• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政辦〔2002〕35號
• 【發(fā)布日期】2002-08-05
• 【生效日期】2002-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于第二批撤村建居單位開展股份制改革的實施意見

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于第二批撤村建居單位開展股份制改革的實施意見

(杭政辦〔2002〕35號)





各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:



 為進一步規(guī)范股份制改革操作程序,完善股份合作制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式,確保我市第二批撤村建居工作的順利完成,根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就我市第二批撤村建居股份制改革工作提出如下實施意見:



 一、明確股份制改革的總體目標和要求



 撤村建居后集體經(jīng)濟股份制改革的總體目標是,建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的管理體制、經(jīng)營機制和分配方式,促進集體資產(chǎn)的保值增值,保障集體和股東(原社員)的合法權(quán)益。具體要求做到:資產(chǎn)存量清楚,價值總量真實;產(chǎn)權(quán)主體明晰,股權(quán)量化合理;組織機構(gòu)健全,監(jiān)督管理體系完善;經(jīng)營機制靈活,資產(chǎn)保值增值責任落實。



 二、規(guī)范股份制改革的操作步驟和方法



 (一)建立組織,明確職責。為保證股份制改革工作的順利開展,各撤村建居單位應建立股份制改革工作小組(以下簡稱工作小組)。工作小組原則上由原村黨支部、村經(jīng)濟合作社管委會成員和部分社員代表組成,具體履行自籌建之日至首屆股東代表大會結(jié)束期間的一切會議組織、政策宣傳、工作部署、政策擬訂、機構(gòu)籌建等職責。工作小組組成人員在報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)批準后,在村務公開欄中予以公布。



 (二)宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想。工作小組要通過召開黨員會、組長會、社員代表會或社員大會等會議,并利用廣播、黑板報、村務公開欄等多種形式,學習宣傳市委、市政府有關(guān)撤村建居的文件及股份制改革的政策,統(tǒng)一思想認識。



 1、統(tǒng)一實施撤村建居改革是加快我市城市化進程,推進城鄉(xiāng)一體化需要的認識。實施撤村建居改革,有利于我市從大都市發(fā)展的高度,統(tǒng)籌城市和周邊地區(qū)的規(guī)劃布局、功能設置、資源配置和管理體制變革,加快我市城市化的進程;有利于城市的基礎設施向城市周邊地區(qū)延伸,使城市的管理和服務覆蓋到城郊結(jié)合部;有利于帶動城郊結(jié)合部二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而實現(xiàn)城郊農(nóng)村與大都市的規(guī)劃、建設和管理一體化。



 2、統(tǒng)一實施股份制改革是進一步明晰產(chǎn)權(quán),保障社區(qū)成員合法權(quán)益需要的認識。撤村建居后,原來的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織依然存在,其集體資產(chǎn)仍屬社區(qū)全體成員所有。實施股份制改革,有利于進一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,明確每位成員在集體凈資產(chǎn)中所占的份額,并以此作為收益分配的依據(jù),使社區(qū)成員更加關(guān)心集體經(jīng)濟。同時,通過股份制改革,建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的組織機構(gòu)和運行機制,便于加強民主監(jiān)督,增強經(jīng)營者的責任意識,促進集體資產(chǎn)的良好營運和資產(chǎn)的保值增值,從而保障社區(qū)成員的合法權(quán)益。



 3、統(tǒng)一對股份制改革的政策嚴肅性、工作艱巨性的認識。撤村建居后的股份制改革,是一項政策性強、工作量大的工作,涉及到社區(qū)每一位成員的根本利益,必須依靠社區(qū)群眾的廣泛參與才能完成。因此,廣大社區(qū)群眾要有大局觀念,克服與己無關(guān)的思想,自覺學習市委、市政府有關(guān)股份制改革的政策和相關(guān)的法律法規(guī),認真配合工作小組做好有關(guān)的調(diào)查摸底工作,積極參與討論和修改本村有關(guān)股東資格確認、股權(quán)設置和資產(chǎn)量化等政策,并按照民主集中制的原則,切實執(zhí)行好各項決議,確保改革順利進行。



 (三)清查核實,摸清“家底”。摸清人口和集體資產(chǎn)的家底,是股份制改革的基礎。各村必須建立專門的工作班子,對本村的人口和集體資產(chǎn)進行清查核實。



