• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-14
• 【生效日期】1991-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于財(cái)政 補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給若干問題的意見的通知

山東省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于財(cái)政
 補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給若干問題的意見的通知
 
（1991年6月14日魯政發(fā)〔1991〕52號(hào)）
各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門：

 省政府同意省財(cái)政廳、省計(jì)委、省經(jīng)委、省人民銀行、省工商銀行、省農(nóng)業(yè)銀行、省建設(shè)銀行等7部門研究提出的《關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給若干問題的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給若干問題的意見



 近年來，隨著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)。但由于多方面的原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況很不平衡，全省仍有48個(gè)縣收不抵支，每年靠省財(cái)政補(bǔ)貼維持，嚴(yán)重制約了全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。為了改變這些縣長(zhǎng)期吃上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的局面，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給，現(xiàn)提出如下意見：



 一、進(jìn)一步提高對(duì)補(bǔ)貼縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給重要意義的認(rèn)識(shí)

 財(cái)政補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開辟財(cái)源，增加收入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給，對(duì)于全面振興山東經(jīng)濟(jì)，從根本上解決我省財(cái)政問題，具有重要的意義。各級(jí)政府和各有關(guān)部門都要進(jìn)一步做好扶持補(bǔ)貼縣的工作，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政自給能力。



 二、補(bǔ)貼縣財(cái)政自給的標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)期限

 財(cái)政補(bǔ)貼縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給的標(biāo)準(zhǔn)是，按照現(xiàn)行財(cái)政體制、政策、制度規(guī)定的收支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，扣除補(bǔ)貼后，地方財(cái)政灶內(nèi)自己可支配的財(cái)力大于或等于地方財(cái)政灶內(nèi)必需保證的最低支出，能夠做到收支平衡。財(cái)政自給的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省財(cái)政廳制定。

 根據(jù)各補(bǔ)貼縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收支差額的大小，分別確定達(dá)到財(cái)政自給的期限?？偟囊?，“八五”期間力爭(zhēng)大部分縣達(dá)到財(cái)政自給，“九五”期間全部實(shí)現(xiàn)自給。各補(bǔ)貼縣實(shí)現(xiàn)自給的具體期限，應(yīng)結(jié)合補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給的規(guī)劃，由本縣提出，經(jīng)市、地審查，報(bào)省核定。在此基礎(chǔ)上由省財(cái)政廳與補(bǔ)貼縣政府修訂或重新簽訂實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給的協(xié)議或合同，并繼續(xù)給予使用預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼款的支持。



 三、補(bǔ)貼縣要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，抓好增收節(jié)支

 各補(bǔ)貼縣要發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，一手抓發(fā)展生產(chǎn)，培植財(cái)源，增加財(cái)政收入；一手抓勤儉節(jié)約，“精兵簡(jiǎn)政”，最大限度地壓縮非生產(chǎn)性開支，力爭(zhēng)以自己的收入保證支出需要，實(shí)現(xiàn)收支平衡。要始終抓住農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，確保糧、棉、油豐收，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。要把發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)作為突破口，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面規(guī)劃，選準(zhǔn)重點(diǎn)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有計(jì)劃、有步驟地改造和興建一批工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。選擇項(xiàng)目要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，篩選一批投資少、見效快、效益好的項(xiàng)目。要以小型和限額以下項(xiàng)目為主，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、建材、輕工、紡織、機(jī)械等產(chǎn)品。有條件的地方，要積極爭(zhēng)取國(guó)外政府貸款項(xiàng)目和外商直接投資項(xiàng)目，發(fā)展出口創(chuàng)匯企業(yè)。不論興建什么項(xiàng)目，都要確保投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，以增強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)收能力。要加快商業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)和科技信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。各補(bǔ)貼縣要制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給的規(guī)劃，“八五”期間，每縣可規(guī)劃1至2個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目和2至3個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)市地審查同意后，報(bào)省統(tǒng)一平衡，由省計(jì)委、經(jīng)委、財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門編制全省財(cái)政補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給的規(guī)劃和分年度計(jì)劃，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，分步實(shí)施。



 四、實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)補(bǔ)貼縣盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給

