• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2002]56號
• 【發(fā)布日期】2002-11-22
• 【生效日期】2002-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見

（桂政發(fā)[2002]56號）





 2001年，我區(qū)為抓好退耕還林還草試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(fā)[2000]24號)精神，下發(fā)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實做好我區(qū)退耕還林還草試點工作的意見》(桂政發(fā)[2001]59號)。一年多來，各級人民政府高度重視，按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，采取有力措施，較好地完成退耕還林試點工作，取得了一定經(jīng)驗。但是，在試點工作中也出現(xiàn)了一些需要研究和解決的問題，有些政策措施也要進一步完善。為把我區(qū)退耕還林工作扎實、穩(wěn)妥、健康地向前推進，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》(國發(fā)[2002]10號)精神，結(jié)合我區(qū)的實際，現(xiàn)就進一步完善我區(qū)退耕還林政策措施作出如下規(guī)定：



 一、退耕還林必須遵循的原則



 (一)退耕還林要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟發(fā)展；堅持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞行為；堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種；堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，注重實效。



 (二)實施退耕還林要認(rèn)真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持個體承包的機制，實行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。



 二、科學(xué)制訂規(guī)劃，加快退耕還林進度



 (三)進一步明確退耕還林的范圍。已納入國家退耕還林總體規(guī)劃范圍的縣(市、區(qū)，下同)，凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地都應(yīng)規(guī)劃實施退耕還林。對紅水河梯級電站庫區(qū)坡耕地、石漠化耕地、高等級公路沿線坡耕地和江河沿岸沙化耕地等生態(tài)脆弱、生態(tài)地位重要的地方要優(yōu)先規(guī)劃實施。對需要退耕還林的地方，只要條件具備，應(yīng)擴大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。對生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強迫退耕。



 (四)因地制宜，科學(xué)制訂規(guī)劃。自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國家退耕還林工程規(guī)劃編制全區(qū)退耕還林總體規(guī)劃。各有關(guān)縣要依據(jù)自治區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制縣級退耕還林工程規(guī)劃，明確工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點和配套政策措施。



 (五)要根據(jù)不同氣候水文條件和土地類型進行科學(xué)規(guī)劃，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相互結(jié)合。充分發(fā)揮我區(qū)自然條件優(yōu)勢，大力營造桉樹、相思、西南樺、任豆等速生豐產(chǎn)林和毛竹、雜交竹、吊絲竹、麻竹等竹林，加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟的發(fā)展。



 各地在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，采取林果間作、林竹間作、林藥間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式還林，立體經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有效結(jié)合。退耕后禁止林糧間作。



 (六)及時分解下達(dá)年度退耕還林工程建設(shè)任務(wù)和各項資金。為了抓住造林最佳季節(jié)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從2002年起，國家根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃在每年10月31日前下達(dá)下一年度的計劃任務(wù)。自治區(qū)根據(jù)全區(qū)退耕還林總體規(guī)劃，按照輕重緩急的原則確定實施退耕還林的項目縣，在接到國家下達(dá)的年度計劃后1個月內(nèi)將任務(wù)分解下達(dá)到各項目縣。各項目縣接到工程任務(wù)1個月內(nèi)，組織編制好縣級退耕還林實施方案報自治區(qū)林業(yè)局審批，并及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計，把工程任務(wù)落實到山頭地塊，落實到農(nóng)戶。



 各地要力爭在當(dāng)年完成本年度的退耕還林工程造林任務(wù)，由于氣候因素影響，確實難以完成的，也應(yīng)確保在當(dāng)年完成整地，并必須在次年的3月底以前完成所有造林定植工作。



 國家退耕還林的各項補助資金下達(dá)后，自治區(qū)財政部門在收到補助資金和文件后要在15個工作日內(nèi)下達(dá)到市(地)，市(地)在接到國家和自治區(qū)退耕還林的各項補助資金和文件后15個工作日內(nèi)下達(dá)到項目縣，確保工程順利實施。



 (七)退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80％。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟林，只給種苗和造林補助費，不補助糧食和現(xiàn)金。



 三、認(rèn)真落實林權(quán)，調(diào)動和保護農(nóng)民退耕還林的積極性



 (八)實施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，經(jīng)檢查驗收合格后，依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級以上人民政府及時發(fā)放林權(quán)證。



 (九)在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。必須向農(nóng)戶充分宣傳政策，引導(dǎo)他們積極參與退耕還林。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。



 (十)采取多種形式推進退耕還林。有條件的地方可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會團體、企事業(yè)單位等租賃、承包農(nóng)戶坡耕地退耕還林，但在具體操作中要嚴(yán)格把關(guān)，要在農(nóng)民充分了解國家退耕還林的錢糧補助政策的前提下，由雙方協(xié)商解決錢糧補助及林木權(quán)屬等利益分配問題，并簽訂協(xié)議，切實保護退耕農(nóng)戶的利益。鼓勵在有條件的地方實行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經(jīng)營。



