• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2002〕354號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-12-01
• 【生效日期】2002-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)退牧還草試點(diǎn)工程管理辦法(試行)

內(nèi)蒙古自治區(qū)退牧還草試點(diǎn)工程管理辦法(試行)

(內(nèi)政辦字〔2002〕354號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)退牧還草試點(diǎn)工程管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



內(nèi)蒙古自治區(qū)退牧還草試點(diǎn)工程管理辦法(試行)




第一章 總 則


第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范退牧還草試點(diǎn)工程的組織、實(shí)施和管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效，切實(shí)搞好退牧還草工程建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退牧還林(草)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2000〕24號(hào))等有關(guān)政策精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。


第二條 本辦法適用于納入國(guó)家和自治區(qū)退牧還草工程計(jì)劃的試點(diǎn)旗縣。


第三條 退牧還草工程指導(dǎo)思想：

 堅(jiān)持“圍欄封育、退牧禁牧(輪牧)、舍飼圈養(yǎng)、承包到戶(hù)”的建設(shè)方針，以政策為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民建設(shè)、保護(hù)和合理利用草原的積極性，通過(guò)實(shí)施退牧還草工程，有效遏制天然草場(chǎng)沙化、退化，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)草地資源永續(xù)利用。


第四條 退牧還草工程遵循以下原則：

 (一)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)；

 (二)因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，宜休則休，宜禁則禁，宜輪則輪；

 (三)政策引導(dǎo)與農(nóng)牧民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)牧民意愿；

 (四)以牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)為重點(diǎn)，以嘎查村為基本單元，集中連片實(shí)施。


第五條 退牧還草工程包括季節(jié)性退牧、半年退牧和全年禁牧三種類(lèi)型。季節(jié)性退牧是指在春夏季節(jié)牧草生長(zhǎng)期的3個(gè)月內(nèi)禁止草場(chǎng)放牧。半年退牧是指在春夏秋季節(jié)牧草生長(zhǎng)期的6個(gè)月內(nèi)禁止草場(chǎng)放牧。全年禁牧是指全年禁止草場(chǎng)放牧。


第二章 政策措施


第六條 退牧還草旗縣，必須落實(shí)草原“雙權(quán)一制”，將草場(chǎng)徹底承包到戶(hù)，核發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。


第七條 按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡暫行規(guī)定》，以牧戶(hù)為單位，根據(jù)可食飼草貯量，確定牲畜飼養(yǎng)量，實(shí)行以草定畜，做到草畜平衡。


第八條 以嘎查村為基本單元，采用同一模式，統(tǒng)一實(shí)施；以農(nóng)牧戶(hù)為對(duì)象，統(tǒng)一驗(yàn)收，兌現(xiàn)糧食補(bǔ)貼。


第九條 退牧還草期限為5年。退牧還草期間，國(guó)家給予必要的飼料糧補(bǔ)助。每年每畝草場(chǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為，全年退牧5?5公斤，半年退牧2?75公斤，季節(jié)性退牧1?375公斤。


第十條 退牧還草草場(chǎng)，國(guó)家給予必要的草原圍欄資金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在年度計(jì)劃內(nèi)予以確定。


第十一條 實(shí)行“誰(shuí)退牧、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)圍封、誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性，使退牧還草成為農(nóng)牧民的自覺(jué)行為。


第十二條 退牧還草地區(qū)應(yīng)把退牧還草工程與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持、畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、草原生態(tài)建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，對(duì)不同渠道的資金可以統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于基本草牧場(chǎng)、配套草庫(kù)倫、人工種草、草原改良、青貯飼料種植、棚圈、飼草料加工機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)施退牧還草、舍飼圈養(yǎng)提供必要條件。


第十三條 退牧還草旗縣以人民政府名義發(fā)布退牧令，規(guī)定退牧?xí)r間、方式、政策措施、獎(jiǎng)懲辦法等。


第十四條 加強(qiáng)退牧還草執(zhí)法工作，退牧期間違反退牧規(guī)定私自解除退牧、擅自放牧的，按照《中華人民共和國(guó)草原法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理。


