• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-09-10
• 【生效日期】2002-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省財(cái)政體制調(diào)整方案

福建省財(cái)政體制調(diào)整方案



 一、我省財(cái)政體制調(diào)整的指導(dǎo)思想和遵循的原則



 （一）指導(dǎo)思想。



 貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行所得稅收入分享改革的決定，在保持現(xiàn)行財(cái)政體制總體框架基本穩(wěn)定的前提下，按照有利于發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持發(fā)展后勁，促進(jìn)困難地區(qū)提高基本公共服務(wù)保障水平和造血功能，保證省級(jí)適當(dāng)宏觀調(diào)控能力的基本思路，通過體制微調(diào)，合理配置財(cái)力，促進(jìn)全省構(gòu)建、發(fā)展三個(gè)戰(zhàn)略通道，按三個(gè)層面同時(shí)推進(jìn)。



 （二）體制調(diào)整應(yīng)遵循的原則。



 1．堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”，“有所為有所不為”，保證財(cái)政收支平衡，促進(jìn)省、地、縣三級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。



 2．保證既得財(cái)力，繼續(xù)實(shí)行省管縣的財(cái)政體制，通過微調(diào)，實(shí)現(xiàn)新老體制平穩(wěn)過渡。



 3．堅(jiān)持效率與公平的統(tǒng)一，充分發(fā)揮財(cái)政體制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。



 4．保證省級(jí)財(cái)政適度的宏觀調(diào)控能力，確保省委、省政府重大決策的貫徹落實(shí)。



 二、我省財(cái)政體制調(diào)整的主要內(nèi)容



 （一）地方財(cái)政收入的劃分。



 1．省級(jí)收入。



 （1）省級(jí)固定收入。金融保險(xiǎn)營業(yè)稅，個(gè)人利息所得稅，金融、證券、保險(xiǎn)、煙草、地方鐵路、移動(dòng)通信、高速公路等行業(yè)以及省電力公司所屬企業(yè)和控股企業(yè)、煉油廠、三明鋼鐵廠等企業(yè)所得稅，省直和省直管單位征繳的契稅、行政性收費(fèi)、罰沒收入，省屬單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營及權(quán)益收入，其他收入，中央返還的1：0.3收入。



 （2）省級(jí)固定分成收入。設(shè)區(qū)市級(jí)地方一般預(yù)算收入的20%（不含海域場地礦區(qū)使用費(fèi)收入、專項(xiàng)收入）。



 2．市、縣級(jí)收入。



 扣除中央、省級(jí)收入后的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、屠宰稅、筵席稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國有資產(chǎn)收益、行政性收費(fèi)、罰沒收入、其他收入。市、縣收入原則上按屬地劃分。



 3．海域場地礦區(qū)使用費(fèi)收入及排污費(fèi)收入、城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入等專項(xiàng)收入按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （二）收入劃轉(zhuǎn)基數(shù)的核定。



 中央、省、市、縣（市）財(cái)政之間收入劃轉(zhuǎn)基數(shù)按以下方法核定：1.市、縣企業(yè)所得稅劃轉(zhuǎn)基數(shù)按其2000年地方企業(yè)所得稅收入和2001年1－9月增長率計(jì)算核定；2.其他劃轉(zhuǎn)收入的基數(shù)按2001年實(shí)際數(shù)計(jì)算；3.按照各縣(市)2001年標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力不足1.03萬元的差額部分調(diào)增體制補(bǔ)助。



 （三）省對(duì)廈門市的財(cái)政體制仍按照現(xiàn)行辦法執(zhí)行。



 三、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度



 按照科學(xué)、規(guī)范、公正、公開的原則，科學(xué)、合理分配轉(zhuǎn)移支付資金。根據(jù)省、市級(jí)財(cái)力的情況，加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，在保障縣（市）財(cái)政工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，逐步提高基本公共服務(wù)保障水平，促進(jìn)縣（市）財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣(市)財(cái)政增收節(jié)支保平衡和嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人口的激勵(lì)、導(dǎo)向和制約機(jī)制。積極探索試行各類事業(yè)費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步縮小地區(qū)間公共支出水平的差異。



 （一）轉(zhuǎn)移支付按照人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力計(jì)算確定。



 人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力=標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入÷標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)



 1.標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入按照統(tǒng)一的口徑計(jì)算確定。



 2.標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的確定。除體制上下劃轉(zhuǎn)變動(dòng)外，按2001年核定的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算。



 （二）轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的確定。以中央、省統(tǒng)一出臺(tái)的工資政策為基礎(chǔ)，并根據(jù)省、市財(cái)力情況逐步調(diào)整。



 （三）轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力來源。人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力達(dá)不到轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由省、市級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)。市級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的比例，由省財(cái)政按統(tǒng)一的口徑計(jì)算確定。



 （四）考慮到近年來中央收支政策調(diào)整較為頻繁，轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)采取一年一定的辦法。



 （五）我省財(cái)政體制調(diào)整后，取消原獎(jiǎng)勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和對(duì)市本級(jí)的一次性轉(zhuǎn)移支付。







 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年九月十日