• 【發(fā)布單位】82504
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-30
• 【生效日期】1998-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共西安市委關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村工作若干重大問題的決定》的實施意見

中共西安市委關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和
 農(nóng)村工作若干重大問題的決定》的實施意見
 
（1998年12月30日中共西安市委九屆三次會議通過）
 黨的十五屆三中全會作出的《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，是世紀(jì)之交黨領(lǐng)導(dǎo)我國農(nóng)村改革和發(fā)展的具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件。中共西安市委九屆三次全會認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央《決定》，按照《決定》精神和省委對全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部署，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。



 一、我市城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的成就及跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)

 1．改革開放二十年來，我市農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了深刻變革，初步建立了新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，使生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。通過大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，走出了以市帶縣，城鄉(xiāng)一體共同繁榮的路子。充分發(fā)揮西安科技優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長，多種經(jīng)營全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，我市城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了顯著成就。

 －－糧食單產(chǎn)大幅度提高，總產(chǎn)穩(wěn)步增長。在耕地逐年減少的情況下，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，主攻糧食單產(chǎn)，狠抓商品糧基地建設(shè)，率先在西北建成第一個噸糧縣。全市糧食總產(chǎn)突破200萬噸大關(guān)，比1978年增長43．4％，單產(chǎn)增長70．4％。

 －－多種經(jīng)營全面發(fā)展。建成了以“菜籃子”工程和“雙三0”工程建設(shè)為主的一批頗具規(guī)模的菜、肉、蛋、奶、禽、魚、瓜、果等鮮活副食品生產(chǎn)基地。特別是菜、果、蛋、奶等副食品不但滿足了本市供應(yīng)，還遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。

 －－鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場為導(dǎo)向，依靠科技，實施名牌帶動戰(zhàn)略。推進(jìn)以股份合作制為主的多種經(jīng)濟(jì)形式的改制工作，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)和“甲級隊”建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占市屬工業(yè)總產(chǎn)值的68．3％，農(nóng)民人均收入中有46％來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 －－扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作取得顯著成效。堅持開發(fā)式扶貧的方針，走智力開發(fā)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)并重的路子，提高了貧困地區(qū)自身造血的功能，改善了貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活的條件，藍(lán)田縣提前摘掉了貧困縣的帽子。其他貧困山區(qū)群眾的生活也都有了改善，經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。

 －－農(nóng)村文明化程度顯著提高。交通通訊事業(yè)快速發(fā)展，市、縣、鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善；通信覆蓋率不斷擴(kuò)大，教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)步，廣大農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，科技文化素質(zhì)逐步提高。

 2．今后我市城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)發(fā)展思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹十五屆三中全會精神，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，積極改善農(nóng)業(yè)基本條件，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略，積極興辦龍頭企業(yè)，建立健全社會化服務(wù)體系，加快市場體系建設(shè)步伐，高起點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營，由溫飽型向小康和富裕型農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，全面提高農(nóng)民思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。

 3．到2010年我市城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)是：

 －－堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。建立起以長期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐的農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在190萬噸左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2400億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元以上?；窘ǔ梢源蟪鞘袨橐劳械默F(xiàn)代化城郊型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全市農(nóng)村普遍實現(xiàn)小康目標(biāo)并向更加富裕水平邁進(jìn)。

 －－黨管農(nóng)村工作進(jìn)一步改善，農(nóng)村民主政治得到進(jìn)一步加強(qiáng)。村民自治全面推進(jìn)，農(nóng)民直接行使民主權(quán)利得到切實保障。形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精干、以黨支部為核心的村級組織健全、干群關(guān)系密切、社會秩序和治安狀況良好的社會局面。

 －－全面推進(jìn)農(nóng)村社會精神文明建設(shè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)有較大發(fā)展，青壯年文盲基本消失，文化生活豐富多彩，醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全，農(nóng)民科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，健康狀況明顯改善。



 二、長期穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

 4．穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，就是要長期堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度，以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。在此基礎(chǔ)上，積極改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把廣大農(nóng)民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

