• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2002]22號
• 【發(fā)布日期】2002-05-23
• 【生效日期】2002-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001-2005）

河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001-2005）

(冀政[2002]22號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：



 現(xiàn)將《河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001―2005）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○二年五月二十三日





 河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要

 （2001―2005）



 隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口壽命的延長和計劃生育政策的成功實施，人口日趨老齡化。據(jù)統(tǒng)計，我省60歲以上老年人為685．2萬人，占全省總?cè)丝诘?0．28％，已進入人口老齡化社會。

 我省老年人口具有發(fā)展快、數(shù)量大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，超前于社會經(jīng)濟發(fā)展等特點。老年人對經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長，必將給社會帶來巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問題，滿足老年人口不斷增長的物質(zhì)和文化需求，實現(xiàn)老齡事業(yè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平和穩(wěn)定，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）和國務(wù)院印發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》（國發(fā)〔2001〕26號）精神，結(jié)合我省人口老齡化的實際，特制定《河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

 一、工作總目標與指導(dǎo)原則

 （一）總目標。

 加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，重點解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問題，落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點不同層次的城市和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；建立以城鎮(zhèn)社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人管理與服務(wù)體系；進一步豐富老年人的精神文化生活；切實維護老年人的合法權(quán)益；建立老齡事業(yè)的正常投入機制；健全老齡工作體系，把老齡事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段。

 （二）指導(dǎo)原則。

 發(fā)展老齡事業(yè)要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高老年人口生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，遵循以下原則：（1）堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。把解決現(xiàn)實老齡問題和應(yīng)對人口老齡化高峰的長遠準備結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）堅持老齡事業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。動員和依靠社會各方面力量，推動老年服務(wù)業(yè)走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路。（3）堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合。走政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。（4）堅持用法制和道德的力量營造發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境。（5）堅持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。（6）堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點。重視農(nóng)村老齡問題和農(nóng)民的養(yǎng)老問題；解決好老少邊窮地區(qū)老年人的生活困難問題；加強高齡老人、殘疾老人、老年婦女、獨居老人等特殊群體的基本生活和權(quán)益保障；把老齡工作的重心放在社區(qū)、基層。

 二、任務(wù)和實施辦法

 （一）逐步完善老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系。

 其任務(wù)是：①初步建立政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的經(jīng)濟供養(yǎng)體系，保障老年人基本生活。②確保老年人口生活水平隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。

 實施辦法：

 1、城鎮(zhèn)要確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，全面實行基本養(yǎng)老金的社會化管理。隨著經(jīng)濟發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果?？h和縣級市要建立鞏固發(fā)展光榮院。認真實施“星光計劃”，市和區(qū)要興辦老年服務(wù)中心，街道和社區(qū)居委會要完善老年福利服務(wù)設(shè)施，搞好社區(qū)服務(wù)。多渠道籌集社會保障基金，增加儲備，為應(yīng)對人口老齡化高峰作好準備。

 2、農(nóng)村要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民社會養(yǎng)老保障體系。對“三無老人”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或撫養(yǎng)能力）繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)或聯(lián)合興辦五保敬老院、光榮院，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實行對老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養(yǎng)老保險；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老問題。

 3、按照政府救濟和社會互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系。通過政府救濟和社會互助制度，多渠道籌集資金，對特殊困難的老人實行臨時性救助，大力倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫暖活動。

 （二）逐步完善老年醫(yī)療保障體系。

 其任務(wù)是：①努力滿足城鄉(xiāng)老年人的基本醫(yī)療需求。②初步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系。③做好健康教育和預(yù)防保健工作，提高老年人口健康水平。健康教育普及率城市達到80％，農(nóng)村達到50％。老年人體育健身參與率達40―50％。

 實施辦法：

 1、城鎮(zhèn)要完善和推進職工基本醫(yī)療保險制度，按照規(guī)定，將有關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)，服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補充醫(yī)療保險，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。農(nóng)村要探索多種形式的健康保障辦法。逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老人的醫(yī)療條件。

 2、加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作。城市要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，堅持優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟的原則，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)一體化服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)。農(nóng)村要完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，加快基層（鄉(xiāng)、村）醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)，努力改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強老少邊窮地區(qū)老年人的醫(yī)療保健工作，使缺醫(yī)少藥的局面逐步得到改善。

 3、重視健康教育和預(yù)防保健。逐步建立社區(qū)老年人口健康檔案，加強健康教育和健康監(jiān)測。重視老年期常見病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，建立老年人口健康評價指標體系。高齡老人和殘疾老人就醫(yī)，享受優(yōu)先服務(wù)。

 4、為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件。各縣（市、區(qū)）要普遍設(shè)立老年體育指導(dǎo)站（點），加強對老年人體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)；城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜地開辟老年人健身場所；逐步建立老年人體質(zhì)監(jiān)測站，開展老年人體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)工作。