 1、人口的清查核實。主要核實:(1)本村截止撤村建居時在冊農(nóng)業(yè)人口的狀況,包括出生年月、農(nóng)業(yè)戶口身份年限等;(2)本村一定年份起至撤村建居前已農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的狀況,包括出生年月、農(nóng)轉(zhuǎn)非年份、農(nóng)業(yè)戶口身份年限、農(nóng)轉(zhuǎn)非方式、征地安置方式、貨幣安置金額及招工安置后目前就業(yè)狀況等;(3)本村截止撤村建居時非在冊農(nóng)業(yè)人口的狀況,包括參軍、就學、服刑等人員的出生年份、在本村農(nóng)業(yè)戶口身份年限等。



 2、集體資產(chǎn)的清查核實。(1)通過對村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制回收資金、土地征用補償資金、各業(yè)承包租賃金、投資收益、村級資金出借和經(jīng)濟擔保等項目的專項清理,核實集體資金的回收情況和質(zhì)量狀況;(2)通過對應收款項、固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、資源性資產(chǎn)及負債的清產(chǎn)核資,核實集體資產(chǎn)的占用情況和實際存量。



 村級人口和集體資產(chǎn)清查核實的結(jié)果須報經(jīng)社員代表大會確認并在村務公開欄中張榜公布,其中集體資產(chǎn)清查核實的結(jié)果必須報經(jīng)各區(qū)農(nóng)辦審核鑒證,并辦理產(chǎn)權(quán)登記。



 (四)擬訂政策,起草章程。明確經(jīng)濟政策是股份制改革的核心,各村必須在調(diào)查研究、充分聽取大多數(shù)群眾意見的基礎上,擬訂有關(guān)經(jīng)濟政策方案,并通過廣泛征求群眾意見,達到基本一致。



 1、擬訂集體資產(chǎn)量化方案。在核實存量資產(chǎn)的基礎上,根據(jù)市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)經(jīng)委關(guān)于撤村建居后原村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革實施意見的通知》(杭政辦〔1999〕8號)精神,實際集體凈資產(chǎn)在扣除待處理的資產(chǎn)、留作社會保障資金后,原則上應全部用于股權(quán)量化,全部量化有困難的,按照集體資本金80%以上的比例量化,集體資本金不足凈資產(chǎn)80%的,要予以帳戶調(diào)整。量化股權(quán)可設人口股和農(nóng)齡股。撤村建居時在冊一次性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,享有人口股,年滿16周歲至法定退休年齡農(nóng)業(yè)戶口在村里的年限享有農(nóng)齡股。其中撤村建居前已農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員,各村可以根據(jù)本村實際,或給予享受農(nóng)齡股,按股參加年終股利分配;或按其在村里的農(nóng)齡予以一次性經(jīng)濟補償。量化股可以依法繼承,經(jīng)董事會批準可以在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,但不得退股提現(xiàn)。



 2、擬訂股東代表和董事會、監(jiān)事會產(chǎn)生辦法。按照村級集體資產(chǎn)為村級集體經(jīng)濟組織成員所有的政策規(guī)定,撤村建居時一次性農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員可作為基本股東,其他人員是否具有股東資格,由各村根據(jù)實際情況確定。股東代表必須年滿16周歲,由股東會議選舉產(chǎn)生,股東代表的名額按不少于股東總數(shù)的1/5確定,但最低不少于30人。董事會成員必須是股東代表,董事會、監(jiān)事會成員不能相互交叉兼職。董事會和監(jiān)事會成員候選人由工作小組與股東代表磋商提名,經(jīng)股東代表大會差額或等額選舉產(chǎn)生。



 3、擬訂集體資產(chǎn)增值考核辦法。為增強經(jīng)營者的責任意識,充分保障全體股東的合法權(quán)益,經(jīng)營者可在任期內(nèi)按集體凈資產(chǎn)的一定比例交納一定數(shù)額的風險責任金,由監(jiān)事會每年末對集體凈資產(chǎn)的保值增值情況進行考核?？己艘陨夏甓燃w凈資產(chǎn)為基準,實現(xiàn)增值(扣除非經(jīng)營性資產(chǎn)增值部分)的,按實際增值額的一定比例給予獎勵;造成減值的,按減值比例和責任大小相應扣減經(jīng)營者一定數(shù)額的風險責任金。



