• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政發(fā)〔2002〕92號
• 【發(fā)布日期】2002-11-22
• 【生效日期】2002-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)邊防(聯(lián)防)委員會工作規(guī)范

內蒙古自治區(qū)邊防(聯(lián)防)委員會工作規(guī)范

(內政發(fā)〔2002〕92號)





各邊境盟市、旗市邊防委員會，自治區(qū)邊防委員會成員單位：



 現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)邊防(聯(lián)防)委員會工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。





內蒙古自治區(qū)邊防(聯(lián)防)委員會工作規(guī)范



 為加強各級邊防(聯(lián)防)委員會的工作，建立邊防(聯(lián)防)委員會正規(guī)的工作秩序，有效地組織開展軍警民聯(lián)防工作，依據(jù)黨和國家的邊防政策法規(guī)及國家邊防委員會的有關規(guī)定，結合我區(qū)邊防工作的實際，制定本規(guī)范，作為全區(qū)各級邊防(聯(lián)防)委員會開展邊防工作的基本依據(jù)。




第一章 邊防(聯(lián)防)委員會的



基本任務及工作指導原則




第一條 邊防(聯(lián)防)委員會是在同級黨委、政府領導下負責領導、管理、協(xié)調邊防工作的機構。邊防委員會辦公室是邊防(聯(lián)防)委員會的常設機構，負責處理邊防(聯(lián)防)委員會的日常工作。




第二條 邊防(聯(lián)防)委員會的基本任務



 (一)領導、管理和協(xié)調轄區(qū)內的邊防工作。指導各有關單位和部門，認真執(zhí)行我國與鄰國簽署的有關邊防工作的條約、協(xié)議和協(xié)定，貫徹落實國務院、中央軍委關于邊防工作的方針、政策、法規(guī)。



 (二)制定本級邊防建設規(guī)劃、制度和年度及階段工作計劃與措施，部署安排工作，并組織督促、檢查和落實。



 (三)組織協(xié)調轄區(qū)內各邊管單位、部門和有關單位的邊防工作，指導下級邊防(聯(lián)防)委員會的工作。



 (四)掌握邊防動態(tài)和邊境情況，定期分析研究邊防工作形勢，及時向黨委、政府和上級邊防委員會報告工作，提出建議。



 (五)組織軍警民聯(lián)防，建立健全聯(lián)防組織和聯(lián)防制度，完善聯(lián)防資料檔案，督促檢查聯(lián)防工作落實，交流聯(lián)防工作經(jīng)驗。



 (六)采取多種形式和手段，組織邊防政策和法規(guī)的宣傳教育，增強人民群眾的國防觀念和邊界意識。



 (七)組織協(xié)同有關部門和單位，迅速處置邊境緊急情況和突發(fā)事件，并按上級規(guī)定及時請示報告。



 (八)協(xié)調有關部門和單位，擬制邊境管理地方性法規(guī)、細則和實施辦法，并通過人大或政府頒布實施。



 (九)組織協(xié)調有關部門和單位，積極開展邊境地區(qū)反滲透、反顛覆、反分裂、反恐怖斗爭。



 (十)協(xié)調有關部門和單位加強日常邊境管理和控制，完善包防責任制，打擊邊境走私、偷渡和其它違法犯罪活動，維護邊境地區(qū)的社會治安與穩(wěn)定。




第三條 邊防工作事關國家安全和穩(wěn)定，必須認真組織，嚴密實施，并貫徹下列原則：



 (一)立足現(xiàn)實，著眼發(fā)展。邊防工作要根據(jù)上級指示和周邊環(huán)境及國家安全的要求，適應邊境形勢的發(fā)展變化，確定工作內容和目標，樹立長期建設、遠近結合的思想，以保證邊防工作循序漸進，不斷增強。



 (二)全面建設，突出重點。邊防建設包括邊境地區(qū)政治、經(jīng)濟、軍事、文化、交通等各個方面。邊防建設既要著眼于全局，全面推進，實現(xiàn)整體強邊；又要針對實際情況，突出重點方向、重點地區(qū)和重要項目、重點內容的建設，避免平分力量。



 (三)針鋒相對，寸土必爭。在邊防斗爭和對外交往中，凡涉及國家主權、安全和人民群眾根本利益的問題，都要針鋒相對，堅決斗爭。要堅決保衛(wèi)國家領土(領水、領空)主權，對任何國家，包括睦鄰友好國家，在領土(領水、領空)主權問題上，都要堅持寸土不讓，寸土必爭。



 (四)有效控制，嚴格管理。通過完善邊防設施，加強邊防執(zhí)勤，確保對邊界的有效監(jiān)控和管理，一旦發(fā)生邊境沖突或突發(fā)事件，應力爭不使事件惡化和升級，有理、有利、有節(jié)地進行處理。對邊境地區(qū)偷越國界、非法近邊生產(chǎn)和狩獵以及走私販私等違法犯罪活動，要堅決制止，嚴厲打擊，確保邊境穩(wěn)定。



 (五)睦鄰友好，保持警惕。邊防工作必須貫徹國家的外交方針，積極發(fā)展與鄰國的睦鄰友好合作關系，妥善處理邊境事務，創(chuàng)造安寧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。特別是邊境地區(qū)的軍隊、武警、民兵必須保持必要的戒備，做好各項戰(zhàn)備工作，防患于未然。



 (六)完善法規(guī)，依法治邊。各級要結合本地邊防工作實際，建立健全地方性、區(qū)域性邊防法規(guī)。要認真執(zhí)法，各有關部門，特別是邊管部門，要把依照邊防法規(guī)辦事作為行動準則，一絲不茍地按法規(guī)處理問題，做到對內有效打擊邊境違法犯罪，搞好邊境管理，對外妥善處理邊境事務。



 (七)軍警民聯(lián)防，同守共建。要加強解放軍邊防部隊、公安邊防部隊、民兵三支防衛(wèi)力量建設，發(fā)揮公安、海關、外事、口岸、交通、漁政等邊境工作部門的作用，在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，通過邊防委員會的組織協(xié)調，形成合力，共同做好邊防工作。



 (八)服從大局，搞好保障。邊防工作要服從服務于國家經(jīng)濟建設和西部大開發(fā)的大局，積極為邊境經(jīng)濟發(fā)展和改革開放提供保障，努力為邊境地區(qū)的繁榮興旺創(chuàng)造良好的環(huán)境。




第二章 邊防(聯(lián)防)委員會的設置和組成




第四條 自治區(qū)和邊境盟市、自治區(qū)邊境計劃單列市、邊境旗市設立邊防委員會，邊境蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立聯(lián)防委員會。




第五條 邊防(聯(lián)防)委員會的人員組成



 邊防委員會由當?shù)攸h、政、軍領導及有關部門與駐地邊防部隊共同組成。通常，當?shù)卣闹饕I導任委員會主任，分管邊防工作的其他軍政領導和當?shù)剡叿啦筷犚幻夘I導為副主任。黨委機關的政法委、宣傳部，政府機關的外事、公安、安全、監(jiān)察、計劃、經(jīng)貿、財政、法制、建設、僑務、民委、廣電、環(huán)保、工商、海關、口岸、交通和農、牧、林、水等與邊防工作相關的部門，以及鐵路、郵政、電信、法院、公安邊防部隊和當?shù)剀娛骂I導機關司、政、后、裝部門的一名領導為邊防委員會成員。



