• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-10-09
• 【生效日期】2002-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

上海市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定








     各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

     現(xiàn)發(fā)布《上海市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，請按照執(zhí)行。



                                     二○○二年十月九日




第一條 （目的和依據(jù)）

 為了規(guī)范本市各級行政機關規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件質量，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。


第二條 （適用范圍）

 下列行政機關依據(jù)法定職權制定的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力、能反復適用的文件（以下簡稱規(guī)范性文件），應當遵守本規(guī)定：

 （一）市和區(qū)、縣人民政府及其辦公廳（室）；

 （二）市和區(qū)、縣人民政府各委、辦、局；

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行行政管理的組織制定規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

 行政機關內(nèi)部的工作制度、管理制度等，不適用本規(guī)定。


第三條 （制定主體的限制）

 臨時性機構和行政機關的內(nèi)設機構不得制定規(guī)范性文件。


第四條 （制定原則）

 行政機關制定規(guī)范性文件，應當遵循下列原則：

 （一）國家法制統(tǒng)一原則；

 （二）依照法定職權和程序制定原則；

 （三）職權與責任相一致原則；

 （四）維護公民、法人和其他組織合法權益原則；

 （五）保障行政機關依法行使職權原則。


第五條 （名稱）

 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“意見”、“通告”。

 規(guī)范性文件內(nèi)容為實施上位法和上級行政機關規(guī)范性文件的，其名稱前可冠以“實施”兩字。


第六條 （體例和語言文字）

 規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”的，一般用條文形式表述。

 規(guī)范性文件的用語應當準確、簡潔，使用文字和標點符號應當正確、規(guī)范。


第七條 （制定程序）

 制定規(guī)范性文件，應當符合國家和本市有關行政機關公文辦理的規(guī)定；除本規(guī)定第二十條規(guī)定的情形外，應當按照調研起草、征求意見、協(xié)調分歧、進行法律審核、作出審批決定、簽發(fā)公布等程序進行。

   
第八條 （內(nèi)容）

 規(guī)范性文件的內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。同時，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸。

 規(guī)范性文件應當科學地規(guī)范行政行為，符合轉變政府職能的要求。


第九條 （不得設定的內(nèi)容）

 除有法定依據(jù)或者國家另有規(guī)定的外，行政機關不得在規(guī)范性文件中設定下列內(nèi)容：

 （一）行政許可事項；

 （二）行政處罰事項；

 （三）行政強制措施；

 （四）行政收費事項；

 （五）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定的事項。


第十條 （組織起草）

 規(guī)范性文件由行政機關組織起草。

 市和區(qū)、縣人民政府及其辦公廳（室）組織起草規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或者幾個職能部門具體負責起草，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上職能部門職權的，應當由兩個或者兩個以上職能部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，可以由一個職能部門為主，其他職能部門配合。

 其他行政機關組織起草規(guī)范性文件，參照本條第二款、第三款的規(guī)定執(zhí)行。


第十一條 （調研起草）

 起草規(guī)范性文件，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調研論證。


第十二條 （征求意見）

 起草規(guī)范性文件，應當征求相關機關、組織和管理相對人或者專家的意見。


第十三條 （意見的處理和協(xié)調）

 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草部門應當予以研究處理。

 相關機關對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調；協(xié)調不成的，報上級行政機關協(xié)調或者裁定。

 對重大分歧意見的協(xié)調和處理情況，應當在起草說明中予以說明。


第十四條 （報請審核的材料）

 報請市或者區(qū)、縣人民政府及其辦公廳（室）發(fā)布規(guī)范性文件，應當提供下列材料：

 （一）報請審核的請示或者函；

 （二）規(guī)范性文件草案；

 （三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調情況等）；

 （四）征求意見的有關材料；

 （五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策；

 （六）其他參閱材料。

 其他行政機關發(fā)布規(guī)范性文件需要提供有關材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。


第十五條 （法律審核）

 規(guī)范性文件制定機關的法制機構負責對本規(guī)定第十四條規(guī)定提供的材料提出法律審核意見。

 審核意見應當包括下列內(nèi)容：

 （一）是否具有制定的必要性和可行性；

 （二）是否超越制定機關法定的職權范圍；

 （三）是否符合本規(guī)定第四條、第八條、第九條的規(guī)定；

 （四）是否與相關的規(guī)范性文件相協(xié)調、銜接；

 （五）是否征求相關機關、組織和管理相對人的意見；

 （六）是否對重大分歧意見進行協(xié)調；

 （七）其他需要審核的內(nèi)容。


第十六條 （審核修改和退文處理）

 法制機構可以對報請審核的規(guī)范性文件草案進行修改，修改過程中可以征求有關方面的意見。

 法制機構在審核修改過程中，對存在的分歧意見可以進行協(xié)調，或者報請規(guī)范性文件制定機關決定。

 規(guī)范性文件草案不符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的，制定機關或者其法制機構可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補充材料后再報請審核。


第十七條 （批準和簽發(fā)）

 規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機構審核，符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的，由法制機構按照國家和本市有關公文辦理的規(guī)定，報請規(guī)范性文件制定機關審批決定。

 發(fā)布規(guī)范性文件，應當由行政機關的主要負責人簽署。


第十八條 （公布）

 規(guī)范性文件應當向社會公布，公布的方式應當方便公民、法人和其他組織查閱。

 行政機關可以指定政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種方式公布規(guī)范性文件。


第十九條 （施行時間）

 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。


第二十條 （簡化制定程序）

 因發(fā)生重大災害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關主要負責人批準，可以簡化制定程序。


第二十一條 （備案）

 規(guī)范性文件公布后，應當報送上一級行政機關備案，具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。


第二十二條 （撤銷）

 行政機關違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件的，上級行政機關可以根據(jù)國家和本市的有關規(guī)定予以撤銷或者責令其自行撤銷。


第二十三條 （解釋）

 規(guī)范性文件的解釋權，由規(guī)范性文件制定機關行使。


第二十四條 （匯編）

 規(guī)范性文件制定機關應當定期匯編已公布的規(guī)范性文件。


第二十五條 （清理）

 規(guī)范性文件制定機關應當經(jīng)常對規(guī)范性文件進行清理，并應當根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策的調整情況，對已公布的規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。


第二十六條 （應用解釋）

 本規(guī)定的具體應用問題，由市人民政府法制辦公室負責解釋。