第三章 職責(zé)分工


第十五條 退牧還草工程實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)，各部門(mén)分工配合，分級(jí)管理的運(yùn)行機(jī)制。


第十六條 自治區(qū)成立由分管副主席任組長(zhǎng)，計(jì)劃、財(cái)政、畜牧、糧食、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的退牧還草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有關(guān)政策，部署各項(xiàng)任務(wù)，研究實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)畜牧業(yè)廳。辦公室的主要職責(zé)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，處理日常工作，提交需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大原則問(wèn)題，通報(bào)全區(qū)退牧還草工程建設(shè)情況。

 各盟市、旗縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)退牧還草工程建設(shè)工作。


第十七條 自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)退牧還草工程總體規(guī)劃、年度計(jì)劃的編制和實(shí)施方案的審核、匯總、綜合平衡、上報(bào)與下達(dá)。

 自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)退牧還草工程飼料糧補(bǔ)助資金的下達(dá)和監(jiān)管。

 自治區(qū)畜牧業(yè)廳負(fù)責(zé)組織退牧還草工程實(shí)施方案編制，指導(dǎo)退牧還草工程實(shí)施，并對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 自治區(qū)糧食局負(fù)責(zé)制定全區(qū)退牧還草工程飼料糧供應(yīng)暫行辦法，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)退牧還草工程飼料糧的協(xié)調(diào)、調(diào)運(yùn)和發(fā)放工作，并對(duì)全區(qū)的飼料糧供應(yīng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 自治區(qū)審計(jì)廳負(fù)責(zé)制定退牧還草工程建設(shè)資金審計(jì)辦法，審計(jì)工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理情況。

 內(nèi)蒙古畜牧科學(xué)院負(fù)責(zé)全區(qū)退牧還草技術(shù)操作規(guī)程、驗(yàn)收辦法等技術(shù)性文件編制工作，負(fù)責(zé)退牧還草工程技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)收集、整理、匯總、上報(bào)、反饋工程建設(shè)進(jìn)展情況和有關(guān)信息，協(xié)助自治區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。


第十八條 盟市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)自治區(qū)下達(dá)的退牧還草工程任務(wù)，審核旗縣實(shí)施方案，總結(jié)和上報(bào)本地區(qū)退牧還草工程進(jìn)展情況，對(duì)各旗縣退牧還草工程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。


第十九條 旗縣人民政府對(duì)本旗縣退牧還草工程負(fù)總責(zé)，組織編制本旗縣退牧還草工程規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)退牧還草工程目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金、飼料糧等方面工作，保證上級(jí)撥付的飼料糧和圍欄費(fèi)按時(shí)足額到位，組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成退牧還草任務(wù)；協(xié)調(diào)解決本旗縣退牧還草工程實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；建立退牧還草工程目標(biāo)管理責(zé)任制，制定相關(guān)管理辦法和規(guī)章制度；加強(qiáng)旗縣及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，做好退牧草場(chǎng)監(jiān)管工作；加強(qiáng)旗縣及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)組織和隊(duì)伍建設(shè)，做好技術(shù)支撐工作。


第二十條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)退牧還草工程的任務(wù)完成和建設(shè)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)退牧還草有關(guān)政策、制度和辦法，組織發(fā)動(dòng)群眾積極開(kāi)展退牧還草工程建設(shè)；根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的退牧還草工程任務(wù)，合理確定退牧范圍，協(xié)助旗縣畜牧主管部門(mén)與退牧戶(hù)簽訂退牧還草合同，把退牧還草任務(wù)落實(shí)到戶(hù)。


第二十一條 嘎查村、牧戶(hù)必須按照與所在旗縣畜牧部門(mén)簽訂的退牧還草合同以及自治區(qū)、盟市、旗縣制定的標(biāo)準(zhǔn)、方案、制度和有關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成草場(chǎng)圍封，按規(guī)定模式進(jìn)行退牧。


