• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政〔2002〕11號
• 【發(fā)布日期】2002-07-16
• 【生效日期】2002-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展大企業(yè)大集團的若干意見

杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展大企業(yè)大集團的若干意見

(杭政〔2002〕11號)



各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:



 為全面實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)我市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展,市政府決定,進(jìn)一步培育發(fā)展一批具有國際競爭力、在國內(nèi)同行業(yè)居于領(lǐng)先地位的工業(yè)大企業(yè)、大集團(以下簡稱大企業(yè))?，F(xiàn)提出如下意見:



 一、深化企業(yè)改革,加快制度創(chuàng)新



 (一)大企業(yè)必須堅持以市場為導(dǎo)向,以發(fā)展為主題,通過規(guī)范上市、合資合作、經(jīng)營者持大股、股權(quán)流動等途徑,不斷推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、社會化,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。



 (二)大企業(yè)必須認(rèn)真按照《
中華人民共和國公司法》等法律法規(guī),建立完善法人治理結(jié)構(gòu),理順母子公司體制。要通過完善議事程序和制度,實行外部董事、獨立董事等舉措,形成科學(xué)的決策、經(jīng)營和監(jiān)督機制。



 (三)進(jìn)一步深化企業(yè)改革。對國有大企業(yè)改制中的遺留問題,依據(jù)市有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)先予以解決。國有大企業(yè)所屬的學(xué)校、醫(yī)院、生活區(qū)等應(yīng)逐步予以剝離,實行屬地化、社會化管理。其移交按照資產(chǎn)劃撥的辦法進(jìn)行,各接收單位不得推諉。



 (四)大企業(yè)必須不斷深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配三項制度改革,充分引入競爭機制,形成管理人員競聘上崗、能上能下,職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出,收入能增能減、有效激勵的新格局。



 進(jìn)一步落實大企業(yè)分配自主權(quán)。有關(guān)部門不再審批大企業(yè)的工資總額,由大企業(yè)參照政府每年頒布的工資指導(dǎo)線和社會平均工資,根據(jù)經(jīng)濟效益自主決定工資分配。經(jīng)批準(zhǔn)實行工資總額與實現(xiàn)利潤掛鉤的“工效掛鉤”企業(yè),當(dāng)年實發(fā)工資增長幅度低于應(yīng)納稅所得額增長幅度的,可在“工效掛鉤”辦法計提的工資總額內(nèi),按實際發(fā)放數(shù)予以稅前扣除。



 二、提高創(chuàng)新能力,增強發(fā)展后勁



 (五)鼓勵大企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。高新盈利企業(yè)和省“五個一批”企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用,不足銷售收入3%和1%的,可分別按3%和1%予以提足,當(dāng)年使用不完的,可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。



 盈利的大企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用,比上年實際發(fā)生額增幅達(dá)到10%以上(含10%)的,其當(dāng)年實際發(fā)生的費用按規(guī)定據(jù)實扣除外,年終經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后可再按實際發(fā)生額的50%直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。



 (六)鼓勵、支持大企業(yè)建立技術(shù)中心、高新技術(shù)研究開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)中試基地。對具備條件的大企業(yè),優(yōu)先推薦其申報國家級、省級“中心”、“基地”,并給予建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)費支持。積極組織大企業(yè)申報國家、省級科技計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,市科技三項經(jīng)費優(yōu)先支持大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和重大科研項目。鼓勵大企業(yè)申報設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站,并給予配套經(jīng)費支持。加強大企業(yè)專利業(yè)務(wù)培訓(xùn),大企業(yè)優(yōu)先列為杭州市專利試點企業(yè),并給予專利申請費用資助。



 (七)引導(dǎo)大企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。重點幫助其主要產(chǎn)品和商標(biāo)爭創(chuàng)國家、省級名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)。引導(dǎo)、鼓勵大企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),支持大企業(yè)爭創(chuàng)“國家免檢產(chǎn)品”、通過國家“C標(biāo)”確認(rèn)。對新確認(rèn)為國家馳名商標(biāo)、中國名牌、浙江省名牌的,由市政府給予獎勵。



 三、實施規(guī)模擴張,做大做強企業(yè)



 (八)支持大企業(yè)以市場為導(dǎo)向,通過合資、聯(lián)合、并購等方式增強資本實力,擴大經(jīng)營規(guī)模。大企業(yè)并購原市屬國有企業(yè),被并購企業(yè)是負(fù)資產(chǎn)的,可按市有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)先給予抵補,對符合條件的國有企業(yè)兼并破產(chǎn)項目,積極幫助其申報國家企業(yè)破產(chǎn)計劃。



 大企業(yè)聯(lián)合、購并中的權(quán)證變更可參照市屬企業(yè)改制的有關(guān)政策辦理。經(jīng)市政府批準(zhǔn),在辦理工業(yè)用途土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證和水、電、汽及其它權(quán)證時,可直接變更企業(yè)名稱,除工本費外,免收其他費用(如需辦理土地出讓手續(xù),則按規(guī)定補交土地出讓金)。