 聯(lián)防委員會由邊境蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或政府主要領導任主任，分管領導任副主任，政府有關人員、專職武裝部部長，以及邊境派出所所長、邊防營(連)長、各嘎查(村、屯)主要領導及民兵應急分隊隊長為聯(lián)防委員會成員。




第六條 邊防(聯(lián)防)委員會辦公室的設置和組成。邊防(聯(lián)防)委員會辦公室設在當?shù)剀娛聶C關。自治區(qū)和盟市分別設在軍區(qū)和軍分區(qū)司令部，由參謀長或副參謀長兼任辦公室主任；邊境計劃單列市、邊境旗市設在人民武裝部，由部長或副部長兼任辦公室主任；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防委員會辦公室設在武裝部，武裝部部長兼任辦公室主任。旗(市)以上各級外事辦公室、公安邊防部隊各一名領導兼任辦公室副主任。軍區(qū)邊防處、軍分區(qū)偵察(作訓)科、旗(市)人武部軍事科和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部承辦辦公室的日常工作，并指定專兼職人員為邊防(聯(lián)防)委員會辦公室的工作人員。邊防(聯(lián)防)委員會辦公室辦公費從本級邊境事業(yè)補助費中調整解決。




第三章 職 責



第一節(jié) 邊防(聯(lián)防)委員會工作人員職責




第七條 邊防(聯(lián)防)委員會主任職責



 (一)認真貫徹執(zhí)行黨和國家關于邊防工作的方針政策、邊防法規(guī)及上級指示，領導轄區(qū)的邊防工作。



 (二)審查本級邊防建設工作計劃和規(guī)劃，確定邊防建設的長遠目標和近期目標。



 (三)組織邊防(聯(lián)防)委員會成員學習邊防政策法規(guī)，分析研究邊防工作形勢，掌握邊防情況，組織制定加強和改進邊防工作的措施，并督促檢查其落實。



 (四)組織協(xié)調指揮軍警民處置邊境突發(fā)事件和情況，組織聯(lián)合執(zhí)勤、聯(lián)合清理整頓邊境、聯(lián)防演練、聯(lián)合進行邊防政策法規(guī)的宣傳教育，聯(lián)合開展邊境社會治安管理等項日常邊境管理活動，不斷提高聯(lián)防工作水平。



 (五)協(xié)調有關單位和部門，擬制邊境管理地方性法規(guī)、細則或實施辦法，并提請人大常委會或政府辦公會議審議后發(fā)布施行。



 (六)組織開展邊境管理包防責任制，負責同上級簽署承包責任書、對下簽署承包責任合同協(xié)議等。



 副主任協(xié)助主任工作，在主任臨時離開崗位時，受主任委托代行主任職責。




第八條 邊防(聯(lián)防)委員會成員職責



 (一)認真貫徹黨和國家關于邊防工作的方針政策、邊防法規(guī)及上級指示，結合本單位工作實際，開展邊防工作。



 (二)了解掌握邊境情況和轄區(qū)邊防工作情況，積極參與邊防政策法規(guī)學習和邊防工作研究，及時提出改進和加強邊防工作的意見和建議。



 (三)根據(jù)邊防(聯(lián)防)委員會的工作部署，組織本單位或部門完成有關邊防工作的任務。積極為邊防工作提供服務和保障。



 (四)結合本單位工作實際，制定與本部門工作相關的邊防工作法規(guī)，并提請政府或人大常委會審議頒發(fā)。



 (五)積極參與邊境管理，根據(jù)本單位工作特點，開展邊境管理包防活動，維護邊境穩(wěn)定。




第九條 邊防(聯(lián)防)委員會辦公室主任職責



 (一)認真貫徹黨和國家關于邊防工作的方針政策和法律法規(guī)，根據(jù)上級邊防委員會和本級邊防(聯(lián)防)委員會領導的指示，組織協(xié)調有關單位和部門處理邊防工作事宜，協(xié)調邊防(聯(lián)防)委員會成員單位的邊防活動。



 (二)組織辦公室人員收集、整理和匯綜各邊管部門提供的邊防情況，并適時通報邊防(聯(lián)防)委員會成員或成員單位。



 (三)負責制定本級邊防工作規(guī)劃、年度工作計劃和工作措施、方案，經(jīng)邊防(聯(lián)防)委員會領導審定后實施。



 (四)根據(jù)邊防(聯(lián)防)委員會和黨、政、軍領導的指示，組織好轄區(qū)的軍警民聯(lián)防工作，審查包防責任合同、協(xié)議，檢查、督促、指導下級邊防(聯(lián)防)委員會及其辦公室的工作，并及時將實施情況向邊防(聯(lián)防)委員會和黨、政、軍領導報告。



 (五)組織辦公室人員籌備本級邊防工作會議和邊防(聯(lián)防)委員會全委會議或聯(lián)席會議；負責為上一級邊防工作會議準備資料，提出建議；組織召集本級邊防(聯(lián)防)委員會辦公室例會，召集下級邊防(聯(lián)防)委員會辦公室人員參加的業(yè)務會議。



 (六)根據(jù)本級邊防(聯(lián)防)委員會領導的要求和成員單位的意見，依據(jù)上級指示，結合當?shù)剡叿拦ぷ鲗嶋H，協(xié)調邊防委員會成員單位適時提出擬制地方性邊防法規(guī)、細則和實施辦法的草案，并及時提交當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯蛘畬徸h、頒布和實施。



 (七)受理邊防工作有關事項，負責處理日常邊防業(yè)務，并根據(jù)上級指示和當?shù)貙嶋H，及時向邊防(聯(lián)防)委員會主任、副主任或成員單位提出意見和建議。



 (八)制定本級邊防(聯(lián)防)委員會辦公室的規(guī)章制度，督促檢查辦公室工作人員完成邊防工作任務。



 辦公室副主任是主任的助手，履行辦公室主任職責，根據(jù)辦公室主任的分工，側重負責辦公室的部分工作。




第十條 邊防(聯(lián)防)委員會辦公室工作人員職責



 (一)認真學習，堅決貫徹黨和國家關于邊防工作的方針政策、邊防法規(guī)和上級指示，積極完成邊防(聯(lián)防)委員會領導和辦公室主任賦予的工作任務。



 (二)熟知邊防工作的有關情況。做到：熟悉邊界的歷史與現(xiàn)狀、有關界務知識；熟悉我方情況，特別是人員、車輛、牲畜、船艇近邊活動情況和特點；熟悉軍警民聯(lián)防各單位的工作情況和特點；熟悉邊境地形；熟悉當面情況及對方邊境人員的活動特點和規(guī)律；熟悉邊防政策。



 (三)根據(jù)本級邊防(聯(lián)防)委員會的統(tǒng)一要求，組織協(xié)調有關單位和部門開展軍警民聯(lián)防工作。



 (四)根據(jù)邊防(聯(lián)防)委員會領導和辦公室主任的要求，擬制有關邊防工作的文書，組織籌備有關邊防工作的會議和集訓。



 (五)受理各邊管單位、部門和群眾關于邊防工作的報告等，及時通報邊防情況，承辦黨政機關和邊防(聯(lián)防)委員會領導及上級邊防委員會交辦的邊防工作。



 (六)督促檢查邊防(聯(lián)防)委員會成員單位和下級邊防(聯(lián)防)委員會執(zhí)行邊防(聯(lián)防)委員會決議，了解其貫徹落實情況，適時向邊防(聯(lián)防)委員會領導報告。