第四章 組織實(shí)施


第二十二條 申請(qǐng)退牧還草工程旗縣應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按國(guó)家基本建設(shè)程序逐級(jí)上報(bào)審核?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)委托乙級(jí)以上資質(zhì)單位單獨(dú)或聯(lián)合編制。


第二十三條 依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)確定的項(xiàng)目年度計(jì)劃，旗縣人民政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制實(shí)施方案，經(jīng)盟市計(jì)劃、畜牧部門(mén)審核后報(bào)自治區(qū)畜牧業(yè)廳和自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。自治區(qū)畜牧業(yè)廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審和批復(fù)，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)備案。


第二十四條 旗縣畜牧局負(fù)責(zé)組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)計(jì)到村、組、戶(hù)，落實(shí)到地塊。經(jīng)盟市畜牧主管部門(mén)審批，報(bào)自治區(qū)備案，并送同級(jí)糧食行政主管部門(mén)(糧食部門(mén)憑此劃分供應(yīng)庫(kù)站)。作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不準(zhǔn)隨意擴(kuò)大范圍。超出計(jì)劃部分，由旗縣自行解決飼料糧補(bǔ)貼。確因特殊情況需變更地點(diǎn)的，應(yīng)按原審批程序報(bào)批備案。


第二十五條 退牧還草圍欄補(bǔ)助，結(jié)合京津風(fēng)沙源治理和草原圍欄項(xiàng)目配套使用。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。


第二十六條 旗縣畜牧部門(mén)與退牧戶(hù)簽訂退牧合同書(shū)，明確農(nóng)牧戶(hù)的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，確定退牧年限、起止時(shí)間、退牧面積等項(xiàng)內(nèi)容。


第二十七條 核定退牧面積以農(nóng)牧戶(hù)草原經(jīng)營(yíng)權(quán)證為依據(jù)。轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的草場(chǎng)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》有關(guān)規(guī)定，在旗縣畜牧部門(mén)備案的，以流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，并由旗縣畜牧部門(mén)委派技術(shù)人員實(shí)地勘察核實(shí)后予以確定。


第二十八條 飼料糧發(fā)放由旗縣糧食部門(mén)具體組織實(shí)施。退牧戶(hù)憑《退牧還草證》和《退牧還草合同》到指定供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)取退牧期補(bǔ)助飼料糧的50％。旗縣畜牧部門(mén)要按退牧期限，以月、季度或年度組織驗(yàn)收退牧還草工程，合格后頒發(fā)《合格證》，退牧戶(hù)憑《退牧還草合同》和《合格證》到指定地點(diǎn)領(lǐng)取剩余的50％飼料糧。補(bǔ)助飼料糧必須直接兌付到戶(hù)。


第二十九條 飼料糧源的組織、調(diào)運(yùn)工作由自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，退牧還草旗縣人民政府具體組織實(shí)施。飼料糧的調(diào)運(yùn)按先旗縣、后盟市、再自治區(qū)分級(jí)按轄區(qū)就近籌措的原則組織，原則上以國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主，品種以玉米為主，根據(jù)承供企業(yè)的實(shí)際庫(kù)存搭配其它品種。飼料糧必須達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

 按照畜牧部門(mén)的作業(yè)設(shè)計(jì)，糧食部門(mén)要根據(jù)退牧戶(hù)居住分布情況，合理劃分供糧企業(yè)，并落實(shí)到戶(hù)。為方便退牧戶(hù)領(lǐng)取飼料糧，承擔(dān)退牧飼料糧供應(yīng)的糧食企業(yè)在沒(méi)有庫(kù)站的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增設(shè)臨時(shí)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)用和臨時(shí)網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)費(fèi)用由所在旗縣財(cái)政承擔(dān)，并列入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)提供調(diào)運(yùn)飼料糧貸款。飼料糧供應(yīng)前，旗縣財(cái)政要預(yù)撥部分供應(yīng)費(fèi)用和檢測(cè)費(fèi)用，保證飼料糧正常供應(yīng)。