 (九)支持大企業(yè)開拓國際市場,發(fā)展跨國經(jīng)營。對符合條件的大企業(yè),優(yōu)先辦理自營進(jìn)出口權(quán)和對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格申報手續(xù)。鼓勵大企業(yè)有選擇地開展境外投資合作,開發(fā)境外資源,發(fā)展境外加工貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。



 (十)簡化經(jīng)營人員出國審批手續(xù),鼓勵大企業(yè)“走出去”。大企業(yè)及其子企業(yè),其董事長、總經(jīng)理以下人員,因公出國(境)從事經(jīng)貿(mào)、科技活動的,由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后直接送市外辦審批;董事長、總經(jīng)理經(jīng)市級主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后上報市外辦審批。所執(zhí)行的經(jīng)貿(mào)、科技任務(wù)有下列情況之一的,市外辦審批時不再轉(zhuǎn)有關(guān)部門審核:出國(境)任務(wù)執(zhí)行的項目已經(jīng)審批部門批準(zhǔn)、批復(fù)的;出國(境)任務(wù)明確、理由充分,無需再征求審核部門意見的;一般性業(yè)務(wù),不涉及科學(xué)前沿及保密事項的;不在學(xué)術(shù)會議、科技交流中發(fā)表論文的。



 四、強化企業(yè)管理,提高綜合實力



 (十一)促進(jìn)大企業(yè)加快實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。引導(dǎo)、組織大企業(yè)實施“企業(yè)上網(wǎng)”工程,優(yōu)先支持大企業(yè)開展電子商務(wù),支持大企業(yè)推行企業(yè)資源計劃(ERP)、供應(yīng)鏈管理(SCM)、客戶資源管理(CRM)、業(yè)務(wù)流程再造(BPR)等項目。



 (十二)加快大企業(yè)資產(chǎn)折舊。大企業(yè)及所屬核心子企業(yè)需要縮短固定資產(chǎn)折舊年限的,可按不短于以下規(guī)定的年限自主確定:房屋、建筑物為20年;機器、機械和其它生產(chǎn)設(shè)備為10年;電子設(shè)備和火車、輪船以外的運輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的器具、工具、家具等為5年。



 (十三)支持大企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩種人才資源,加強企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、科技人才和技術(shù)工人(高級技術(shù)職稱、博士以上學(xué)位或者高級工人技師)的引進(jìn)、培訓(xùn),充分發(fā)揮他們的作用。



 大企業(yè)可根據(jù)上述人才的住房條件申請經(jīng)濟適用房。市政府每年按照每家大企業(yè)不超過5套的指標(biāo),切塊安排,由大企業(yè)進(jìn)行分配。



 五、加大技改投入,拓展發(fā)展空間



 (十四)對大企業(yè)實施的符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技術(shù)改造項 目,優(yōu)先推薦申報國家、省級重點技術(shù)改造項目、技術(shù)開發(fā)和重大裝備國產(chǎn)化項目。對符合有關(guān)規(guī)定的大企業(yè)技術(shù)改造項目,各級財政優(yōu)先安排財政資助。



 (十五)對納入城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的大企業(yè),在規(guī)劃選址、項目審批、用地指標(biāo)、資金調(diào)度等方面予以重點支持,鼓勵企業(yè)通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整加快技術(shù)改造。



 (十六)鼓勵大企業(yè)進(jìn)行工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè),發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)及吸引相關(guān)中小企業(yè)入園集聚。政府有關(guān)部門要在規(guī)劃、用地指標(biāo)、能源、公共設(shè)施配套等方面給予優(yōu)先安排及有效支持。工業(yè)園區(qū)可以使用大企業(yè)名稱進(jìn)行命名。大企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中當(dāng)年比上年(最高年份)新增的地方財政所得部分,通過財政轉(zhuǎn)移支付方式用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 大企業(yè)工業(yè)園區(qū)納入全市工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一管理,實行達(dá)標(biāo)考核獎勵。



 六、強化激勵機制,鼓勵奮發(fā)有為



 (十七)對大企業(yè)實行突出貢獻(xiàn)獎。對2001年度工業(yè)產(chǎn)品銷售收入分別在60億元以上、60億元以下30億元以上、30億元以下15億元以上、15億元以下的大企業(yè),今后5年內(nèi),其工業(yè)產(chǎn)品銷售收入對應(yīng)超過100億元、60億元、30億元、15億元,且對地方財政貢獻(xiàn)水平年均增長不低于10%的,在達(dá)標(biāo)當(dāng)年由市政府予以重獎,分別獎勵該企業(yè)100萬元、60萬元、30萬元和15萬元(若5年內(nèi)連續(xù)進(jìn)檔,則從第二檔開始獎勵差額部分)。



 (十八)對市屬國有大企業(yè)的經(jīng)營者全面實行年薪制。



 在企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模及保值增值、凈資產(chǎn)收益率、稅收貢獻(xiàn)等方面,進(jìn)一步完善考核指標(biāo),逐步推行期權(quán)激勵和特別社會保障計劃。