 5．堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。對個體、私營經(jīng)濟(jì)在工商管理、市場準(zhǔn)入、信貸等方面給予扶持，有效制止各種亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)，理順管理體制，創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。要適應(yīng)生產(chǎn)和市場需要，發(fā)展跨所有制、跨地區(qū)的多種形式的聯(lián)合與合作，鼓勵城市及外地各種工商企業(yè)到農(nóng)村與農(nóng)民合作辦實體，引導(dǎo)扶持農(nóng)民采用股份合作制等多種形式興辦經(jīng)濟(jì)實體，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。要大膽探索集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，建立多元、明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)民的勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)。

 6．堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度。要切實保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，使之成為獨(dú)立的市場主體。堅定不移地貫徹中央關(guān)于土地承包期再延長30年的政策，認(rèn)真做好土地承包合同的簽證、發(fā)證、管理和仲裁工作。延長土地承包期要嚴(yán)格按照政策規(guī)范進(jìn)行，不得隨意縮短承包期、多留機(jī)動地、收回承包地和提高承包費(fèi)。“小調(diào)整”間隔不得短于5年，并僅限于人地矛盾突出的個別農(nóng)戶，且調(diào)整方案必須經(jīng)過村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府主管部門審批后方可進(jìn)行。機(jī)動地沒有留的不能再留。已經(jīng)留的，必須嚴(yán)格控制在耕地總面積的5％以內(nèi)，并嚴(yán)格用于解決農(nóng)戶間人地矛盾的必要調(diào)整。機(jī)動地也要按人均包。不能高價發(fā)包。土地流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)民自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不能以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或規(guī)模經(jīng)營為名，強(qiáng)行收回承包地高價發(fā)包，更不能強(qiáng)迫命令或平調(diào)。在近郊農(nóng)村，少數(shù)確實具備條件的地方，可以在群眾自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

 7．堅持以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。允許資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素參與收益分配，積極拓寬引進(jìn)資金、技術(shù)的渠道，實現(xiàn)社會資源的充分利用和優(yōu)化配置。

 8．切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治，認(rèn)真核定農(nóng)民人均純收入，嚴(yán)格控制村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的限額，從明年起農(nóng)民負(fù)擔(dān)實行一定三年不變。切實抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度、民主管理制度、發(fā)放明白卡和收費(fèi)使用統(tǒng)一收款收據(jù)制度和專項審計制度。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，堅決糾正變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯誤做法，實行農(nóng)村“三亂”專項治理部門責(zé)任制。對違反規(guī)定隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要嚴(yán)肅處理。



 三、堅持城鄉(xiāng)一體，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)

 9．堅持城鄉(xiāng)一體，共同繁榮。要著眼于大城市與區(qū)縣密切相聯(lián)，相互依托的特點(diǎn)，充分利用大城市在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、市場等方面的優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食品質(zhì)的同時，大力發(fā)展以鮮活、精美農(nóng)副產(chǎn)品為主的多種經(jīng)營，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，促進(jìn)我市城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，要按照全面規(guī)劃，綜合經(jīng)營，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，圍繞城市需求，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高我市農(nóng)業(yè)市場化水平。

 10．發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)首先要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。要繼續(xù)堅持提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)的方針。在認(rèn)真抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作的前提下，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，加大農(nóng)業(yè)投入力度，重點(diǎn)抓好商品糧基地建設(shè)和“三百糧食工程”建設(shè)，把我市糧食生產(chǎn)提高到一個新的水平。

 11．繼續(xù)抓好菜籃子建設(shè)。積極實施國家新一輪菜籃子工程規(guī)劃，充分發(fā)揮我市城郊農(nóng)村的區(qū)位、技術(shù)、資源優(yōu)勢，發(fā)展一批名優(yōu)、精美、鮮活副食品，加強(qiáng)菜籃子批發(fā)市場和產(chǎn)地市場建設(shè)，逐步形成產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營。蔬菜生產(chǎn)要在鞏固近郊老菜田生產(chǎn)能力的同時，切實抓好蔬菜基地向郊縣轉(zhuǎn)移的工作，積極穩(wěn)妥地發(fā)展節(jié)能日光溫室和無公害蔬菜生產(chǎn)。

 “雙三0”優(yōu)質(zhì)果林工程，要不斷完善社會化服務(wù)體系，加快銷售、貯藏、保鮮、加工、運(yùn)輸?shù)群罄m(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力占領(lǐng)國內(nèi)外市場。