 各補(bǔ)貼縣要用好用足中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府制定的有關(guān)扶貧和開發(fā)山區(qū)、湖區(qū)、沿黃地區(qū)、灘涂以及黃淮海平原的各項(xiàng)政策。要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，各地各部門不得任意取消或改變。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人在補(bǔ)貼縣投資，按照產(chǎn)業(yè)政策，采取聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)或私營(yíng)等多種形式興辦各類產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)，并享受補(bǔ)貼縣的優(yōu)惠政策。凡是按照產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政自給規(guī)劃發(fā)展起來的企業(yè)，有關(guān)部門要在流動(dòng)資金、能源、原材料等方面給予積極支持，以發(fā)揮應(yīng)有的效益。補(bǔ)貼縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給后，在一定時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定的補(bǔ)貼不予取消，改為生產(chǎn)發(fā)展基金，繼續(xù)用于這些縣發(fā)展生產(chǎn)，培植財(cái)源，增加收入，向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)提前或按期達(dá)標(biāo)并實(shí)現(xiàn)收支平衡的縣（區(qū)），省政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：按期達(dá)標(biāo)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；提前達(dá)標(biāo)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對(duì)因主觀工作原因沒有實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定目標(biāo)的，要按照規(guī)定的比例扣減以后年度的財(cái)政補(bǔ)貼款。要把實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給作為考核縣（區(qū)）政府和有關(guān)人員政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。



 五、各級(jí)各部門對(duì)補(bǔ)貼縣都要繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持和幫助

 扶持補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給是一項(xiàng)綜合性的工作，需要各級(jí)各部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。按照省委、省政府關(guān)于“東部開放、西部開發(fā)、東西結(jié)合、共同發(fā)展”的要求，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣，要主動(dòng)配合和支持補(bǔ)貼縣開發(fā)經(jīng)濟(jì)，提倡縣與縣之間結(jié)成對(duì)子，互相支持，共同發(fā)展。省直各部門要按照“配套聯(lián)動(dòng)、同步傾斜、綜合扶持、各負(fù)其責(zé)”的要求，把扶持補(bǔ)貼縣納入各自的工作計(jì)劃?！鞍宋濉逼陂g全省擬安排20億元專項(xiàng)貸款，列專項(xiàng)投資計(jì)劃，扶持財(cái)政補(bǔ)貼縣的工業(yè)發(fā)展。其中技術(shù)改造投資10億元，平均每年2億元，由省經(jīng)委、省工商銀行負(fù)責(zé)選擇項(xiàng)目落實(shí)資金；基本建設(shè)投資10億元，平均每年2億元，由省計(jì)委、省財(cái)政廳、省建設(shè)銀行、省農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)選擇項(xiàng)目落實(shí)資金。省里在安排基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)對(duì)補(bǔ)貼縣要優(yōu)先立項(xiàng)。無論是基建項(xiàng)目，還是技改項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批程序報(bào)批。

 省各家銀行要根據(jù)補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給的規(guī)劃，在信貸資金上給予優(yōu)先扶持，并盡可能在利率政策上給予優(yōu)惠。省科委在科技投入和技術(shù)進(jìn)步方面，要把補(bǔ)貼縣作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。省經(jīng)委、電力局對(duì)補(bǔ)貼縣的用電指標(biāo)，每年要適當(dāng)增加；省財(cái)政廳在財(cái)政稅收政策上繼續(xù)給予優(yōu)惠的同時(shí)，要建立一筆扶持補(bǔ)貼縣的專項(xiàng)基金，專門用于扶持補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)。物資、外經(jīng)、外貿(mào)、商業(yè)、供銷等有關(guān)部門都要根據(jù)各自的實(shí)際情況，發(fā)揮部門職能作用，對(duì)補(bǔ)貼縣給予重點(diǎn)扶持。省各財(cái)政經(jīng)濟(jì)主管部門要組織人員，經(jīng)常深入補(bǔ)貼縣進(jìn)行考察指導(dǎo)，幫助他們加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，抓好增收節(jié)支。省級(jí)有關(guān)部門扶持補(bǔ)貼縣的計(jì)劃和措施，由省扶持財(cái)政補(bǔ)貼縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查和落實(shí)。



 六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)扶持財(cái)政補(bǔ)貼縣工作，省政府成立了省扶持財(cái)政補(bǔ)貼縣領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。有關(guān)市地、縣也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。要在全省組織一場(chǎng)以自力更生為主，省地各部門共同配合，上下左右齊心協(xié)力，幫助財(cái)政補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給的“大合唱”，為全面振興山東經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。