 (七)及時整理邊防工作資料，按要求分門別類存放。



 (八)遵守邊防(聯(lián)防)委員會辦公室的規(guī)章制度，維護辦公室的正規(guī)工作秩序。



第二節(jié) 領導機關及主要成員單位



在邊防(聯(lián)防)工作中的職責




第十一條 政府機關職責。政府機關在邊防(聯(lián)防)工作中擔負領導責任。其主要職責是：



 (一)認真學習貫徹黨和國家關于邊防工作的方針政策和上級的邊防工作指示，結合當?shù)貙嶋H，指導邊防工作。



 (二)注重結合國際國內形勢，研究邊防工作的形勢和任務，堅持政府辦公會定期議邊制度，不斷探索邊防工作的特點和規(guī)律。



 (三)指導邊防委員會成員單位的協(xié)調、配合工作，增強邊防工作合力；配齊、配強邊防工作職能部門的人員；及時向邊防委員會和邊管部門提出改進和加強邊防工作的要求。



 (四)指導邊防委員會搞好邊防政策法規(guī)的宣傳教育工作，組織機關人員參加轄區(qū)的聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)管活動，維護邊境地區(qū)的安定團結。



 (五)依據(jù)邊防委員會十項工作制度，組織指導機關有關部門做好邊防工作的經(jīng)費、物資保障等相關工作。



 (六)積極協(xié)調黨政機關各部門正確處理經(jīng)濟工作和邊防工作、邊境開放與嚴格管邊、睦鄰友好與保持警惕的關系，妥善解決邊防工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。



 (七)堅持依法治邊，組織有關單位和部門研究制定加強邊防工作的地方性法規(guī)。




第十二條 軍事領導機關職責。軍事領導機關在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責是：



 (一)認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委關于邊防工作的方針政策和上級指示，積極組織部隊開展聯(lián)防工作。



 (二)負責邊防委員會辦公室的日常工作，協(xié)調邊防委員會成員單位、部門，組織處置邊境突發(fā)情況，承辦日常聯(lián)防工作。



 (三)根據(jù)黨委、政府和上級軍事領導機關關于邊防工作的指示和本級邊防委員會領導的意圖，協(xié)調邊防委員會成員單位為邊防工作提供服務和保障。



 (四)掌握邊防情況和邊境動態(tài)，為轄區(qū)黨政軍和邊防委員會領導、機關提供邊防工作信息和資料。組織協(xié)調黨政軍領導和機關參加重要邊防活動。



 (五)組織機關人員學習邊防政策法規(guī)，研究邊防工作特點規(guī)律，檢查指導下級邊防委員會、辦公室及所屬部隊開展邊防(聯(lián)防)工作的情況。



 (六)組織邊防民兵參加聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)管工作，研究、探索、創(chuàng)新民兵參加軍警民聯(lián)防工作的方法途徑。



 (七)認真履行邊防委員會辦公室工作職責，組織邊防委員會辦公室落實邊防工作制度。




第十三條 公安邊防領導機關職責。公安邊防領導機關在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責是：



 (一)認真學習黨和國家關于邊防工作的方針政策、法律法規(guī)，增強國防意識和邊防觀念。



 (二)認真分析研究邊境違法犯罪的規(guī)律特點，有針對性地開展打擊邊境違法犯罪的專項斗爭，維護邊境地區(qū)的安寧穩(wěn)定。



 (三)加強情報信息工作，廣泛搜集境內外敵對勢力、民族分裂、極端宗教、恐怖活動及當?shù)厝后w活動的信息，打擊邊境違法犯罪活動。



 (四)積極組織邊境調研，及時向黨委、政府和邊防委員會提出加強和改進邊防工作的意見和建議。



 (五)協(xié)同有關部門及時提出擬制區(qū)域性邊防法規(guī)的意見和建議，并提交人大或政府頒布實行。



 (六)積極組織參與邊防委員會開展的聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)管工作，在聯(lián)治工作中發(fā)揮積極作用。




第十四條 外事部門職責。外事部門在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責是：



 (一)認真貫徹黨和國家的外交政策和邊防政策及有關法律法規(guī)，結合本部門實際，開展邊防工作。



 (二)根據(jù)邊防委員會的工作部署，積極參與聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)管工作。



 (三)認真執(zhí)行邊防委員會辦公室成員職責，積極參加邊防情況的研究，主動為聯(lián)防工作出謀劃策。



 (四)積極參與邊境管理工作，會同公安、邊檢、海關、口岸、邊防部隊等邊境管理單位和部門開展打擊邊境違法違規(guī)活動的專項行動，維護邊境口岸、通道良好的出入境秩序。



 (五)加強邊界界務管理，指導邊防部隊和聯(lián)防單位貫徹我國與鄰國簽定的邊界條約、協(xié)定、協(xié)議。



 (六)協(xié)調鄰國邊防部門妥善處理邊境涉外事務，聯(lián)手打擊邊境犯罪活動，維護安寧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。




第十五條 海關、檢疫、口岸管理部門職責。海關、檢疫、口岸管理部門在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責是：



 (一)認真貫徹黨和國家關于邊防工作的方針政策、邊防法規(guī)和上級指示。結合本部門工作實際，積極提出改進和加強邊防工作的意見和建議。



 (二)積極參加邊防委員會組織的聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)管工作。



 (三)掌握口岸進出口貨物、物品和關區(qū)的邊防情況，防止生化、恐怖和帶有傳染病毒的物品入境。



 (四)密切與邊防檢查部門的協(xié)作，嚴厲打擊邊境走私活動，維護良好的進出口秩序。



 (五)結合本部門工作實際，與其它邊防部門密切協(xié)同，打擊邊境偷渡活動。



 (六)加強郵遞物品的監(jiān)管工作，嚴防境外敵對勢力利用進出口通道進行滲透、分裂和策反活動。




第十六條 交通部門職責。交通部門在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責是：



 (一)認真貫徹黨和國家關于邊防工作的方針政策和上級指示，加強邊防公路養(yǎng)護，確保邊防執(zhí)勤和邊境管理工作的道路暢通。



 (二)加強道路搶修隊伍建設，為部隊軍事行動和邊境突發(fā)情況的處置實施交通保障。



 (三)完善戰(zhàn)時車輛征用方案，確保邊境局部戰(zhàn)爭和突發(fā)事件所需車輛、運力的緊急征用。



 (四)加強涉外運輸管理，維護出入境交通秩序。



 (五)積極組織本部門人員參加聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)管工作。在公路、車站、碼頭、運輸工具等場所打擊走私、偷渡等違法活動，協(xié)同有關部門搞好邊境秩序的整頓。



 (六)加強對道路養(yǎng)護人員邊防政策法規(guī)的宣傳教育，落實邊防工作制度，防止涉外事件發(fā)生。




第十七條 財政部門職責。財政部門在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責是：



 (一)認真貫徹黨和國家關于邊防工作的方針政策和邊防法規(guī)，結合本部門實際，積極開展邊防工作的研究，及時向黨委、政府和邊防委員會提出改進和加強聯(lián)防工作的意見和建議。



 (二)根據(jù)黨委、政府的指示，嚴格計劃、管理邊防(聯(lián)防)委員會工作經(jīng)費，使撥付給邊防委員會的經(jīng)費及時足額到位，確保邊防工作的正常開展。



 (三)根據(jù)邊防委員會的工作部署，積極參加聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)管工作。