 (十九)大力宣傳、表彰先進(jìn)大企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者。全市每年組織開展一次“杭州市××年度十大突出貢獻(xiàn)工業(yè)企業(yè)”和“杭州市××年度十大突出貢獻(xiàn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者”評選,對當(dāng)選經(jīng)營者授予金質(zhì)獎牌及證書,并在新聞媒體開辟專欄進(jìn)行宣傳。



 七、轉(zhuǎn)變政府職能,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)



 (二十)政府及各部門要改善發(fā)展環(huán)境,熱情為企業(yè)服務(wù)。凡大企業(yè)的審批項目,全部進(jìn)入“綠色通道”,進(jìn)一步縮短審批時間。



 (二十一)堅決取消對大企業(yè)不必要的檢查、評比。實行市監(jiān)察局聯(lián)系大企業(yè)制度,除法定檢查外的其他檢查,需事先征得市監(jiān)察局的同意方能進(jìn)行。立即停止國家、省、市政府明文規(guī)定以外的各種收費項目。落實大企業(yè)及所屬企業(yè)收費繳費登記卡制度,凡未列入繳費登記卡的收費項目,一律視為違規(guī)收費,企業(yè)有權(quán)拒繳。對向企業(yè)“吃拿卡要”和違規(guī)向企業(yè)收費的,市監(jiān)察局等職能部門要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,必要時予以公布曝光。



 (二十二)建立完善溝通渠道及工作機制,及時解決大企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。



 建立杭州市大企業(yè)推進(jìn)委員會,由市長任主任,常務(wù)副市長、分管市長擔(dān)任副主任,成員由市政府辦公廳、市計委、經(jīng)委、體改辦、監(jiān)察局、財政局、國稅局、地稅局、規(guī)劃局、國土資源局、統(tǒng)計局、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局等部門主要領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)人及大企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成,邀請杭州海關(guān)、人民銀行杭州中心支行、中國證監(jiān)會杭州證券監(jiān)管特派員辦事處等單位的負(fù)責(zé)人參加。其辦公室設(shè)在市經(jīng)委,負(fù)責(zé)了解掌握大企業(yè)在市場競爭、生產(chǎn)運行、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等方面遇到的主要問題,并定期召開會議,研究措施,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大企業(yè)制度,定期走訪,了解情況,幫助解決問題。



 (二十三)建立大企業(yè)檔案資料,加強考核,掌握大企業(yè)歷年經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r。市政府每年通過新聞媒體公布位居全市工業(yè)產(chǎn)品銷售收入和創(chuàng)稅利前列的大企業(yè)名單。政府對大企業(yè)的綜合扶持以5年內(nèi)該企業(yè)當(dāng)年地方財政收入比上年(最高年份)新增部分的地方財政所得總額為限。對發(fā)展緩慢的大企業(yè)將進(jìn)行調(diào)整,不再列為重點培育對象。



 (二十四)建立杭州市工業(yè)發(fā)展專項資金。5年內(nèi)由市財政籌措5000萬元,主要用于對突出貢獻(xiàn)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品(馳名商標(biāo))、工業(yè)園區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)考核等的獎勵和市政府實施工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的支出,以及經(jīng)市政府專項研究用于工業(yè)發(fā)展的其他支出。



 (二十五)本意見適用于市政府認(rèn)定的培育發(fā)展的大企業(yè)和大企業(yè)的核心子企業(yè)。其中第(三)、(四)、(五)、(六)、(八)、(十二)、(十四)、(十六)、(二十三)條,按照財政收入入庫級次,分別由同級財政負(fù)責(zé)落實兌現(xiàn)。



 本意見自發(fā)布之日起實施,有效期暫定5年。







附件:第一批確定的市重點培育發(fā)展的大企業(yè)大集團名單







杭州市人民政府



二ＯＯ二年七月十六日







附件







第一批確定的市重點培育發(fā)展的大企業(yè)大集團名單







普天東方通信集團



萬向集團公司



杭州娃哈哈集團有限公司



杭州卷煙廠



UT斯達(dá)康(杭州)通訊有限公司



杭州橡膠集團公司(杭州中策橡膠有限公司)



華立集團



杭州頂益國際食品有限公司



浙江航民實業(yè)集團有限公司



杭州煉油廠



浙江恒逸集團有限公司



浙江富春江通信集團



浙江榮盛化學(xué)纖維有限公司



杭州華東醫(yī)藥集團



杭州富通集團公司



西子電梯集團有限公司



東風(fēng)杭州汽車有限公司



杭州金魚電器集團



浙江傳化化學(xué)集團有限公司



杭州前進(jìn)齒輪箱集團



杭州杭氧資產(chǎn)經(jīng)營有限公司



杭州汽輪動力集團有限公司



杭州信息科技有限公司



西湖電子集團有限公司



中國(杭州)青春寶集團有限公司



杭州電化集團有限公司