 12．高度重視畜牧業(yè)生產(chǎn)。在穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時，突出發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)。改良畜禽品種，提高飼養(yǎng)和疫病防治技術(shù)，發(fā)展飼料加工業(yè)。當(dāng)前應(yīng)著重抓好“兩穩(wěn)三促”工作，即穩(wěn)定豬、蛋雞生產(chǎn)，促進(jìn)牛、羊和特種養(yǎng)殖生產(chǎn)。鞏固提高高產(chǎn)奶畜、肉牛肉羊、瘦肉型豬、籠養(yǎng)雞四大基地建設(shè)，突出抓好“百萬牛羊工程”。

 13．重視發(fā)展觀賞農(nóng)業(yè)。一要因地制宜建立生產(chǎn)基地，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，實行專業(yè)化生產(chǎn)；二要建立觀賞農(nóng)業(yè)開發(fā)研究機(jī)制，提供有關(guān)生產(chǎn)、銷售、出口、科研、培育、引進(jìn)以及交流新品種、新技術(shù)等方面的服務(wù)；三要采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷更新技藝和品種，開拓國內(nèi)外市場。

 14．努力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在繼續(xù)發(fā)展各類商品基地的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展一批規(guī)模大、技術(shù)新、產(chǎn)品市場前景廣闊、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。合理確定生產(chǎn)、加工、銷售之間的利益，協(xié)調(diào)企業(yè)和農(nóng)民之間關(guān)系。使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營邁向更高的階段，促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。



 四、圍繞發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，加大改善農(nóng)業(yè)基本條件的力度

 15．建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、森林植被和水資源，防治水土流失和環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

 16．抓好節(jié)水市建設(shè)工程，建成農(nóng)業(yè)節(jié)水市。以保護(hù)節(jié)約水資源為中心，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面普及。堅持建管并重，效益優(yōu)先的原則，進(jìn)一步抓好全市高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范工程，繼續(xù)抓好周至、臨潼節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)。大力推廣噴灌、滴灌、管道輸水和渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用率。2005年前，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到300萬畝，有效利用率提高到80％以上，基本上實現(xiàn)全市農(nóng)田灌溉節(jié)水化。

 17．切實抓好供水工程建設(shè)。把實施“甘露工程”和開展“水利扶貧”活動結(jié)合起來，盡快建成一批新的水源和管網(wǎng)工程，緩解缺水城鎮(zhèn)的用水困難。加快實施黑河水利樞紐工程等城鎮(zhèn)供水工程和已經(jīng)確定的項目。積極做好輞川河二期引水工程（李家河水庫）前期調(diào)研、論證、立項工作，解決藍(lán)田、長安縣27萬畝農(nóng)田灌溉、人畜飲水困難。本世紀(jì)末基本解決全市農(nóng)村人畜飲水困難。

 18．加快水土流失綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)荒山、荒坡、荒灘、荒溝使用權(quán)的承包、租賃和拍賣，完善合同管理辦法，切實保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾治理“四荒”的積極性。有計劃地建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境治理工程，重點(diǎn)抓好藍(lán)田縣水土流失綜合治理試驗示范項目和秦嶺沿山區(qū)縣的水土保持重點(diǎn)項目建設(shè)。進(jìn)一步加大造林綠化力度，大力提高森林覆蓋率。調(diào)整林業(yè)主營方向，變伐木為營林護(hù)林，停止天然林的采伐。利用五年時間，全面完成全市20萬畝25度以上坡耕地的退耕還林。

 19．加快農(nóng)村交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實行“民辦公助，民工建勤”和“縣建市助”的做法，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)好縣鄉(xiāng)公路。著力改變我市山嶺地區(qū)交通落后狀況。抓好公路兩旁綠化林帶、觀賞農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展需求，加快農(nóng)村電力和通信建設(shè)。不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動化程度。

 20．按照市場取向，改革和完善農(nóng)業(yè)投融資體制。積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民群眾和社會各界增加對農(nóng)業(yè)的投入。堅持“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取多種形式，加快“五小水利”（機(jī)井、小型水庫、抽水站、引水渠道、水電站）產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民辦水利的發(fā)展。實施“退二進(jìn)一”戰(zhàn)略。吸引和支持各種所有制形式的工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)實行勞動積累工、義務(wù)工制度，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等建設(shè)。積極增加農(nóng)業(yè)信貸資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干項目。大力發(fā)展農(nóng)村股份合作制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素合理組合，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。