 (四)積極參加邊防政策法規(guī)的宣傳教育，參與組織邊境管理工作的包防和獎懲活動。



 (五)搞好軍警民聯(lián)防活動的經(jīng)費保障，對重大聯(lián)防活動的經(jīng)費積極籌措，確?；顒拥挠行ч_展。



 (六)依據(jù)邊防委員會的工作制度，結合本部門實際，做好其它相關工作。




第十八條 郵電部門職責。郵政、電信部門在開展邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責是：



 (一)認真貫徹執(zhí)行黨和國家關于邊防工作的方針政策和上級指示，組織本部門人員積極參加聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)管工作。



 (二)認真做好保密工作，嚴禁任何單位和個人利用郵電實施危害國家安全，侵犯邊民合法權益行為。



 (三)積極配合公安、安全部門查處利用網(wǎng)絡制作、復制、發(fā)布、傳播危害國家安全的信息，嚴厲打擊敵對勢力通過郵電手段進行的滲透、分裂、策反活動。



 (四)定期向邊防委員會及成員單位通報邊境通信情況。



 (五)加強邊防通信設施的建設、維護與管理，確保處置邊境突發(fā)情況的指揮順暢。



 (六)充分發(fā)揮郵電的傳輸作用，搞好邊防政策法規(guī)的宣傳教育。




第十九條 鐵路管理部門職責。鐵路管理部門在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責是：



 (一)認真貫徹黨和國家關于邊防工作的方針政策和上級指示，積極參加本地區(qū)的聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)管工作。



 (二)加強對進出邊境地區(qū)人員、物資的查驗，防止人員非法出入境和禁用物資出入境。



 (三)加強對邊境站、段職工的邊防政策和法制教育，防止職工參與走私、販私活動。



 (四)加強會談會晤工作，遵守涉外紀律，嚴防失泄密，確保與鄰國鐵路聯(lián)運的暢通。



 (五)協(xié)同有關部門，積極開展打擊邊境走私、偷渡、恐怖活動和其他犯罪活動。



 (六)加強對滯留邊境車站人員的檢查驗證，協(xié)同公安邊防部門及時遣返無證進出邊管區(qū)的人員。




第二十條 邊防部隊職責。邊防部隊在駐地邊境旗市邊防委員會統(tǒng)一組織協(xié)調下開展邊防(聯(lián)防)工作。其主要職責是：



 (一)認真貫徹黨、國家和軍隊關于邊防工作的方針政策及上級指示，積極完成聯(lián)防工作中擔負的任務。



 (二)密切軍政、軍警、軍民關系，協(xié)調公安邊防部門做好邊民的包防工作，組織邊民群眾積極參加聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)管工作。



 (三)加強邊防執(zhí)勤，落實制度規(guī)定，嚴格邊境管理，確保邊境前沿地區(qū)良好的社會經(jīng)濟秩序。



 (四)結合擔負的邊防執(zhí)勤任務，深入邊境地區(qū)開展邊防政策法規(guī)的宣傳教育，增強邊民的國防觀念和邊界意識。



 (五)落實邊境對外交往制度，會同外事、公安邊防部門，搞好與鄰國邊防部門的協(xié)調，妥善處理邊境事務，共同維護良好的周邊環(huán)境。



 (六)及時查明和掌握當面情況，適時修訂完善應付突發(fā)事件的方案。打擊對方的入侵、挑釁活動，維護國家安全；協(xié)同公安邊防部門打擊邊境走私、偷渡等非法活動，維護邊境穩(wěn)定。



 (七)積極支援邊疆經(jīng)濟建設，充分發(fā)揮部隊在完成急難險重任務中的突擊作用。




第二十一條 公安邊防部隊職責。公安邊防部隊在邊防(聯(lián)防)工作中的主要職責是：



 (一)認真貫徹執(zhí)行黨、國家關于邊防工作的方針政策、邊防法規(guī)和上級指示，履行邊防保衛(wèi)職責。



 (二)依法履行邊境管理職責，正確執(zhí)行邊防行政執(zhí)法權。



 (三)組織武裝警戒，協(xié)同邊防部隊打擊入侵、挑釁之敵，維護國家安全。打擊邊境違法犯罪活動，維護邊境地區(qū)良好的社會治安環(huán)境。



 (四)依法對出入境人員、交通運輸工具及載運貨物實施邊防檢查，維護口岸正常秩序，確保國家主權和安全。



 (五)積極組織情報調研工作，及時準確掌握境內外敵社情動態(tài)。



 (六)協(xié)同邊防有關單位、部門和邊民群眾搞好聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)管工作。



 (七)依法對沿邊生產(chǎn)作業(yè)單位和人員進行管理，建立健全包防責任制。



 (八)協(xié)商有關單位和部門制定地方性邊防法規(guī)，搞好邊防政策法規(guī)的宣傳教育。



 (九)積極參加邊防委員會和辦公室的工作，為做好聯(lián)防工作出謀劃策。




第四章 邊防(聯(lián)防)委員會工作制度




第二十二條 辦公制度



 邊防(聯(lián)防)委員會的日常工作，由邊防(聯(lián)防)委員會辦公室工作人員承辦，邊防(聯(lián)防)委員會主任、副主任和辦公室負責處理。



 辦公時間由業(yè)務處(科)負責處理邊防工作業(yè)務，其它時間由軍區(qū)(軍分區(qū))作戰(zhàn)值班室和人武部值班室受理邊防情況。




第二十三條 會議制度



 邊防(聯(lián)防)委員會全委會議，自治區(qū)一般每年召開一次，盟市、計劃單列市、旗市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般每年召開一至二次。主要內容是：通報情況，分析形勢，傳達上級有關邊防工作的方針、政策和指示，總結部署工作，研究制定工作措施。



 邊防(聯(lián)防)委員會辦公室例會，自治區(qū)每季召開一次，盟市、旗市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上每季召開一至二次。主要內容是：研究討論工作落實情況，協(xié)調解決有關問題。邊防委員會辦公室每年召開一至二次有下級邊防(聯(lián)防)委員會辦公室主任或成員參加的會議，交流情況，協(xié)調和處理邊防工作。




第二十四條 情況通報制度



 邊防(聯(lián)防)委員會各成員單位和成員，要將掌握的邊防動態(tài)、當面情況、邊境管理、涉外交往、口岸活動、邊防設施建設和維護管理等重要活動情況，及時向邊防(聯(lián)防)委員會反映，由邊防(聯(lián)防)委員會辦公室以書面或口頭形式定期或不定期地向邊防(聯(lián)防)委員會主任、副主任和成員通報情況。情況通報應按保密規(guī)定實施。




第二十五條 調查研究制度



 邊防(聯(lián)防)委員會要依據(jù)上級的指示和要求，從邊防工作的實際出發(fā)，對轄區(qū)內的邊防工作情況進行調查研究。通常自治區(qū)每年不少于一次，盟市每年不少于二次，旗市每年不少于三次，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季一次。在邊境地區(qū)出現(xiàn)重要情況、邊防建設需作重大改進和加強等時節(jié)，都要及時組織調查研究，掌握情況，摸索規(guī)律，總結經(jīng)驗，向黨委、政府、軍事領導機關和上級提出建議，并及時進行檢查、指導和幫助，查找問題，糾正錯誤，提出改進和加強工作的措施，推動邊防工作的開展。




