的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把民族教育置于優(yōu)先發(fā)展的重要位置，采取切實(shí)有效的措施，加快發(fā)展民族教育事業(yè)。?



 二、新時期民族教育工作的指導(dǎo)思想、基本方針和發(fā)展目標(biāo)?



 新時期民族教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮教育在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一中的作用；確立基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）在整個民族教育中“重中之重”的地位，促進(jìn)各類教育健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。?



 新時期民族教育工作的基本方針和原則是：堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持宗教與國民教育相分離的原則；堅(jiān)持以民族地區(qū)自力更生為主，與國家扶持、發(fā)達(dá)地區(qū)和有關(guān)部門、學(xué)校開展教育對口支援相結(jié)合，共同推進(jìn)民族教育事業(yè)的發(fā)展。?



 “十五”期間，民族教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：積極發(fā)展學(xué)前教育，不斷提高“兩基”水平，鞏固擴(kuò)大“兩基”成果，突破高中階段教育事業(yè)的發(fā)展的瓶頸，努力擴(kuò)大少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育的機(jī)會，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才與智力支持。改善民族中小學(xué)辦學(xué)條件，加快基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程，提高教育質(zhì)量。加快民族教育事業(yè)發(fā)展，力爭在“十五”期間，民族地區(qū)（主要指19個民族工作重點(diǎn)縣，民族鄉(xiāng)所在的縣、市和設(shè)有民族中學(xué)的縣、市，下同）學(xué)前一年和三年受教育率分別達(dá)80％和50％以上，小學(xué)適齡兒童都能按時入學(xué)，在校生年輟學(xué)率控制在1%以下，15周歲人口基本都能完成初等義務(wù)教育；初中入學(xué)率達(dá)92％以上，初中生年輟學(xué)率控制在3％以下，17周歲人口初級中等教育完成率達(dá)90％（含結(jié)業(yè)學(xué)生），高中階段入學(xué)率接近或達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄?；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的青壯年非文盲率達(dá)95％，全面掃除15―24周歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲，掃盲后的繼續(xù)教育得到普遍開展。?



 三、采取有效措施，加快民族教育發(fā)展步伐?



 （一）促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展?



 省有關(guān)部門要制定少數(shù)民族各級各類教育發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)少數(shù)民族社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快少數(shù)民族中高級人才的培養(yǎng)。設(shè)區(qū)市政府要按照國家和省的要求，制定政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展少數(shù)民族高中階段教育?？h級政府要切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，突出教育“兩基”重中之重地位，加大投入，集中社會各方面力量，建設(shè)好民族中小學(xué)和民族鄉(xiāng)所在地中小學(xué)，加快教育“兩基”鞏固提高進(jìn)程；科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整民族中小學(xué)布局，使其在校生中少數(shù)民族學(xué)生所占比例達(dá)到30％以上，將民族中小學(xué)辦成培養(yǎng)少數(shù)民族人才的基地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加大教育法律、法規(guī)和民族政策的宣傳力度，依法做好適齡兒童組織入學(xué)工作，嚴(yán)格控制輟學(xué)。各級政府要重視和加強(qiáng)少數(shù)民族幼兒教育、成人教育和特殊教育，使各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要重視流動兒童少年中少數(shù)民族學(xué)生的管理，暫住在各地的少數(shù)民族學(xué)生，在就學(xué)、升學(xué)方面享有與當(dāng)?shù)爻Ｗ∩贁?shù)民族學(xué)生同等的權(quán)利。?



 （二）大力發(fā)展少數(shù)民族高中階段教育?



 各地在制定本地區(qū)高中階段發(fā)展規(guī)劃中，要充分考慮少數(shù)民族高中階段教育發(fā)展需要，加快高中階段辦學(xué)模式改革和高中校舍建設(shè)，擴(kuò)大少數(shù)民族高中階段教育容量。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)高中階段學(xué)校建設(shè)，提高少數(shù)民族高中階段入學(xué)率，并從城市教育費(fèi)附加中劃出一定比例用于義務(wù)教育階段民族教育。在民族地區(qū)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)民族班，吸引和鼓勵少數(shù)民族初中畢業(yè)生接受高中階段教育，提高受教育水平。對少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考高中階段學(xué)校予以加分照顧。在普通高中招生時，對散雜居在城市（九個設(shè)區(qū)市所在地）的少數(shù)民族初中畢業(yè)生按升學(xué)考試總分的2%加分錄?。粚h城及縣以下地區(qū)的少數(shù)民族初中畢業(yè)生按不低于升學(xué)考試總分的5％加分錄?。粚?bào)考民族中學(xué)或普通中學(xué)民族班的少數(shù)民族考生按不低于升學(xué)考試總分的10％給予加分錄取，各地可視實(shí)際情況提高加分比例，以提高民族中學(xué)中少數(shù)民族學(xué)生比例。中等職業(yè)學(xué)校招生視初中畢業(yè)生志愿放開錄取。積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生的一技之長，為其獨(dú)立謀生和自主發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快少數(shù)民族初級專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高少數(shù)民族新增勞動力的科技文化素質(zhì)，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。