 五、繼續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

 21．進(jìn)一步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)堅持“多輪驅(qū)動，多軌運(yùn)行”的方針。調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，力爭“九五”期間年均增長速度20％；2000年至2010年，年均增長速度12％。

 22．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)。今后兩年要重點(diǎn)抓好35個重點(diǎn)小區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，力爭到2010年使重點(diǎn)小區(qū)增加到70個。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集中連片發(fā)展。小區(qū)建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)與小城鎮(zhèn)資源、設(shè)施共享，避免重復(fù)建設(shè)。

 23．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)。郊縣要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和儲藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，要注意提高科技含量，發(fā)展高附加值產(chǎn)品和外向型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場競爭力。

 24．積極推進(jìn)科技進(jìn)步，狠抓人才引進(jìn)與培養(yǎng)。加快技術(shù)改造，積極貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，實施名牌戰(zhàn)略，把上質(zhì)量上檔次作為主攻方向。每年安排一定數(shù)量的大中專以上畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，吸納退休、下崗職工中的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。加快市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)中心的建設(shè)，大規(guī)模培訓(xùn)人才；多層次拓寬人才渠道，培育一支跨世紀(jì)的經(jīng)營管理隊伍。

 25．把擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)作為加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入的主渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和東西部合作，各區(qū)縣盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。各級金融部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別對有望創(chuàng)名牌和有出口創(chuàng)匯能力的企業(yè)加大投入力度。

 26．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作?！熬盼濉蹦┲攸c(diǎn)完成鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制，建立新的經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。“十五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)與示范，實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，重點(diǎn)抓好企業(yè)基礎(chǔ)管理和質(zhì)量、信息、財務(wù)、人事、營銷、統(tǒng)計等專項管理，組建一批規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。

 27．依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，切實改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》宣傳貫徹力度，徹底治理環(huán)境污染，堅決制止“三亂”現(xiàn)象，對重點(diǎn)企業(yè)實行掛牌保護(hù)，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅依法處理。



 六、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)

 28．進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加快建立開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

 29．繼續(xù)發(fā)展多種形式的初級市場。建立和完善市縣（區(qū)）中心市場，跨區(qū)域的大型專業(yè)批發(fā)市場，沿邊市場和農(nóng)村集貿(mào)市場，積極開拓境外市場，大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場和信息市場。在全市逐步形成一個以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，專業(yè)市場為骨干，結(jié)構(gòu)完整，功能互補(bǔ)的市場網(wǎng)絡(luò)。

 30．進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。堅決貫徹按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售和糧食收購資金全封閉運(yùn)行三項政策，加快國有糧食企業(yè)改革步伐。繼續(xù)深化棉花流通體制改革，要在國家管好儲備、進(jìn)出口和質(zhì)量的前提下，從1999年棉花年度起，放開購銷價格，拓寬流通渠道，逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場機(jī)制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新機(jī)制。

 31．重視農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、加工、銷售等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育和發(fā)展一批專業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品流通的企業(yè)，帶動和搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通。轉(zhuǎn)變供銷合作社經(jīng)營機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和大宗農(nóng)產(chǎn)品營銷，采取多種形式發(fā)展與農(nóng)戶聯(lián)合的專業(yè)合作社。采取靈活政策，鼓勵和引導(dǎo)一些大中型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)村生產(chǎn)、流通中充當(dāng)龍頭。繼續(xù)發(fā)展和壯大農(nóng)民營銷隊伍，提高農(nóng)民在市場中的組織化程度，多層次、多形式、多渠道搞好農(nóng)副產(chǎn)品流通。



 七、依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

 32．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作部門，必須牢固樹立“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略思想，通過大力推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

 33．加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)的推廣。重點(diǎn)抓好以小麥、玉米、水稻為主的糧食高產(chǎn)開發(fā)綜合配套技術(shù)；農(nóng)作物良種推廣配套技術(shù)；地膜覆蓋栽培技術(shù)；配方平衡施肥技術(shù)；農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)；百萬牛羊工程綜合配套養(yǎng)殖技術(shù)；農(nóng)機(jī)節(jié)本增效技術(shù)；農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、深加工技術(shù)；機(jī)械化收、種、還田綜合配套等技術(shù)的推廣。