第二十六條 資料檔案制度



 資料檔案是做好邊防工作的依據(jù)。邊防(聯(lián)防)委員會辦公室應建立健全各類邊防工作資料，并分類歸檔，有序存放。邊防(聯(lián)防)委員會工作資料通常應包括6個方面：一是邊防轄區(qū)的主要情況，包括轄區(qū)的主要邊境行政區(qū)劃、經(jīng)濟狀況、邊境生產(chǎn)作業(yè)點位、人員和設施分布情況，以及邊界地形、交通、水源、氣象等情況；二是各邊管部門、單位的主要情況，包括邊防部隊、公安邊防、民兵、主要執(zhí)勤點的分布及工作措施等，以及邊防(聯(lián)防)委員會其他成員單位與邊防工作相關的情況等；三是軍警民聯(lián)防情況，包括聯(lián)防組織、聯(lián)防方案、聯(lián)防制度、聯(lián)防實施情況，以及有關包防責任制的情況等；四是邊境管理情況，包括上級關于邊境管理的指示、規(guī)定，本級邊境管理的措施和邊防設施建設情況，邊境重大事件的記載資料等；五是當面和社會情況，包括當面邊防部署，人員、車輛、牲畜、飛行器活動情況，對方人員對我滲透、顛覆、分裂活動和走私、販私情況，對方人員抓人、趕畜等非法越界情況，我方引發(fā)的涉外事件及邊境社會治安情況等；六是邊防(聯(lián)防)委員會及其辦公室活動情況，包括上級和本級邊防(聯(lián)防)委員會的有關文件資料，本級的會議紀要、會議記錄，以及年度邊防工作大事記等。




第二十七條 邊防政策學習制度



 邊防(聯(lián)防)委員會應建立邊防政策學習制度，由邊防(聯(lián)防)委員會辦公室根據(jù)邊防(聯(lián)防)委員會領導的要求召集。通常結合邊防(聯(lián)防)委員會全體成員會議、邊防工作會議、軍警民聯(lián)防會議和上級邊防委員會的部署，有針對性地進行。一般情況下，自治區(qū)每年一次，盟市、旗市每半年一次，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季一次。通過學習，使各級邊防(聯(lián)防)委員會成員及時了解上級對邊防工作的指示和要求，熟悉邊防政策、法規(guī)的主要內容，并能運用邊防政策法規(guī)妥善處理邊防事務。




第二十八條 邊防政策宣傳教育制度



 各級邊防(聯(lián)防)委員會要利用每年三月份的“邊防政策宣傳月”活動，開展邊防政策法規(guī)的宣傳教育。除“宣傳月”外，每年要結合工作實際組織二至三次“宣傳周”或“宣傳日”活動。同時要結合組織邊境調查、檢查評比、邊境清理整頓等活動開展宣傳教育。宣傳教育要聯(lián)系實際，深入扎實，形式多樣，生動活潑。要特別注意通過宣揚愛國護邊的典型與查處違犯邊防政策法規(guī)案例搞好宣傳教育，以增強宣傳教育效果。




第二十九條 邊境清理整頓制度



 邊防(聯(lián)防)委員會應建立定期進行邊境清理整頓的制度。全區(qū)的邊境清理整頓每年不少于一次，盟市、旗市的全線清理整頓，通常每年不少于二次，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應經(jīng)常組織。對邊境重點地區(qū)和重要時節(jié)，特別是季節(jié)性生產(chǎn)活動集中的地區(qū)，要適時組織階段性或區(qū)域性的邊境清理整頓。要把邊境一線的清理整頓與二線的堵卡驗證、檢查非法進入邊境管理區(qū)的活動有機結合，實行清理與整頓相結合，確保清理整頓效果。




第三十條 檢查評比競賽制度



 各級邊防委員會對下級邊防(聯(lián)防)委員會的工作，依據(jù)邊防(聯(lián)防)委員會的職責和工作制度，適時進行檢查評比，開展競賽活動。自治區(qū)邊防委員會根據(jù)有關規(guī)定二至三年評比一次，表彰獎勵邊境管理先進盟市、旗市以及突出的基層單位和個人，盟市、旗市邊防委員會和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防委員會每年應組織一次檢查評比，表彰獎勵所屬邊境管理先進旗市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊管單位和先進個人。對邊防工作中因失職或協(xié)調不力，造成嚴重后果的有關單位和當事人，由邊防委員會報告同級黨委、政府，給予必要處罰。評比、競賽的方法由各盟市邊防委員會制定。




第三十一條 請示報告制度



 邊防情況一般應按組織系統(tǒng)和有關規(guī)定處置，并報本級邊防(聯(lián)防)委員會備案。重大或緊急情況除應迅速報告本級黨委、政府、軍事領導機關外，并向上級邊防委員會請示報告。



 盟市、計劃單列市、旗市邊防委員會和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防委員會每季度要將邊防工作情況綜合向本級黨委、政府、軍事領導機關和上級邊防委員會書面報告一次，上級邊防委員會部署的專項工作完成情況要及時報告。



 請示報告情況應具備下列要素：時間、地點、人員、經(jīng)過、結果和處理意見等，并做到及時、迅速、準確、保密。上報重要情況時，領導要親自把關。一時難以查清的情況，可先簡后詳，邊查邊報，善始善終。




第五章 邊防(聯(lián)防)委員會辦公室的內部設置




第三十二條 邊防(聯(lián)防)委員會辦公室內部設置應堅持做到：秩序正規(guī)，職責明確，資料齊全，確保指揮。




第三十三條 設置轄區(qū)邊防地形圖(含圖簾)。圖上應標繪：邊境當面及我方兵力部署；邊界線及界(附)標；各聯(lián)防區(qū)域；邊境蘇木、嘎查、居民點；邊境生產(chǎn)點；邊境重點管控區(qū)域等。在邊境旗、蘇木和各居民點應將面積、人口及公共場所(車站、飯店、旅店等)的有關情況作必要注記；對邊境生產(chǎn)區(qū)域和作業(yè)點的情況進行注記。有條件的還應設置邊境地形沙盤。




第三十四條 設置邊防情況資料柜。依據(jù)本規(guī)范第二十六條要求，將各種資料整理存放入柜。




第三十五條 張掛各種制度、職責。包括邊防(聯(lián)防)委員會工作制度(摘要)、各類人員工作職責以及本級邊防(聯(lián)防)委員會制定的有關工作、生活的規(guī)章制度。




第三十六條 設置情況記錄本。用于記錄邊防(聯(lián)防)委員會及其辦公室召開會議情況，上級邊防委員會和有關部門關于邊防工作的指示、通知，各邊管單位、部門通報的邊防情況和群眾報告的邊境情況等。




第三十七條 設置通信工具。通常應根據(jù)情況設置電話，有條件的還可設置其它有線、無線通信工具，以保障邊防情況的上情下達、下情上報和邊防活動的組織指揮。




第六章 軍警民聯(lián)防活動的組織與實施



第一節(jié) 軍警民聯(lián)防的基本任務與標準




第三十八條 軍警民聯(lián)防，是邊防部隊、公安邊防部門和民兵、外事等部門，為保衛(wèi)邊疆、建設邊疆，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的要求，聯(lián)合處置邊境突發(fā)情況、聯(lián)合管理控制邊境的形式。軍警民聯(lián)防工作在自治區(qū)和邊境地區(qū)各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，由各級邊防(聯(lián)防)委員會具體組織實施。日常事務由邊防(聯(lián)防)委員會辦公室承辦。