 （三）加大民族教育經(jīng)費(fèi)投入?



 省里繼續(xù)加大對民族教育的投入，設(shè)立民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)金。省和各設(shè)區(qū)市安排教育對下專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的督查。少數(shù)民族散雜居的市、縣（市、區(qū)）要設(shè)立民族教育專項(xiàng)資金，扶持民族教育發(fā)展，任何單位和個人不得扣減、挪用、截留，不得替代正常經(jīng)費(fèi)。并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定少數(shù)民族學(xué)生的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，通過政府撥款助學(xué)、學(xué)校減免助學(xué)、社會捐資助學(xué)和銀行貸款助學(xué)等渠道，保障少數(shù)民族貧困生享有平等受教育的權(quán)利。各地要進(jìn)一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，增加財(cái)政主渠道對民族鄉(xiāng)村的教育撥款，在安排教育附加費(fèi)時應(yīng)對民族鄉(xiāng)、民族村中小學(xué)給予照顧。依法保證民族教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”。國際組織的教育貸款、海外和港澳臺的教育捐款，優(yōu)先考慮民族地區(qū)，鼓勵社會團(tuán)體和其他社會組織、個人以及企業(yè)到少數(shù)民族地區(qū)投資辦學(xué)和捐資助學(xué)，進(jìn)一步改善民族中小學(xué)辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。?



 （四）大力提高民族地區(qū)師資水平?



 從省屬高校民族預(yù)科班中，采取優(yōu)惠政策，鼓勵、選拔部分優(yōu)秀學(xué)生到師范類院校就讀，定向回到民族地區(qū)學(xué)校任教；選調(diào)一批城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到民族鄉(xiāng)中小學(xué)任教和支教，充實(shí)民族地區(qū)師資隊(duì)伍，改善教師、學(xué)科結(jié)構(gòu)。支持民族地區(qū)師資培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)民族中小學(xué)校長培訓(xùn)和教師繼續(xù)教育，在安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和選拔骨干校長、教師培訓(xùn)對象等方面向民族地區(qū)傾斜，有計(jì)劃、有步驟、多渠道地加強(qiáng)對民族中小學(xué)校長和教師的培訓(xùn)，全面提高他們實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。采取措施，努力提高民族地區(qū)教師福利待遇。在評優(yōu)評先、職稱評定工作中對民族中小學(xué)教師在總名額中劃出一定比例給予照顧。?



 （五）扶持少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育?



 依托省屬高校辦好民族預(yù)科班。擴(kuò)大民族預(yù)科班規(guī)模。加強(qiáng)對民族預(yù)科班的管理，深化教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)水平。省財(cái)政按照本科生標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)科班當(dāng)年實(shí)際招生數(shù)每年核撥正常經(jīng)費(fèi)。在普通高等學(xué)校招生中，落實(shí)原有對少數(shù)民族考生的加分照顧政策，并將這一政策擴(kuò)大到全省少數(shù)民族村的少數(shù)民族考生，增加少數(shù)民族人口接受高等教育機(jī)會。在培養(yǎng)少數(shù)民族博士、碩士人才和安排國家公派留學(xué)人員上適當(dāng)向少數(shù)民族傾斜，促進(jìn)民族教育國際合作、交流與對外開放。?



 （六）扎實(shí)開展教育對口支援?



 貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和教育部的部署，繼續(xù)開展教育對口支援寧夏、西藏工作，認(rèn)真組織實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”，使少數(shù)民族和西部貧困地區(qū)在資金、設(shè)備、師資、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面得到幫助。繼續(xù)做好省屬高校對西藏、寧夏對口支援工作。改善內(nèi)地西藏班辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，使其辦學(xué)綜合條件和管理水平達(dá)到省級示范初中學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，并做好接收內(nèi)地西藏初中班優(yōu)秀畢業(yè)生到省一級達(dá)標(biāo)普通高中就讀工作。按照福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施第二批掛鉤扶持對口支援民族鄉(xiāng)的通知》（閩委辦〔2000〕89號），采取有效措施。繼續(xù)推動省直有關(guān)單位、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與18個民族鄉(xiāng)、省一級達(dá)標(biāo)中學(xué)與民族中學(xué)教育對口支援工作。有關(guān)省直單位、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）和有關(guān)省一級達(dá)標(biāo)中學(xué)要切實(shí)采取措施，在資金、設(shè)備、師資等方面幫助支援民族鄉(xiāng)和有關(guān)民族中學(xué)，促進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展。?



 （七）推動民族教育現(xiàn)代化，提高民族教育質(zhì)量和水平?



 進(jìn)一步樹立民族教育的質(zhì)量意識，加強(qiáng)民族教育的科學(xué)研究，圍繞實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)民族中小學(xué)教學(xué)常規(guī)、教研常規(guī)和學(xué)校環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化管理。以基礎(chǔ)教育改革為突破口，端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，提高民族中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，重視培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。把信息技術(shù)作為加強(qiáng)民族教育的制高點(diǎn)，促進(jìn)信息技術(shù)與其它學(xué)科的整合，推動民族中小學(xué)教學(xué)方式的根本性變革，以教育的信息化，推動民族教育手段的現(xiàn)代化。到2003年，力爭全省17所民族中學(xué)全部開設(shè)信息技術(shù)必修課，啟動“校校通”工程；至2005年，全省民族完全小學(xué)中90％開設(shè)信息技術(shù)必修課，60%能夠上網(wǎng)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在一批民族中小學(xué)建設(shè)遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星接收點(diǎn)，提高民族中小學(xué)對優(yōu)質(zhì)教育資源的共享能力。加強(qiáng)民族中小學(xué)語言教學(xué)室、計(jì)算機(jī)室、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)樓的建設(shè)，加快普及信息技術(shù)教育的步伐。?



 （八）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育和學(xué)校德育工作?



 各級政府和有關(guān)部門要高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的偉大旗幟，在各級各類學(xué)校教育中，有重點(diǎn)、分層次、有針對性地大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，把它列入愛國主義教育、公民道德教育和素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)馬克思主義民族、宗教觀和黨的民族、宗教政策的教育，使各民族師生進(jìn)一步增強(qiáng)“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，增強(qiáng)學(xué)生的社會主義法制觀念、道德觀念，提高科學(xué)文化素質(zhì)。在發(fā)展民族教育事業(yè)中，要注重傳承少數(shù)民族文明，突出少數(shù)民族特色，結(jié)合課改，利用地方課程和校本課程，采取多種形式，更好地繼承和弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動少數(shù)民族先進(jìn)文化的發(fā)展。



 四、加強(qiáng)對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)?



 各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。把民族教育列入政府工作的重要議事日程，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制和考核政績的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究制定民族教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)民族教育改革與發(fā)展的措施，營造有利于民族教育事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，切實(shí)幫助民族學(xué)校（民族班）解決辦學(xué)中的困難和問題，為民族教育辦實(shí)事。教育行政部門要指定專門機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)民族教育工作。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，密切配合，共同關(guān)心和支持民族教育事業(yè)的發(fā)展。省有關(guān)部門和各級政府要加強(qiáng)對民族教育的督導(dǎo)檢查，堅(jiān)持督學(xué)與督政相結(jié)合，加大對民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的落實(shí)、教育經(jīng)費(fèi)投入、教師工資發(fā)放、鞏固初中學(xué)額、農(nóng)村義務(wù)教育危房改造、中小學(xué)教師繼續(xù)教育、少數(shù)民族考生加分照顧政策落實(shí)情況等專項(xiàng)督查。對在民族教育的改革發(fā)展、科學(xué)研究、教育對口支援、培養(yǎng)少數(shù)民族人才以及捐資助學(xué)等方面成績顯著、貢獻(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會團(tuán)體和個人要給予表彰和宣傳。







福 建 省 人 民 政 府

二○○二年十二月十二日