 4、擬訂股份經(jīng)濟合作社章程。在對上述政策(方案)取得基本一致意見的基礎上,各村應擬訂股份經(jīng)濟合作社章程草案。根據(jù)《杭州市村級股份經(jīng)濟合作社示范章程(試行)》規(guī)定,章程草案應包括股份經(jīng)濟合作社的名稱、性質(zhì)和職能;股東的確認和股東代表的產(chǎn)生辦法;股權(quán)的設置和具體量化方案;股份經(jīng)濟合作社組織管理機構(gòu)的設置、產(chǎn)生辦法及職責;資產(chǎn)的經(jīng)營管理與保值增值責任考核辦法;收益分配方案等內(nèi)容。章程草案須經(jīng)廣泛征求群眾意見,在報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后方能提交股東代表大會討論通過。



 (五)召開股東代表大會,成立股份經(jīng)濟合作社。股東代表大會是股份經(jīng)濟合作社的最高權(quán)力機構(gòu),首次股東代表大會的主要內(nèi)容包括選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會,討論并通過章程,審議并通過新一屆董事會、監(jiān)事會任期工作目標和年度工作計劃等。股東代表享有平等權(quán)利,實行一人一票表決。股東代表大會須有2*/3以上股東代表出席方能召開,董事會、監(jiān)事會成員須經(jīng)到會代表半數(shù)以上表決同意方能當選;發(fā)展規(guī)劃、合作社章程等重大決議,須經(jīng)到會代表2*/3以上通過方能生效。



 三、加強領(lǐng)導,明確責任,確保股份制改革順利開展



 實施撤村建居股份制改革,是撤村建居改革的重要內(nèi)容,也是農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革的重大舉措,事關(guān)廣大社區(qū)成員的切身利益,事關(guān)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,也事關(guān)撤村建居地區(qū)的社會穩(wěn)定。各級政府,各有關(guān)部門和村級基層組織必須按照江總書記“三個代表”和真正為民辦實事的要求,進一步統(tǒng)一對股份制改革重要性、必要性的認識。區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強領(lǐng)導,落實責任,在一定時間內(nèi)集中精力,深入各撤村建居單位進行調(diào)查分析,掌握情況。對重大經(jīng)濟政策和組織選舉工作等要進行專題研究,并制訂具體的實施意見。市和各區(qū)農(nóng)辦要加強指導,特別是要加強對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股權(quán)設置與量化、章程制訂等方面政策和業(yè)務的指導、培訓和審核;組織、紀檢、宣傳等部門要積極參與,全力配合。各村級基層組織要充分發(fā)揚民主,充分尊重大多數(shù)社區(qū)群眾的意愿,按照公開、公平、公正和程序規(guī)范的原則,精心組織和實施股份制改革,真正建立起既有利于集體經(jīng)濟發(fā)展、集體資產(chǎn)保值增值,又有利于股東權(quán)益保護、社區(qū)穩(wěn)定的股份經(jīng)濟合作社。要通過實施撤村建居股份制改革,從而為實現(xiàn)我市“構(gòu)筑大都市、建設新天堂”的戰(zhàn)略目標提供良好的社會發(fā)展環(huán)境。







 附件:杭州市村級股份經(jīng)濟合作社示范章程(試行)





 杭州市人民政府辦公廳

 二ＯＯ二年八月五日







附件



杭州市村級股份經(jīng)濟合作社示范章程(試行)






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范股份經(jīng)濟合作社組織建設與運作,維護本社和全體股東的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》和市委、市政府的有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合本社實際,制定本章程。


第二條 本社定名為___________股份經(jīng)濟合作社。社址設在杭州市_______________。


第三條 本社由_______鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(街道)原________村經(jīng)濟合作社改造而成,是以資產(chǎn)為紐帶、股東為成員的社區(qū)性、綜合性合作經(jīng)濟組織。


第四條 本社具有獨立的法人資格,執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策,按照計劃管理和民主管理的原則,實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。


第五條 依法屬于本社集體所有的資源性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資和其它資產(chǎn),均屬本社全體股東共同所有。


第六條 本社基本職能:資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)積累和收益分配等。


第七條 原村經(jīng)濟合作社的集體資產(chǎn),按照杭政辦〔1999〕8號文件確定的辦法和標準量化到本社股東,并頒發(fā)股權(quán)證。




第二章 股 東




第八條 股東資格。

 (一) 本社撤村建居時一次性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,為本社股東;

 (二) 符合下列條件之一,并經(jīng)本社股東代表大會(或股東大會)表決通過,可以吸收為本社股東:1、2、3、


第九條 股東權(quán)利。

 (一) 本社年滿16周歲的股東享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);

 (二) 本社股東享有對本社資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)營運、資產(chǎn)處置、收益分配方案的知情權(quán);

 (三) 本社股東享有對本社董事會提出質(zhì)詢、批評和建議的權(quán)利;