第三十九條 軍警民聯(lián)防的基本任務



 (一)積極宣傳黨的路線、方針、政策，大力做好群眾工作，調動一切積極因素，同守共建邊疆。



 (二)嚴密掌握邊境情況，防范、打擊對方的入侵挑釁；積極開展反顛覆、反滲透、反分裂、反恐怖的斗爭，打擊潛入潛出的特務、間諜及走私、販毒、偷渡等犯罪分子。應付突發(fā)事件和突發(fā)情況。



 (三)組織聯(lián)合執(zhí)勤、聯(lián)合清邊、聯(lián)合宣傳教育等日常邊境聯(lián)防活動，綜合治理邊境。維護邊境地區(qū)的社會秩序，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。



 (四)積極參加邊境地區(qū)的經(jīng)濟建設和西部大開發(fā)，以及搶險救災工作。




第四十條 軍警民聯(lián)防工作應堅持下列標準：



 (一)依據(jù)本規(guī)范第二章規(guī)定，健全聯(lián)防組織機構。



 (二)依據(jù)本規(guī)范第四章規(guī)定，落實聯(lián)防工作制度。



 (三)聯(lián)防活動組織嚴密，能夠協(xié)調一致地處置邊境突發(fā)情況，完成日常聯(lián)防工作任務。



 (四)軍警民關系融洽，軍警、軍民、警民、民族團結好。



 (五)邊境秩序良好，涉外事件較少，社會秩序穩(wěn)定。



第二節(jié) 日常聯(lián)防工作的組織與實施




第四十一條 日常聯(lián)防工作是相對邊境突發(fā)情況而言的一種軍警民共同維護國家主權和安全、共同維護邊境地區(qū)安寧穩(wěn)定邊境秩序的活動。主要有：聯(lián)合執(zhí)勤、召開聯(lián)防會議、聯(lián)合清理整頓邊境、聯(lián)合進行邊防政策法規(guī)宣傳教育、聯(lián)合治理整頓邊境治安、支援邊境地區(qū)經(jīng)濟建設、完成急難險重任務行動等。




第四十二條 聯(lián)合執(zhí)勤



 以邊防(聯(lián)防)委員會或該委員會指定的單位(部門)為主組織實施。聯(lián)合執(zhí)勤的主要程序和內容是：



 (一)擬制執(zhí)勤方案



 執(zhí)勤方案的內容主要包括：



 1?執(zhí)勤的目的、任務和執(zhí)勤方式。



 2?執(zhí)勤的地點或地段和路線、時間。



 3?當面有關情況、邊界附近地形和社會情況。



 4?軍警民執(zhí)勤人員編組、任務分工及協(xié)同方法。



 5?情況處置預案。



 6?攜帶武器、彈藥和裝備、執(zhí)勤器材。



 7?通信聯(lián)絡及信記號規(guī)定。



 8?完成執(zhí)勤準備工作的時限。



 (二)明確執(zhí)勤任務



 通常根據(jù)執(zhí)勤方案，由執(zhí)勤組織指揮人員在情況圖或沙盤上明確執(zhí)勤事項。主要內容是：



 1?執(zhí)勤的主要任務和目的。



 2?當面有關情況。



 3?執(zhí)勤地段(點)的地形特點、邊界走向、國界標志。



 4?各執(zhí)勤組的任務及協(xié)同方法。



 5?執(zhí)勤時間和路線。



 6?預想情況及處置方法。



 7?通信聯(lián)絡及信記號規(guī)定。



 8?攜帶的武器、彈藥及裝備、執(zhí)勤器材。



 9?完成各項準備工作的時限。



 (三)組織聯(lián)合執(zhí)勤協(xié)同



 軍警民聯(lián)合執(zhí)勤協(xié)同應在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，以邊防部隊為主進行。主要協(xié)同內容是：



 1?區(qū)分各組或軍、警、民各類人員的任務。



 2?明確各時節(jié)、各種情況下的協(xié)同事項。



 3?規(guī)定協(xié)同的方法和聯(lián)絡信記號。



 (四)準備執(zhí)勤的物資器材



 聯(lián)合執(zhí)勤的交通工具和武器、彈藥、觀察器材等，通常由各單位按邊防(聯(lián)防)委員會的要求自行攜帶，或由邊防部隊、公安邊防部隊提供。



 (五)執(zhí)勤實施



 軍警民聯(lián)合執(zhí)勤有以下形式：



 1?巡邏。聯(lián)合巡邏的主要任務是巡查邊界，熟悉邊界走向，了解當面和邊境情況，通常以乘車(艇)和乘馬(駝)為主。



 2?潛伏觀察。聯(lián)合潛伏、觀察的主要任務是抵邊執(zhí)行隱蔽觀察，查明對方或我方人員在邊境的活動情況或待機抓捕潛入潛出人員、走私分子等，通常軍警民實施統(tǒng)一指揮，混合編組。



 3?追捕。通常根據(jù)上級通報或邊境情況報告，聯(lián)合組織追蹤搜索，捕捉內潛外逃分子。追捕時一般采取先封鎖邊界，實行循跡追蹤，迂回包圍。軍警民聯(lián)合追捕要密切配合，搞好協(xié)同。



 4?警戒。聯(lián)合警戒的主要任務是對境內外異常動向實施戒備，保護主要現(xiàn)場和目標，制止出入邊界和各種非法活動等。通常派出軍(警)民各1人的雙人哨或軍警民組成的聯(lián)合警戒小分隊。



 5?檢跡。聯(lián)合檢跡的主要任務是對邊界附近的可疑印跡進行檢查、核實、取證，判明人員、車輛、牲畜越界的時間、地點和數(shù)量。通常要作記錄、照相(錄像)。聯(lián)合檢跡時，應以邊防委員會指定的主管部門為主實施。



 (六)執(zhí)勤結束后的工作



 執(zhí)勤結束后，應清點武器、彈藥、器材，組織講評，填寫聯(lián)防記錄，發(fā)現(xiàn)的重要情況應及時上報。




第四十三條 召開軍警民聯(lián)防會議



 軍警民聯(lián)防會議通常由邊防(聯(lián)防)委員會召集，聯(lián)防會議的主要程序和內容是：



 (一)下達聯(lián)防會議通知，提出資料準備要求



 聯(lián)防會議通知由邊防(聯(lián)防)委員會辦公室擬制，通知應明確會議的時間、地點、參加人員和會議的主要內容。同時，應要求各與會單位，特別是邊管單位進行資料準備(包括邊境情況，邊境當面活動情況，我方人員、車輛、牲畜近邊活動情況，邊界界務工作及涉外事務處理情況，邊境治安管理情況等資料)；本單位、部門已經(jīng)采取的措施；擬提請會議研究和通報其他單位的情況事項等。



 (二)召開聯(lián)防會議



 通常應有以下六個方面的內容和程序：



 1?聽取各單位貫徹上次聯(lián)防會議精神的情況匯報。



 2?聽取各單位介紹近期邊防情況(結合地圖、沙盤進行)。



 3?學習上級指示和有關規(guī)定。



 4?討論研究下一步邊防工作的措施。



 5?邊防(聯(lián)防)委員會領導總結前段工作，部署下一步工作任務，并區(qū)分到有關單位和部門。



 6?提出貫徹本次會議精神的要求。



 (三)聯(lián)防會議結束后的工作



 聯(lián)防會議結束后，邊防(聯(lián)防)委員會領導或辦公室可視情況深入下屬單位或成員單位了解會議的貫徹情況，檢查、督促其落實。對重點聯(lián)防會議的貫徹落實情況，邊防(聯(lián)防)委員會領導必須親自檢查指導，抓好落實。