 四、切實抓好錢糧補助兌現(xiàn)，確保農(nóng)民口糧供應(yīng)



 (十一)國家無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、現(xiàn)金補助。糧食和現(xiàn)金補助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地每年補助糧食(原糧)150公斤、補助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補助年限，還草補助按2年計算；還經(jīng)濟林補助按5年計算；還生態(tài)林補助暫按8年計算。國家計劃內(nèi)的退耕還林補助糧食(原糧)的價款和現(xiàn)金由中央財政負(fù)擔(dān)。



 (十二)國家計劃內(nèi)退耕還林補助的糧食(原糧)，按中央財政每公斤1.4元補助標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府包干給各項目縣人民政府，當(dāng)年如有節(jié)余，滾動用于退耕還林期內(nèi)以后年度的糧食補助，不能挪作他用；如有缺口，由縣人民政府自行負(fù)擔(dān)。各項目縣糧食購銷企業(yè)按順價銷售、不發(fā)生新虧損的原則供應(yīng)退耕還林補助糧食。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行據(jù)實收回退耕還林補助糧食占用貸款本息后，應(yīng)適當(dāng)返還糧食購銷企業(yè)合理費用。糧食采購、調(diào)運等有關(guān)費用，從包干經(jīng)費中解決，包干經(jīng)費不足的，由項目縣財政承擔(dān)，納入縣級年度財政預(yù)算，不得轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)糧食的企業(yè)和退耕農(nóng)戶。糧食補助資金不得用于抵扣退耕還林供應(yīng)糧食以外的其他貸款及其利息。



 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極提供信貸資金支持糧食購銷企業(yè)開展退耕還林糧食供應(yīng)工作。對退耕還林糧食補助的資金供應(yīng)，各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)退耕還林糧食補助計劃、企業(yè)資質(zhì)狀況、糧食購進成本等因素，按規(guī)定給予貸款支持。



 (十三)在糧食和現(xiàn)金補助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一組織實施。有條件的地方可采取統(tǒng)一經(jīng)營管理，提高造林成效。



 (十四)自治區(qū)每年根據(jù)下達(dá)的年度計劃核定各市(地)、縣退耕還林所需糧食和現(xiàn)金補助總量，并下達(dá)到各市(地)、縣。對退耕農(nóng)戶只能供應(yīng)糧食實物，不得以任何形式將補助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放。



 (十五)退耕還林補助糧食糧源的組織和調(diào)運工作由自治區(qū)糧食局負(fù)總責(zé)，項目縣人民政府及糧食部門具體落實。原則上以地方國有糧食購銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主，以項目縣為單位統(tǒng)一組織糧食的供應(yīng)，按就地就近調(diào)運原則，組織到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧所、糧站，兌現(xiàn)到戶，減少中間環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。如項目縣籌措糧源確有困難的，以市(地)為單位統(tǒng)一向自治區(qū)糧食局提出申請，由自治區(qū)糧食局從自治區(qū)糧食儲備庫存中安排糧食供應(yīng)。



 (十六)退耕還林糧食供應(yīng)的品種主要是稻谷。退耕農(nóng)戶需要玉米的，項目縣糧食部門可根據(jù)自有商品玉米的庫存情況與退耕農(nóng)戶協(xié)商兌換。各地可根據(jù)退耕農(nóng)戶需要供應(yīng)成品糧。對供應(yīng)給退耕農(nóng)戶的糧食必須進行認(rèn)真檢驗，補助糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合口糧標(biāo)準(zhǔn)的，不得供應(yīng)給退耕農(nóng)戶。



 (十七)按報賬制辦法發(fā)放補助糧食。退耕還林第一年，糧食補助可分為兩次兌現(xiàn)。第一次在簽訂退耕還林合同、完成整地并經(jīng)縣級林業(yè)行政主管部門檢查驗收合格后，可以預(yù)先兌付部分補助糧；第二次待退耕還林成活率驗收合格后再兌現(xiàn)補助糧余額。每次兌現(xiàn)補助糧的數(shù)量由縣級人民政府確定。以后每年由縣級林業(yè)行政主管部門組織對退耕農(nóng)戶的幼林管護、林木保存情況進行驗收，自治區(qū)林業(yè)行政主管部門組織復(fù)查。驗收合格的要及時發(fā)放驗收證，農(nóng)戶憑驗收證和錢糧供應(yīng)證經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽字同意后到糧食供應(yīng)點領(lǐng)糧。承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)要根據(jù)縣級林業(yè)行政主管部門在檢查驗收合格后出具的兌糧花名冊，按國家確定的補助標(biāo)準(zhǔn)，向退耕農(nóng)戶發(fā)放糧食。有關(guān)補助費用的結(jié)算辦法，由自治區(qū)財政部門會同自治區(qū)糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行制定。



