• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-11-30
• 【生效日期】2002-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例

安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例

（2002年11月30日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）






第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌集資金和勞務行為，減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的合法權益，根據(jù)有關法律，結合本省實際，制定本條例。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)村民籌集資金和勞務（以下簡稱籌資籌勞）興辦村內(nèi)集體公益事業(yè)，適用本條例。




第三條 籌資籌勞應當遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決定、程序規(guī)范、使用公開的原則，實行一事一議。




第四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞監(jiān)督管理的工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的指導和監(jiān)督工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構負責有關具體工作。




第二章 籌資籌勞




第五條 籌資籌勞所籌資金和勞務，用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業(yè)，并符合村民會議或者村民代表會議決定的使用事項。

 中小學危房改造、大中型水利基礎設施修建和維護、國家有關部門和地方各級人民政府安排的公路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，不列入所籌資金和勞務的使用范圍。




第六條 所籌資金由本村村民承擔，每人每年籌資額實行上限控制。籌資限額按省人民政府規(guī)定執(zhí)行；確需調(diào)整的，由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出意見，報省人民政府批準后公布。

 村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設的，可以按承包土地面積籌資，具體分攤辦法由村民會議或者村民代表會議討論決定，但人均不得超過上限控制標準。




第七條 紅軍老戰(zhàn)士、無勞動能力的殘疾人不承擔出資義務。

 生活特別困難的農(nóng)村革命烈士家屬、因公犧牲或者病故軍人家屬、革命傷殘軍人、復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定，不承擔出資義務。

 其他生活特別困難的村民，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，可以減免出資。




第八條 所籌勞務由本村18周歲至55周歲男性勞動力和18周歲至50周歲女性勞動力承擔，每個勞動力每年承擔勞務的數(shù)量實行上限控制?；I勞限額按省人民政府規(guī)定執(zhí)行；確需調(diào)整的，由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出意見，報省人民政府批準后公布。




第九條 現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、在校學生、孕婦以及分娩未滿1年的婦女和完全喪失勞動能力的村民，不承擔出勞義務。

 因疾病、傷殘或者其他原因部分喪失勞動能力的村民，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，可以減免出勞任務。




第十條 籌資籌勞事項，由村民委員會年初提出預案，張榜公布。

 預案可由村民代表逐戶征求村民意見，村民委員會根據(jù)村民的意見將籌資籌勞事項、預算、分攤辦法、減免措施等提交村民會議或者村民代表會議討論決定。




第十一條 村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加。人數(shù)較多、居住分散的村，可以村民小組為單位或者分片召開。村民會議所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

 村民代表會議應當有依法產(chǎn)生的村民代表五分之四以上人員參加，村民代表會議所作決定應當經(jīng)全體村民代表三分之二以上通過。

 召開村民代表會議討論籌資籌勞事項時，村務公開監(jiān)督小組成員應當列席會議。




第十二條 村民委員會可以將當年若干籌資籌勞事項一并提請村民會議或者村民代表會議討論并逐項進行表決。

 村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。

 村民委員會應當建立健全村民會議或者村民代表會議討論決定籌資籌勞事項的會議記錄制度。




第十三條 凡未承包土地、不屬于農(nóng)業(yè)稅或者農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的征收對象、在村內(nèi)居住1年以上并從事工商業(yè)活動的居民，應當繳納村內(nèi)集體公益事業(yè)建設資金，具體標準由村民會議或者村民代表會議在規(guī)定的限額內(nèi)討論決定。村內(nèi)集體公益事業(yè)建設資金納入籌資款統(tǒng)一管理和使用。

 前款規(guī)定范圍內(nèi)的未成年人、在校學生、現(xiàn)役軍人、殘疾人及完全喪失勞動能力的居民不承擔前款規(guī)定的出資義務。

 本條規(guī)定的限額按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。




第十四條 村民應當履行村民會議或者村民代表會議通過的籌資籌勞決定。




第十五條 村民委員會在召集村民會議或者村民代表會議討論籌資籌勞事項時，應當報告上年度所籌資金和勞務的使用情況。

 上年度所籌資金結余部分經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定可以結轉下年度使用，繼續(xù)用于興辦集體公益事業(yè)。