 34．完成一批對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的科研項目。在種植業(yè)方面，重點(diǎn)抓好農(nóng)作物良種選育和高產(chǎn)栽培技術(shù)研究，獼猴桃等優(yōu)質(zhì)果品保鮮、貯藏、加工技術(shù)研究；在養(yǎng)殖業(yè)方面，重點(diǎn)抓好牛、羊、豬、雞和特種經(jīng)濟(jì)動物引種、改良和養(yǎng)殖技術(shù)、畜禽疫病防治技術(shù)、新型添加劑混配飼料、農(nóng)作物秸稈過腹還田技術(shù)研究；在農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，重點(diǎn)抓好節(jié)水灌溉、化肥深施機(jī)械、玉米收獲和秸稈還田機(jī)械的研究；在宏觀管理方面，要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)、兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究。

 35．進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的作用。積極引導(dǎo)和支持各類專業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會、服務(wù)隊、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)公司等民辦專業(yè)服務(wù)組織開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)揮其示范帶動作用。

 36．加快西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總公司建設(shè)。堅持轉(zhuǎn)換機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃、綜合開發(fā)、招商引資的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及加快生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)開發(fā)和利用等方面的新路子，使之成為我市建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的樣板，開發(fā)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基地，充分發(fā)揮其在我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的試驗、示范、帶動和輻射作用。



 八、切實抓好小城鎮(zhèn)及農(nóng)村民居的規(guī)劃和建設(shè)

 37．搞好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村民居建設(shè)，是提高我市城鎮(zhèn)化總體水平，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。要克服村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)中的混亂無序狀態(tài)，有效遏制重復(fù)低水平建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、精心實施、規(guī)范管理，使全市小城鎮(zhèn)及農(nóng)村民居建設(shè)邁出新的步伐。

 38．小城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民建設(shè)規(guī)劃要有科學(xué)性、超前性、整體性和可操作性，正確處理節(jié)約土地、經(jīng)濟(jì)適用、方便群眾生活和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)、市場網(wǎng)絡(luò)、社會服務(wù)體系、生產(chǎn)生活設(shè)施、污水處理等相結(jié)合，使其能夠發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進(jìn)周圍農(nóng)村發(fā)展。

 39．嚴(yán)格規(guī)劃審批制度。小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）規(guī)劃，由區(qū)縣人民政府制定，區(qū)縣人大常委會通過后，由市建委代市政府審批。村莊和農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，區(qū)縣人民政府審批。凡未按規(guī)定報批規(guī)劃的，一律停止用地和建設(shè)項目審批，停止民居建設(shè)，否則，按違章建筑處理。

 40．抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型示范工作。市級有關(guān)部門抓好中央、省、市五個小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)和五個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。各區(qū)縣根據(jù)各自實際，抓好1－－3個小城鎮(zhèn)建設(shè)樣板。市建委、市科委、市小康辦抓好一批新村建設(shè)、舊村改造示范村建設(shè)，以及不同形式的、特色鮮明的民宅示范戶建設(shè)。

 41．改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移。凡帶資金、帶技術(shù)在小城鎮(zhèn)工作、有固定住所和穩(wěn)定生活來源的；在小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，購買住房或經(jīng)批準(zhǔn)自建住房的，在戶籍登記、住房、子女入學(xué)等方面與當(dāng)?shù)鼐用裢葘Υ?
 42．大辦農(nóng)村公路交通。實現(xiàn)本世紀(jì)末，西安至各區(qū)縣高等級公路連接、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)縣黑色路面連接、平原村與村之間及村莊內(nèi)部道路全部硬化的目標(biāo)。



 九、加大扶貧攻堅力度，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)

 43．農(nóng)村奔小康是跨世紀(jì)的農(nóng)村工作主題。堅持以扶貧攻堅奔小康總攬農(nóng)村工作全局，采取切實措施，扎扎實實推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。

 44．加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。因地制宜調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用資源，大力發(fā)展多種經(jīng)營，興辦農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力培植區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)；實行種養(yǎng)加相結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；積極組織農(nóng)民外出務(wù)工，開辟致富門路，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