 五、必須做到種苗先行，保障種苗供給



 (十八)國家向退耕農(nóng)戶提供種苗和造林補助費。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補助費，由自治區(qū)計委和自治區(qū)林業(yè)局根據(jù)國家安排的年度資金分解下達(dá)到項目市(地)、縣。種苗和造林補助費標(biāo)準(zhǔn)按退耕地和宜林荒山荒地造林每畝50元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕還林兌現(xiàn)錢糧補助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)給予種苗和造林費補助。若遇連年干旱等特大自然災(zāi)害確需補植或重新造林的，經(jīng)國家林業(yè)局核實同意后，由國家酌情給予補助。



 退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補助費，由項目縣林業(yè)行政主管部門用于向退耕農(nóng)戶提供種子、苗木、造林補助和封育管護等支出，不能挪作他用。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同，并在造林驗收后，由種苗供應(yīng)單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補助費。任何單位和個人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。



 (十九)種苗的數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良、品種對路，是實施退耕還林的必要前提和基礎(chǔ)條件，必須先行建設(shè)，超前準(zhǔn)備。各地各有關(guān)部門都要提前做好種苗的生產(chǎn)培育，組織好種苗的供應(yīng)。



 (二十)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好種苗建設(shè)規(guī)劃，切實抓好種苗和采種基地建設(shè)。種苗生產(chǎn)供應(yīng)要從實際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，積極鼓勵農(nóng)戶育苗，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。要發(fā)揮國有苗圃龍頭企業(yè)作用，組織和帶動農(nóng)民發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，擴大種苗生產(chǎn)能力。



 (二十一)林業(yè)行政主管部門要負(fù)責(zé)提供種苗調(diào)運、栽培管理方面的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加強種苗質(zhì)量和疫病檢驗檢測工作，確保種苗供應(yīng)單位和育苗專業(yè)戶按規(guī)定的樹種、數(shù)量、質(zhì)量提供退耕還林所需的合格種苗。要實行種苗供應(yīng)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，凡在退耕還林項目中出現(xiàn)種苗質(zhì)量問題的，要堅決依法追究有關(guān)供苗單位和人員的責(zé)任。



 (二十二)有關(guān)部門要加強種苗市場、價格的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)、銷售的種苗必須有縣級以上林業(yè)行政主管部門出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種苗，不準(zhǔn)進入市場。堅決制止壟斷經(jīng)營種苗和哄抬種苗價格的行為，嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益。



 六、落實各項配套措施，鞏固退耕還林建設(shè)成果



 (二十三)關(guān)于退耕地還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計稅土地，自退耕之年起，對補助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補助糧發(fā)放給農(nóng)民；補助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前5年的常年產(chǎn)量平均計算。補助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計入補助糧食標(biāo)準(zhǔn)。退耕地原來不是農(nóng)業(yè)稅計稅土地的，無論原來產(chǎn)量多少，都不得從補助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。



 農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)要按照退耕的農(nóng)業(yè)稅計稅土地常年產(chǎn)量和當(dāng)?shù)匮a助糧食標(biāo)準(zhǔn)確定退耕土地應(yīng)征收的農(nóng)業(yè)稅稅額，并通知補助糧食發(fā)放單位從補助糧食中代扣農(nóng)業(yè)稅。退耕地的農(nóng)業(yè)稅只能從補助糧食中扣除，不得向農(nóng)民征收。在停止糧食補助的年度，同時停止扣除農(nóng)業(yè)稅。對退耕還生態(tài)林產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。



 實施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助。各項目縣要做好農(nóng)業(yè)稅減收情況的調(diào)查，由縣人民政府提出申請補助報告，經(jīng)地級市人民政府或地區(qū)行署審核后報自治區(qū)人民政府，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一向國家申請補助。



 (二十四)為了加強生態(tài)保護和建設(shè)，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化。對居住在嚴(yán)重石漠化地區(qū)、庫區(qū)等生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的人口實行生態(tài)移民。對遷出區(qū)內(nèi)的耕地全部退耕、草地全部封育，實行封山育林育草，恢復(fù)林草植被。中央和自治區(qū)對生態(tài)移民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)給予補助。要切實搞好遷入地的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，對生態(tài)移民的農(nóng)戶給予妥善安置，解決好他們的生計問題。有條件的地方，要把生態(tài)移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。