 (四)本社股東享有本社收益分配的權(quán)利。


第十條 股東義務。

 本社股東必須嚴格遵守國家法律法規(guī),執(zhí)行本章程規(guī)定和股東代表大會(或股東大會)通過的各項決議,維護本社的合法權(quán)益,并根據(jù)所持股份份額承擔相應的經(jīng)營風險。




第三章 股權(quán)設置與量化




第十一條 原村經(jīng)濟合作社集體凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)計_______萬元,其中待核銷壞帳_________萬元,待核銷不良及不實資產(chǎn)__________萬元,“三證”不全的經(jīng)營性資產(chǎn)_________萬元,留作社會保障資金_________萬元。經(jīng)帳戶調(diào)整,實有資本金_________萬元,其中量化資本金__________萬元。

 今后因土地征用補償收入增加或凈資產(chǎn)增值等變化,可以追加折股量化額。


第十二條 集體資本金折股量化設人口股和農(nóng)齡股。

 (一)符合本章程第八條第一款規(guī)定的股東享有人口股,每人________股;年滿16周歲至法定退休年齡農(nóng)業(yè)戶口在村里的年限享有農(nóng)齡股,年限計算上溯至______年,每年折合______股(不足1年的按1年計算)。

 (二)撤村建居前已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員,年滿16周歲至農(nóng)轉(zhuǎn)非時農(nóng)業(yè)戶口在村里的年限享有農(nóng)齡股(實行一次性補償?shù)某?,年限計算上溯至________年,每年折合________股。


第十三條 量化股可以依法繼承,但不得退股提現(xiàn)。持股滿3周年的量化股,經(jīng)董事會批準可以在本社內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。




第四章 組織機構(gòu)




第十四條 本社設股東代表大會(或股東大會)、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)。


第十五條 股東代表大會(或股東大會)是本社的最高權(quán)力機構(gòu)。股東代表由股東會議選舉產(chǎn)生,代表名額按不少于股東總數(shù)的1*/5確定,但最低不少于30人。股東代表須有2/3以上股東出席會議,到會股東過半數(shù)以上同意方能當選。股東代表每屆任期3年,可連選連任。


第十六條 股東代表大會(或股東大會)每年至少召開2次會議。有1/3以上股東代表(或1/5以上年滿16周歲以上的股東)提議,應當召開股東代表大會(或股東大會)。股東代表大會(或股東大會)應有不少于2/3以上股東代表(或代表)出席方能召開。


第十七條 股東代表大會(或股東大會),實行一人一票制;股東代表大會(或股東大會)形成的決議,須經(jīng)到會股東代表(或股東)2/3以上通過方能生效。


第十八條 股東代表大會(或股東大會)的職權(quán):

 (一) 通過、修改股份經(jīng)濟合作社章程;

 (二) 選舉、罷免董事會、監(jiān)事會成員;

 (三) 聽取、審議董事會、監(jiān)事會的工作報告、年度財務決算報告;

 (四) 討論、決定本社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營計劃、年度財務計劃和集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方案;

 (五) 討論、決定收益分配方案;

 (六) 討論、決定董事會、監(jiān)事會成員的報酬方式和標準及資產(chǎn)經(jīng)營責任考核辦法;

 (七)討論、決定其他重大事項。


第十九條 董事會是本社的常設機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu),對本社股東代表大會(或股東大會)負責。


第二十條 董事會由股東代表大會(或股東大會)選舉產(chǎn)生。本社董事會由_______人組成,設董事長1人、副董事長______人。董事會每屆任期3年,可以連選連任。董事長是本社的法定代表人。


第二十一條 董事會須嚴格執(zhí)行股東代表大會(或股東大會)通過的決議,向股東代表大會(或股東大會)報告工作,接受監(jiān)事會和本社股東的監(jiān)督。其主要職權(quán):

 (一) 召集與主持股東代表大會(或股東大會);

 (二) 擬訂本社發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計劃和集體資產(chǎn)經(jīng)營方案;

 (三) 對重大投資項目進行可行性論證,提出投資決策方案;

 (四) 擬訂本社財務管理制度、財務預算、收益分配方案;

 (五) 提出董事會、監(jiān)事會成員的報酬方案;

 (六) 執(zhí)行股東代表大會(或股東大會)通過的決議;