 村民會議或者村民代表會議決定集體公益事業(yè)建設項目實行招標的，村民委員會應當執(zhí)行。




第三章 監(jiān)督管理




第十六條 村民會議或者村民代表會議通過的籌資籌勞決定，村民委員會應當自通過之日起5日內(nèi)將籌資籌勞決定、方案和會議記錄報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構審核，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。




第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構應當將村民會議依法通過的籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額在省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記。

 村民委員會應當將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放到戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額。

 村民委員會應當按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記的籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額，收取資金，安排出勞。




第十八條 村民委員會應當向出資人或者出勞人開具由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的出資或者出勞憑據(jù)。




第十九條 禁止強迫村民以資代勞。

 村民因外出務工等原因，無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，應當由本人或者其親屬向村民委員會書面提出。

 以資代勞工價標準，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制定，并在年初公布。




第二十條 村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所籌資金，屬于本村村民集體所有，應納入村級財務統(tǒng)一管理，單獨設立賬戶、單獨核算。

 任何單位和個人不得平調(diào)、截留、挪用村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所籌資金。

 村民委員會應當建立出工臺賬管理制度。




第二十一條 村應當成立村務公開監(jiān)督小組。村民委員會成員和村財務人員不得兼任村務公開監(jiān)督小組成員。

 村務公開監(jiān)督小組負責本村所籌資金和勞務使用情況以及集體公益事業(yè)建設項目質(zhì)量的監(jiān)督。所籌資金和勞務使用情況經(jīng)村務公開監(jiān)督小組審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構審計后，由村民委員會張榜公布，接受村民監(jiān)督。




第二十二條 籌資籌勞應當實行一事一議，不得成為固定籌集項目。所籌資金不得用于村內(nèi)招待費等其他開支，不得用于償還鄉(xiāng)村債務，不得提前籌集下年度資金；所籌勞務不得跨年度使用。

 禁止任何單位和個人以檢查、評比、考核、達標等形式，要求村民出資出勞。




第二十三條 除遇有特大防洪、搶險、抗旱、森林滅火等緊急任務，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，可以臨時調(diào)用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償調(diào)用農(nóng)村勞動力。




第二十四條 對違反本條例規(guī)定的籌資籌勞，村民有權拒絕，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報。

 接到舉報的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時調(diào)查處理，并在法定時間內(nèi)書面答復舉報人。




第四章 法律責任




第二十五條 違反本條例規(guī)定，以檢查、評比、考核、達標等形式要求村民出資出勞的，或者對違法籌資籌勞行為的監(jiān)督失職、瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。




第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及農(nóng)村經(jīng)營管理機構違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由縣級人民政府責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

 （一）強迫村民委員會籌資籌勞的；（二）平調(diào)、截留、挪用所籌資金或者改變籌資用途的；（三）無償調(diào)用農(nóng)村勞動力或強迫村民以資代勞的；（四）對籌資籌勞監(jiān)督失職、瀆職的。




第二十七條 村民委員會及其成員弄虛作假、違反議事程序、超限額籌資籌勞以及其他未按本條例規(guī)定籌集、使用資金和勞務的，所作決定無效，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定處理：

 （一）違法籌集的資金，責令限期退還村民；

 （二）違法籌集的勞務，責令限期按照縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的以資代勞工價標準給予出勞人相應的補償；

 （三）強迫村民以資代勞的，責令將所籌資金限期退還村民。

 村民委員會成員或者其他有關人員貪污、挪用所籌資金，應當予以追繳；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 本村五分之一以上有選舉權的村民聯(lián)名，可以對負有責任的村民委員會成員提出罷免要求。罷免程序按照《
安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》執(zhí)行。




第二十八條 村民違反本條例規(guī)定拒絕承擔出資出勞義務的，村民委員會應當進行批評教育，責令其改正。




第五章 附 則




第二十九條 本條例自2003年1月1日起施行。