 (二十五)為保護好現(xiàn)有林草植被，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，各地要結(jié)合退耕還林的實施及森林資源保護工作，積極開展農(nóng)村能源建設(shè)，從各地實際出發(fā)，大力發(fā)展沼氣、小水電、太陽能、風(fēng)能等。沼氣池建設(shè)要逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。中央和自治區(qū)對農(nóng)村能源建設(shè)給予適當(dāng)補助，并優(yōu)先安排退耕農(nóng)戶。



 (二十六)退耕還林后必須實行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。退耕還林的農(nóng)戶，要保證造林的成活率、保存率，管護好林地不受破壞。要徹底改變牲畜飼養(yǎng)方式，實行舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)禁牲畜對林草植被的破壞。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定切實可行的管理辦法，加大執(zhí)法力度。禁止濫挖樹兜等人為破壞林草植被行為。



 (二十七)加強緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，解除農(nóng)民退耕后吃糧的后顧之憂，擴大陡坡耕地的退耕空間，切實做到“樹上山，糧下山”。實施退耕還林的市(地)、縣，要將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、生態(tài)環(huán)境綜合治理等不同渠道的資金統(tǒng)籌安排，綜合使用。



 (二十八)退耕還林的地方，要結(jié)合生態(tài)建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開辟新的生產(chǎn)門路。要制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)及社會各界參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推廣“公司加農(nóng)戶”，“工廠加基地”等做法，為農(nóng)產(chǎn)品建立穩(wěn)定的市場渠道，努力增加農(nóng)民收入。



 七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保退耕還林工作順利進行



 (二十九)退耕還林是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣大干部特別是基層干部必須切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，不折不扣地貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)退耕還林的政策，組織群眾做好退耕還林工作，要加強監(jiān)督檢查，務(wù)必注重實效，反對形式主義，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。



 (三十)要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高對退耕還林重大意義的認(rèn)識，本著實事求是、因地制宜的原則，正確處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，真正把退耕還林這項“功在當(dāng)代，利在千秋”的大事抓緊抓好。



 (三十一)退耕還林工程實行自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)和地方各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制。各級人民政府要切實把退耕還林工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決實施中的重大問題，層層落實工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進行檢查和考核；要成立退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)退耕還林工作的組織實施；在機構(gòu)改革中，要穩(wěn)定、充實林業(yè)技術(shù)人員隊伍，確保實施退耕還林工程所需的技術(shù)力量。



 (三十二)西部辦、計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、水利、國土資源、監(jiān)察、審計、地稅、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，要在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，進一步密切配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同做好退耕還林工作。



 (三十三)退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計等前期工作費用和科技支撐費用，除國家給予適當(dāng)補助外，自治區(qū)及項目市(地)、縣財政均要安排一部分，并納入年度財政預(yù)算。



 退耕還林項目縣所需檢查驗收、兌現(xiàn)等費用由項目縣承擔(dān)，國家有關(guān)部門的核查和自治區(qū)有關(guān)部門的復(fù)查經(jīng)費分別由中央和自治區(qū)財政承擔(dān)。



 (三十四)各項目縣人民政府要認(rèn)真組織好縣級自查，自治區(qū)林業(yè)行政主管部門要組織好復(fù)查工作。縣級驗收結(jié)果作為補助政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。有關(guān)部門要加強對退耕還林補助資金撥付、使用情況的監(jiān)督檢查，審計部門要對資金運行的全過程進行監(jiān)督。退耕還林糧食、現(xiàn)金補助兌現(xiàn)情況，要納入鄉(xiāng)村政務(wù)公開的內(nèi)容，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止冒領(lǐng)，杜絕貪污。要建立退耕還林舉報制度，公布舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。對違法違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)核實，要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人做出處罰，并獎勵舉報有功人員。



 (三十五)要采取綜合措施，制止邊治理邊破壞行為。在加快退耕還林工作進程的同時，必須高度重視加強森林保護，制止新的毀林開墾。各地要大力宣傳《中華人民共和國森林法》及國家、自治區(qū)制定的保護森林資源的有關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，加強對現(xiàn)有資源的保護，嚴(yán)厲打擊新的毀林開墾行為。凡項目縣出現(xiàn)新的毀林開墾現(xiàn)象，除了依法追究有關(guān)人員的責(zé)任外，要調(diào)減該縣退耕還林補助資金或終止退耕還林項目。



 (三十六)本意見所稱退耕還林，包括退耕地還林、還草和相應(yīng)的宜林荒山荒地造林。本意見由自治區(qū)退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自治區(qū)有關(guān)部門按照職能分工，在本部門主管范圍內(nèi)，根據(jù)實際需要進一步制定具體實施意見。





2002年11月22日