第三十條 實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，保證目標(biāo)、任務(wù)、糧食、資金、責(zé)任五到位。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由旗縣畜牧局長(zhǎng)擔(dān)任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)全責(zé)。旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層落實(shí)退牧還草工作目標(biāo)和責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)、檢查和考核工作。


第三十一條 實(shí)行合同制。項(xiàng)目旗縣與退牧戶(hù)簽訂退牧還草合同書(shū)，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管護(hù)、監(jiān)理、技術(shù)支撐等單位簽訂工程委托合同書(shū)。


第三十二條 實(shí)行監(jiān)理制。自治區(qū)對(duì)退牧還草工程監(jiān)理進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理委托合同條款，保證退牧還草工程任務(wù)順利實(shí)施。


第三十三條 實(shí)行技術(shù)支撐制。由自治區(qū)畜牧科學(xué)院組成科技咨詢(xún)指導(dǎo)專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)全區(qū)退牧還草工程技術(shù)咨詢(xún)、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。項(xiàng)目旗縣應(yīng)建立技術(shù)任務(wù)雙承包責(zé)任制，由科技人員對(duì)退牧還草工程進(jìn)行分片承包，技術(shù)承包人與旗縣畜牧局簽訂技術(shù)承包合同，報(bào)酬與工程質(zhì)量掛鉤。


第三十四條 實(shí)行管護(hù)責(zé)任制。實(shí)施退牧還草工程的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)退牧草場(chǎng)管護(hù)工作，安排專(zhuān)職管護(hù)人員，嚴(yán)禁在退牧期間放牧利用。旗縣草原監(jiān)理部門(mén)負(fù)責(zé)退牧草場(chǎng)監(jiān)督和巡查工作。


第三十五條 建立退牧還草舉報(bào)制度。項(xiàng)目旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱，接受社會(huì)監(jiān)督。違法、違紀(jì)、違約現(xiàn)象一經(jīng)核實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人予以處罰，舉報(bào)有功人員應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)。


第三十六條 建立監(jiān)督和稽查制度。旗縣畜牧主管部門(mén)委派技術(shù)人員進(jìn)行退牧還草工程質(zhì)量檢查，掌握工程建設(shè)情況和實(shí)施進(jìn)度，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。自治區(qū)、盟市派出工程稽查員，監(jiān)督檢查退牧還草工程實(shí)施效果。


第三十七條 實(shí)行管理審計(jì)制。項(xiàng)目旗縣應(yīng)按工程進(jìn)展情況，委托同級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)飼料糧、圍欄補(bǔ)助的兌現(xiàn)使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，附同級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)報(bào)告。


第三十八條 建立退牧還草工程檔案。旗縣畜牧部門(mén)配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)工程檔案資料收集、整理和歸檔等工作，并應(yīng)有固定的檔案保管場(chǎng)所。


第三十九條 實(shí)行退牧還草工程進(jìn)展定期報(bào)告制度。工程建設(shè)期間，項(xiàng)目旗縣每季度末逐級(jí)上報(bào)工程進(jìn)度、飼料糧兌付情況，年末上報(bào)工程工作總結(jié)。


第四十條 凡嚴(yán)格按實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)完成年度退牧還草計(jì)劃任務(wù)的旗縣，要及時(shí)進(jìn)行自查自驗(yàn)，并向自治區(qū)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

 旗縣自查采取全面檢查的方法，由旗縣畜牧局負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)共同參加。檢查合格的退牧戶(hù)，頒發(fā)合格證。


第四十一條 在旗縣自查基礎(chǔ)上，自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、畜牧業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)和盟市進(jìn)行抽樣檢查。重點(diǎn)檢查退牧還草到戶(hù)和政策措施落實(shí)情況，退牧還草地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容是否符合實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，退牧草場(chǎng)管護(hù)情況，退牧還草工程效果，檔案管理是否規(guī)范。

 工程完工后，自治區(qū)畜牧業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織驗(yàn)收。


第五章 附 則


第四十二條 旗縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)自治區(qū)備案。


第四十三條 本辦法由自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、畜牧業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?003年1月1日起施行。