 (七)負責日常社務工作,根據(jù)需要設置必要的內(nèi)部經(jīng)營管理機構(gòu),聘用總經(jīng)理等必要的經(jīng)營管理人員。


第二十二條 監(jiān)事會由股東代表大會(或股東大會)選舉產(chǎn)生。本社監(jiān)事會由_______人組成,設監(jiān)事會主任1人。監(jiān)事會每屆任期3年,可以連選連任。

 董事會、監(jiān)事會成員不得相互交叉兼職。董事會、監(jiān)事會成員的直系親屬不能被聘用為本社的財務管理人員。

監(jiān)事會成員必要時可以列席董事會會議。


第二十三條 監(jiān)事會對股東代表大會(或股東大會)負責,向股東代表大會(或股東大會)報告工作。其主要職權(quán):

 (一) 監(jiān)督本社章程的執(zhí)行情況;

 (二) 監(jiān)督股東代表大會(或股東大會)決議的執(zhí)行情況;

 (三) 對董事會的工作提出建議和批評意見;

 (四) 每季至少審查一次本社財務,并向股東公布;

 (五)提議臨時召開股東代表大會(或股東大會)。


第二十四條 監(jiān)事會可以向股東代表大會(或股東大會)提出要求罷免不稱職的董事會成員的建議。




第五章 資產(chǎn)經(jīng)營與管理




第二十五條 董事會應以效益為中心,以資產(chǎn)的保值增值為目標,加強對本社資產(chǎn)的經(jīng)營管理?？梢婪Q定資產(chǎn)的經(jīng)營方式,采取獨資經(jīng)營、股份合作、租賃、拍賣、兼并等辦法,盤活存量資產(chǎn),確保資產(chǎn)保值增值。


第二十六條 經(jīng)股東代表大會(或股東大會)同意拍賣、轉(zhuǎn)讓的企業(yè),拍賣、轉(zhuǎn)讓金由董事會負責一次性收回,確有困難的應由對方制訂還款計劃,限期付清。

被拍賣、轉(zhuǎn)讓企業(yè)的土地仍屬本社集體所有的,必須向受讓方收取集體土地使用費。


第二十七條 董事會對本社負有資產(chǎn)安全的責任,嚴禁為其它單位和個人作經(jīng)濟擔保。


第二十八條 董事會在資產(chǎn)發(fā)包、租賃時,應依法簽訂承租合同,按合同約定及時向承租人收取承包、租賃金。


第二十九條 本社必須建立集體資產(chǎn)登記制度,每年組織開展一次資產(chǎn)清查核實,并登記造冊,依法向區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門進行產(chǎn)權(quán)登記、領(lǐng)取資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書,并按規(guī)定及時辦理年檢手續(xù)。




第六章 財務管理與收益分配




第三十條 本社繼續(xù)嚴格按照財政部《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務制度》、《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定,切實加強財務管理和會計核算。


第三十一條 本社必須建立健全財務管理制度,至少每季一次公開財務收支情況。財務預決算、重大開支項目,須經(jīng)股東代表大會(或股東大會)審議通過。年度決算接受上級農(nóng)經(jīng)管理部門的審計。


第三十二條 本社建立固定資產(chǎn)折舊制度,按規(guī)定足額提取折舊費。


第三十三條 本社堅持勤儉辦社的方針,反對鋪張浪費,嚴格控制非生產(chǎn)性開支。加強對本社集體資金的管理,土地征用補償費不得用于日常開支,不得擅自出借。


第三十四條 本社正確處理國家、集體、個人之間的關(guān)系,實行同股同利,搞好收益分配。當年凈收益分配的順序和比例如下:

 (一) 公積金10―20%;

 (二) 公益金和福利費兩項20―30%;

 (三)股東分配50―70%。


第三十五條 任期內(nèi)經(jīng)營管理成效顯著,本社凈資產(chǎn)有較大幅度增加的,可根據(jù)董事會成員貢獻大小,給予一定的經(jīng)濟上的獎勵。

 因經(jīng)營不善,致使本社資產(chǎn)流失、虧損的,可根據(jù)董事會成員責任大小,承擔相應的經(jīng)濟責任。

 具體考核辦法由監(jiān)事會提出,經(jīng)股東代表大會(或股東大會)討論通過后實施。


第三十六條 經(jīng)本社股東代表大會(或股東大會)討論通過的收益分配方案及目標責任考核結(jié)果,須報鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(街道)農(nóng)經(jīng)管理部門審核備案。




第七章 附 則




第三十七條 本章程經(jīng)第______屆股東代表大會(或股東大會)審議通過,自_____年___月____日起生效,并送市、區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門備案。


第三十八條 本章程由董事會負責解釋。