 根據(jù)情況，對貫徹聯(lián)防會議的情況可進行書面或電話通報。




第四十四條 聯(lián)合清理整頓邊境秩序



 軍警民聯(lián)合清理整頓邊境秩序，由各級邊防(聯(lián)防)委員會組織實施。主要程序和內容是：



 (一)收集了解邊境管理情況



 1?邊境當面活動情況。



 2?邊境生產(chǎn)作業(yè)點分布情況及我方人員、車輛、船艇、牲畜近邊活動情況，特別是口岸和重點地區(qū)的情況。



 3?偷越國界、走私販私等非法活動情況。



 4?邊境居民點及公共場所(車站、旅店、飯店等)容留非法進入邊境管理區(qū)人員情況。



 5?近期邊境治安形勢、存在的主要問題(犯罪發(fā)生的主要地區(qū)、種類，對邊境社會穩(wěn)定的危害等)及原因。



 6?有關邊管單位和部門采取的措施和效果等。



 (二)擬制清邊方案



 清邊方案通常有以下內容：



 1?當前邊境管理的情況。



 2?清邊的目的、任務和方法手段。



 3?清理的范圍和重點區(qū)域、對象。



 4?聯(lián)合清邊的人員編組、任務分工及協(xié)同方法。



 5?清邊中情況的處置預案(特別是人員的內遷、非法生產(chǎn)點的取締，以及對影響邊境穩(wěn)定、危害邊境治安環(huán)境等不法分子的處罰)。



 6?清邊物資、器材的保障。



 7?完成準備工作時限。



 8?清邊的組織指揮。



 (三)下達清理整頓指示(通知)



 指示(通知)應包括以下內容：



 1?清邊的時間、范圍。



 2?清邊的重點地段和重點場所。



 3?清邊的組織領導和方法手段。



 4?清邊的要求和整頓的方法措施。



 5?完成清理整頓后報告情況的要求。



 (四)清邊整頓實施



 1?清邊通常由邊界向縱深進行。



 2?先清理重點地段，后清理一般地段。



 3?清邊應與縱深(邊管區(qū)與非邊管區(qū)分界線附近)堵卡結合進行。



 4?由邊防委員會或公安邊防部門檢查與邊管區(qū)單位、個人簽訂的《邊境管理包防責任狀》或《邊民包防合同書》執(zhí)行情況，并根據(jù)情況，進行續(xù)簽或補簽。根據(jù)邊境地區(qū)治安情況，可由公安邊防部門牽頭與有關單位、人員簽訂《社會治安承包合同書》。



 5?在清邊的基礎上進行整頓，制定并落實整改措施。



 (五)清理整頓后的工作



 1?撤出人員，進行總結，表彰清邊工作中表現(xiàn)突出的人員。



 2?邊防(聯(lián)防)委員會領導或辦公室進行清邊效果檢查或抽查。



 3?向上級邊防委員會報告情況。




第四十五條 聯(lián)合進行邊防政策宣傳教育



 軍警民聯(lián)合實施邊防政策宣傳教育，由邊防委員會或司法、宣傳部門為主組織。主要程序和內容是：



 (一)了解邊境地區(qū)邊防政策法規(guī)貫徹情況



 邊防政策宣傳教育前應了解以下內容：



 1?主要邊防政策法規(guī)宣傳教育的地域、時間、普及率。



 2?各地區(qū)、各類人員對主要政策法規(guī)的了解和執(zhí)行情況。



 3?存在的主要問題。



 4?產(chǎn)生問題的主要原因。



 (二)擬制宣傳教育計劃(方案)



 計劃(方案)應包括：



 1?宣傳教育的主要目的、任務和方式。



 2?宣傳教育的地區(qū)、對象和時間(其中應明確重點地區(qū)和重點對象)。



 3?宣傳教育人員的編組(通常軍警民與黨政部門人員混合編組)、任務區(qū)分。



 4?宣傳教育的材料、例證(如正反面典型事例等)及器材的保障。



 5?宣傳教育的組織指揮及完成準備工作的時限。



 (三)準備宣傳教育材料、器材



 1?印制宣傳教育材料、傳單、圖片、書籍，準備音響器材等，必要時可準備宣傳車。



 2?向宣傳教育人員傳達上級有關指示和本級宣傳教育計劃(方案)。



 3?組織宣傳教育人員集中學習邊防政策法規(guī)，必要時在學習結束前對宣傳教育人員進行考核測驗。



 (四)宣傳教育實施



 1?按計劃深入宣傳教育區(qū)域開展宣傳教育，并對教育對象進行測試。



 2?結合宣傳，表彰愛國護邊先進單位和個人，查處違犯邊防政策法規(guī)的事件和人員。



 (五)宣傳教育結束后的工作



 1?進行宣傳教育活動總結，上報宣傳教育情況。



 2?邊防(聯(lián)防)委員會根據(jù)情況，抽查重點地區(qū)和重點對象的宣傳教育效果，并及時通報有關單位和部門。




第四十六條 支援邊境地區(qū)經(jīng)濟建設。邊防部隊和公安邊防部門應在當?shù)攸h委、政府的領導下，積極支援和參加邊境地區(qū)的經(jīng)濟建設。遇有自然災害時，要以積極、果敢的行動，保護人民生命財產(chǎn)和社會主義建設的成果。



 邊防(聯(lián)防)委員會在組織邊防部隊、公安邊防部門和民兵共同完成經(jīng)濟建設任務時，應當按下列程序進行：



 (一)根據(jù)當?shù)攸h委、政府關于經(jīng)濟建設的任務和要求支援的項目，擬定支援計劃或方案。計劃或方案通常應包括下列內容：



 1?項目名稱、標準，完成的時間、要求；



 2?邊防部隊、公安邊防部隊的主要任務；



 3?各部隊支援的兵力、時間等。



 (二)將計劃和方案主要內容通報邊防部隊或公安邊防部隊。



 (三)邊防部隊、公安邊防部隊出動部隊支援地方經(jīng)濟建設，應當嚴格按照部隊調動兵力審批權限辦理，情況緊急時可邊行動邊報告。



 (四)重大支援活動應規(guī)定具體協(xié)同方法和聯(lián)絡信號，以便協(xié)調一致地行動。



第三節(jié) 邊境情況的處置




第四十七條 聯(lián)合應付和處置邊境突發(fā)事件，應在平時預有準備的情況下進行。其主要程序是，經(jīng)常分析邊境情況，制定完善各種預案；適時組織處置突發(fā)事件演練，掌握各種事件和情況的處置方法手段。確保召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。




第四十八條 處置邊境突發(fā)事件和情況應首先在分析邊境情況的基礎上擬制方案。方案的主要內容是：



 1?邊境情況設想：敵方(違法犯罪分子)的人數(shù)、行動及性質、企圖和部署等。



 2?上級賦予的任務、本級任務及決心。



 3?友鄰任務及戰(zhàn)斗分界線和結合部保障。



 4?各分隊的編成、配置及邊防部隊、公安邊防部門、民兵的任務區(qū)分。



 5?協(xié)同方法。



 6?通信聯(lián)絡的方法、手段。



 7?交通運輸保障。



 8?指揮組織的建立。




第四十九條 在制定完善聯(lián)防方案的基礎上，各級要適時組織演練。邊防(聯(lián)防)委員會要依據(jù)聯(lián)防方案，每年組織一、二次聯(lián)防演練。演練可由上級邊防委員會導演，也可由本級組織。所需經(jīng)費從各級邊境事業(yè)費中列支。組織演練應當按下列程序進行：