 45．采取多種方法解決生活在自然條件惡劣的山區(qū)人口脫貧和溫飽問題。一是堅持開發(fā)式扶貧的方針，智力開發(fā)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)并重。在科教開發(fā)、提高貧困人口素質(zhì)的同時，大幅度、多渠道增加扶貧投入，重點(diǎn)改善其基本生產(chǎn)和生活條件；二是在鞏固藍(lán)田縣脫貧成果的基礎(chǔ)上，及時將扶貧重點(diǎn)移向周至、戶縣及其它縣區(qū)的山嶺地帶；三是實施易地扶貧。有計劃地實施藍(lán)田、周至山區(qū)的移民工程；四是推廣小額信貸等扶貧資金到戶的有效做法，把小額信用貸款作為服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)村的重要任務(wù)，落到實處；五是繼續(xù)搞好市級部門對口支援工作，搞好聯(lián)縣扶貧工作。

 46．搞好小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村建設(shè)。繼續(xù)實行市級職能部門和單位幫建小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有關(guān)部門包小康指標(biāo)制度。市級有關(guān)部門要制定本部門的幫建規(guī)劃和實施意見并認(rèn)真落實。各區(qū)縣要建立加快小康建設(shè)的獎懲機(jī)制，推動奔小康工作。初步達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)和鄉(xiāng)、村，要繼續(xù)努力，積極向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)。全市農(nóng)村1999年初步達(dá)到小康目標(biāo)，2010年實現(xiàn)寬裕型小康。



 十、加強(qiáng)以黨支部為重點(diǎn)的農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步完善村民自治

 47．黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須堅持不懈地抓好。要全面加強(qiáng)村黨支部建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，同時發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾組織的作用，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

 48．加強(qiáng)村黨支部建設(shè)的關(guān)鍵是選配好村支部書記。培養(yǎng)選拔一批高素質(zhì)、有廣泛群眾基礎(chǔ)、能帶領(lǐng)群眾致富的年輕黨員擔(dān)任村黨支部書記，或?qū)⑺麄兂鋵嵉酱妩h支部或村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)班子中去，繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門包村、干部蹲點(diǎn)的辦法，幫助整建貧困村和后進(jìn)村黨支部班子。力爭經(jīng)過三至五年的努力，使全市絕大多數(shù)村實現(xiàn)“五個好”（好班子、好隊伍、好路子、好制度、好機(jī)制）目標(biāo)。

 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。以思想作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委功能，認(rèn)真解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)能力較低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變動頻繁的問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中的作用。

 49．加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村基層干部定期輪訓(xùn)制度，從明年開始，力爭用5年時間，分期分批地對全市2萬多名農(nóng)村工作干部進(jìn)行一次全面輪訓(xùn)，全面提高農(nóng)村工作干部正確執(zhí)行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好兩個文明建設(shè)的本領(lǐng)。要大力宣傳、表彰和獎勵政績突出、群眾擁護(hù)的基層干部，重視從優(yōu)秀的村干部中培養(yǎng)和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

 50．?dāng)U大農(nóng)村基層民主，實行村民自治。全面推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。抓住制度建設(shè)這個根本，重點(diǎn)建立健全好村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。在全市范圍內(nèi)全面推行“十公開”制度。

 促進(jìn)鄉(xiāng)級民主建設(shè)，主要是要堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表的直接選舉制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，精減機(jī)構(gòu)，裁減冗員，做到依法行政，規(guī)范管理，政務(wù)公開。



 十一、加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)

 51．農(nóng)村精神文明建設(shè)的基本任務(wù)是：堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，把緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總目標(biāo)，同基層民主政治建設(shè)和社會治安綜合治理相結(jié)合，全面提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村社會進(jìn)步提供精神動力、智力支持和思想保證。

 52．加強(qiáng)農(nóng)村的思想、道德建設(shè)。堅持不懈地組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)鄧小平理論，開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理國家、集體和個人利益關(guān)系；開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，樹立團(tuán)結(jié)互助、扶貧幫困、誠實守信的良好風(fēng)尚；開展延安精神教育，激勵農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息；開展黨的基本路線、方針和政策教育，強(qiáng)化農(nóng)民的政策意識；積極開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”活動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，不斷提高農(nóng)村文明化程度。

 53．發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，著力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。繼續(xù)深化農(nóng)村教育體制改革，逐步建立起以中等職業(yè)教育為主，各類教育和培訓(xùn)相銜接的農(nóng)村教育體系。實行多渠道辦學(xué)，增加農(nóng)村教育投入，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。

 對于長期工作在邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師要在政治上、物質(zhì)上給以幫助，切實改善他們的工作學(xué)習(xí)和生活條件。重視解決好少數(shù)地方出現(xiàn)的兒童輟學(xué)，特別是女童輟學(xué)問題。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村中小學(xué)要注重全面素質(zhì)教育和專業(yè)實用技術(shù)教育。積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，重視農(nóng)業(yè)廣播電視教育，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和營銷技能，培養(yǎng)和造就大批新型的農(nóng)民技術(shù)人才。

 54．繼續(xù)組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民業(yè)余文化娛樂活動。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，力爭到2000年使廣大農(nóng)民享有初級醫(yī)療保健，提高農(nóng)民的健康水平。

 55．落實計劃生育的基本國策。嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變，既定的工作控制目標(biāo)不變，現(xiàn)行的計劃生育政策不變；以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，把計劃生育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富奔小康、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合；建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村組為主體的經(jīng)常性工作機(jī)制，全面實施計劃生育“村為主”戰(zhàn)略。力爭到2000年和2010年，全市總?cè)丝谝謩e控制在695．78萬和763．6萬人以內(nèi)。

 56．加大農(nóng)村社會治安綜合治理力度。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村盜竊、搶劫和為害一方的地方惡勢力，掃除吸毒、賭博、賣淫、封建迷信等丑惡現(xiàn)象。依法打擊邪教和利用宗教進(jìn)行的非法活動。全面落實社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，對一些治安混亂地區(qū)有計劃地進(jìn)行重點(diǎn)整治和專項“嚴(yán)打”斗爭；加強(qiáng)群眾聯(lián)防聯(lián)治工作，把社會治安綜合治理各項措施落到實處。



 十二、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

 57．貫徹落實黨管農(nóng)村工作的重大原則，必須堅持黨的農(nóng)村基本政策不動搖，堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個農(nóng)村工作的中心不動搖，堅持黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。各級黨委一定要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，把這項工作擺在重要地位。特別是郊縣黨委要把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，經(jīng)常深入實際調(diào)查研究，親自動手解決一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，把黨在農(nóng)村的各項政策落實好，把廣大干部群眾的積極性調(diào)動起來。各行各業(yè)要大力支持農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的投入，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。要把對農(nóng)業(yè)的投入、農(nóng)民的增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定及黨在農(nóng)村政策的落實情況作為衡量區(qū)縣黨委工作的首要內(nèi)容。

 58．進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。農(nóng)村少數(shù)干部思想不正，辦事不公，甚至以權(quán)謀私，違法施政，嚴(yán)重影響了黨、政府同農(nóng)民群眾的關(guān)系，損害了農(nóng)民群眾的利益，挫傷了農(nóng)民群眾積極性，必須引起各級黨委的高度重視，要把加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部隊伍的管理、教育作為一件大事，認(rèn)真抓好。要制定農(nóng)村基層干部施政守則，嚴(yán)格規(guī)范干部施政行為，堅持不懈地搞好農(nóng)村干部廉政建設(shè)。同時要為農(nóng)村干部開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境，堅決制止各種打擊報復(fù)鄉(xiāng)村干部的行為。

 59．積極探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，切實改進(jìn)工作作風(fēng)。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實行民主科學(xué)決策，把開拓進(jìn)取意識與求真務(wù)實精神結(jié)合起來，按照客觀規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)村工作，防止瞎指揮，減少工作失誤。善于用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法處理同農(nóng)民的關(guān)系，切忌簡單粗暴、強(qiáng)迫命令。充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，對農(nóng)民群眾在實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗及好的做法，要及時加以總結(jié)和推廣。堅持實事求是的作風(fēng)，反對虛假浮夸，多為基層辦實事而不加重基層負(fù)擔(dān)，不搞脫離實際的達(dá)標(biāo)升級活動。

 60．要按照統(tǒng)一、精干、高效、有權(quán)威的要求，組建和完善各級黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)。對黨委農(nóng)村工作部門理順關(guān)系，明確職責(zé)，創(chuàng)造條件，壓實擔(dān)子，把黨管農(nóng)村工作這一原則落到實處。