 (一)編寫演練想定



 軍警民聯(lián)防演練想定的基本內容是：



 1?企圖立案。企圖立案是根據(jù)演練科目、目的、演練時間設想的企圖方案。其內容包括：指導思想、敵我雙方企圖、敵我兵力編成、訓練問題的設置等。



 2?基本想定。基本想定是為聯(lián)防演練提供基本條件的訓練文書。其內容包括：(1)基本情況，即敵我雙方的全局情況；(2)局部情況，即與演練課題直接相關的情況，局部情況應敘述敵情、上級任務和首長決心、本級任務、友鄰任務、報告決心的時間和完成戰(zhàn)斗準備的時間、上級的指揮位置等；(3)要求執(zhí)行事項，即對參演者提出的要求和有關規(guī)定；(4)參考資料，通常應寫明敵我雙方編制、裝備、特點、演練區(qū)域的地形、交通、氣象等情況；(5)附件，凡上述各項不便直接寫明的內容，以文字、表格等形式表達。



 3?補充想定。是為某一演練問題提供情況和條件的文書。其內容包括：演練問題的目的；作戰(zhàn)時間和地點；戰(zhàn)斗經(jīng)過；雙方當前態(tài)勢；上級決心和本級任務；要求執(zhí)行事項等。



 (二)組織參演人員訓練



 1?根據(jù)演練想定，向邊防部隊、公安邊防部隊、邊境民兵營連或民兵應急分隊等參演單位明確演練的科目、目的、內容，區(qū)分各參演單位的任務。



 2?根據(jù)演練想定，各參演單位或各混編分隊，分別擬制訓練計劃，按演練課題和要求逐項開展訓練。



 3?在完成分訓的基礎上，組織各單位按課目進行合練，并搞好各階段的協(xié)同。



 (三)準備演練器材，設置演練場地



 1?演練器材。根據(jù)演練課題和參演人員多少，原則上由各參演單位按演練指揮組(部)的要求進行準備。通常聯(lián)防戰(zhàn)斗演練以戰(zhàn)斗器材為重點；聯(lián)合執(zhí)勤演練以執(zhí)勤器材為重點。



 2?設置演練場地。演練場地通常設在與邊境某地段類似的地形上，并應設置邊界標志、邊防設施和其它與想定相關的地物。為演練方便，演練場地通常應以醒目的標牌或字碼編號標示。



 3?標繪演練想定示意圖。



 (四)演練實施



 演練實施通常有以下程序：



 1?介紹演練場地和地形。



 2?介紹參演分隊和人員。



 3?各分隊和有關人員按計劃完成演練內容。



 4?按課題先后順序，逐個進行解說。



 (五)演練結束后的工作



 1?組織部(分)隊撤離演練場地，留少量人員清理場地。



 2?清理武器、裝備、器材。



 3?組織演練講評和總結，上報演練情況。




第五十條 為確保聯(lián)合處置邊境突發(fā)事件和情況時軍警民協(xié)調一致的行動，必須進行明確分工。通常由邊防(聯(lián)防)委員會協(xié)調，根據(jù)突發(fā)事件和情況的性質，具體任務分工是：



 (一)當對方小股武裝人員侵入我境內并對我進行武裝挑釁時：



 1?邊防部隊要堅決自衛(wèi)還擊，同時迅速報告上級，通報邊防(聯(lián)防)委員會，在公安邊防部門和當?shù)孛癖呐浜舷?，堅決堵截、合圍、殲滅入侵之敵。



 2?公安邊防部門協(xié)同邊防部隊殲滅入侵之敵，保衛(wèi)邊境地區(qū)的安全。



 3?邊防民兵應積極支援邊防部隊和公安邊防部門的行動，并做好各項保障工作。



 4?處置這類情況時由邊防部隊統(tǒng)一指揮，邊防(聯(lián)防)委員會組織協(xié)調。



 (二)邊境地區(qū)發(fā)生恐怖分子襲擊活動時：



 1?發(fā)現(xiàn)情況的單位和部門應當及時上報，同時迅速通報公安邊防部門或邊防部隊。



 2?邊防部隊應協(xié)同公安邊防部門迅速包圍、堵截抓捕恐怖分子，特別是要注意封鎖邊界，防止其逃出境外。



 3?公安邊防部門迅速調集、組織警力破獲恐怖案件。在邊防部隊和邊境民兵的配合下，組織抓捕恐怖分子，并采取措施，防止恐怖活動的加劇和升級。



 4?邊境民兵特別是民兵應急分隊要配合公安部門封鎖邊境通道、包圍堵截和抓捕恐怖分子。



 5?反恐怖行動由當?shù)攸h政領導或公安部門組織指揮，邊防(聯(lián)防)委員會組織協(xié)調。



 (三)當對方人員(難民)涌入邊界越入我境時：



 1?邊防部隊應立即封鎖邊界，將情況報告上級，通報邊防(聯(lián)防)委員會，堵截并勸阻對方人員；對越入我境內人員，應予以收留，交公安邊防部門審查處理。當人員大量涌入我境無法勸返時，邊防部隊應設法將其控制在一定地區(qū)，并及時上報情況，同時通報邊防(聯(lián)防)委員會及時協(xié)調有關部門，按照上級指示處理。



 2?公安邊防部門在邊防部隊配合下，維護邊境地區(qū)社會秩序，對已越入我境人員負責收容審查，并迅速報告上級。



 3?邊防民兵應急分隊和其它民兵預備役組織要積極配合邊防部隊和公安邊防部門封鎖邊界，堵截越界人員，維護邊境秩序。



 (四)當邊境地區(qū)發(fā)現(xiàn)人員走私、偷渡和非法越界時：



 1?公安邊防部門在邊防部隊和民兵的配合下，應采取果斷措施堵截抓獲走私、偷渡、非法越界人員，收容審查犯罪分子，恢復社會秩序，做好穩(wěn)定工作。



 2?邊防部隊應迅速采取措施，封鎖邊境，積極配合公安邊防部門和有關部門，設法堵截、抓獲企圖叛國外逃、偷渡的犯罪分子，保護人民群眾的利益，維護邊境地區(qū)的安寧與穩(wěn)定。



 3?邊防民兵應急分隊和其它民兵組織要積極配合公安邊防部門和邊防部隊的行動。



 4?執(zhí)行上述任務時，公安邊防部門、邊防部隊、民兵均應接受當?shù)攸h委和政府的領導，邊防(聯(lián)防)委員會協(xié)調軍警民按照統(tǒng)一意圖、目的(任務)、時間、地段協(xié)調一致地行動，充分發(fā)揮整體威力，合力打擊敵人。




第七章 附 則




第五十一條 本規(guī)范由內蒙古自治區(qū)邊防委員會負責解釋。




第五十二條 本規(guī)范自頒布之日起實行。1991年自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《邊境地區(qū)軍警民聯(lián)防規(guī)定》、1992年自治區(qū)邊防委員會印發(fā)的《邊境地區(qū)軍警民聯(lián)防工作細則》和1998年印發(fā)的《邊防委員會工作規(guī)范》同時廢止。