 （三）發(fā)展建立老年照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 其任務(wù)是：①初步建成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人10張，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率達到98％以上。②初步形成以社區(qū)為依托的老年照料服務(wù)體系，提供全方位、多層次的服務(wù)。③建立社區(qū)為老服務(wù)的有效管理體制及服務(wù)隊伍。

 實施辦法：

 1、實施“星光計劃”，加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。各級政府在充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，要增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老機構(gòu)。市、區(qū)要有老年公寓、社會福利院、老年護理院，街道要有與老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老院或托老所（日間照料所），逐步形成三級養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要進一步加強設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，服務(wù)范圍擴大到周邊地區(qū)的老年人。

 2、貫徹落實國家有關(guān)各類老年設(shè)施的建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范。住區(qū)、住宅、道路交通和公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)逐步滿足老年人的特殊需求。

 3、大力發(fā)展社區(qū)老年照料服務(wù)。在社區(qū)建設(shè)綜合性、多功能的服務(wù)站。依托社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施，采取上門服務(wù)、定點服務(wù)等形式，開展看護照料、精神慰籍、家務(wù)幫助等服務(wù)項目。有條件的地區(qū)應(yīng)建立老年人緊急呼叫系統(tǒng)。

 4、加強社區(qū)老年管理與服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立管理人員定期培訓(xùn)制度；服務(wù)人員培訓(xùn)率達到60―80％，經(jīng)過考核，持證上崗。重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極鼓勵在校學(xué)生以各種形式參加為老服務(wù)，形成專、兼職和志愿者相結(jié)合的為老服務(wù)隊伍。

 5、積極探索退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的新模式。逐步完善市、區(qū)、街道和居委會四級老年管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮群眾組織在社區(qū)老齡工作中的作用。（四）加強宣傳教育，豐富老年精神文化生活。

 其任務(wù)是：①營造全社會尊重、理解、關(guān)心和幫助老年人的社會環(huán)境與輿論氛圍。②豐富老年人閑暇生活，提高老年人精神文化生活質(zhì)量。③大力發(fā)展老年教育，在校老年學(xué)員人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍。④充分發(fā)揮老年人在社會生活中的積極作用。

 實施辦法：

 1、充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，采取多種形式，加強老齡宣傳工作，增強全社會的老齡意識；各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)要將弘揚敬老、養(yǎng)老、助老美德作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容；教育部門和學(xué)校要對學(xué)生進行敬老教育；各級政府和有關(guān)部門要對老齡事業(yè)中涌現(xiàn)出的先進單位、家庭和個人給予表彰和獎勵。2、加強老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各設(shè)區(qū)市要逐步建立設(shè)施完備、功能齊全、綜合性的老年活動中心，縣（市、區(qū)）要建立老年社區(qū)活動中心，覆蓋面達到90％，村委會根據(jù)條件開設(shè)老年活動室。各市要在現(xiàn)有或新建的公益性文化設(shè)施中開辟老年人活動場所，同時鼓勵部門和單位管轄的文化活動場所向老年人開放。公園、圖書館、文化館（站）、體育館、博物館等公共文化活動場所要優(yōu)惠向老年人開放。

 3、加強老年文化建設(shè)。大力開展適合老年人特點的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。

 4、建立老年教育網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)辦好河北省老年大學(xué)，設(shè)區(qū)市和有條件的區(qū)、縣也要設(shè)老年大學(xué)，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有條件的村、居委會要有老年學(xué)校、圖書閱覽室等學(xué)習(xí)場所；各種成人教育院校應(yīng)積極開設(shè)老年班；發(fā)展老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校等多種形式的老年教育。有關(guān)部門重視做好老年教育教材的編寫工作。

 5、開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增加知識，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。鼓勵老年人繼續(xù)參與社會發(fā)展。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個文明建設(shè)中的作用。在城鎮(zhèn)要重視老年人才資源的開發(fā)和利用，引導(dǎo)老年人從事教育、科研、咨詢以及維護社會治安、養(yǎng)殖和加工業(yè)。支持老年人自助互助。注意充分發(fā)揮城鄉(xiāng)老年人在基層民主政治建設(shè)中的作用。

 （五）加強執(zhí)法，切實維護老年人合法權(quán)益。

 其任務(wù)是：①加強執(zhí)法工作，逐步形成維護老年人合法權(quán)益的法律保障體系。②加強普法教育工作。城市普法教育普及率要達到85％以上，農(nóng)村達到70％。

 實施辦法：

 1、加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。各設(shè)區(qū)市要建立為老年人提供義務(wù)服務(wù)的法律援助咨詢機構(gòu)，各級司法行政部門要指定律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所作為老年人合法權(quán)益的維護崗，社區(qū)要設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點，保證老年人就地、就近、及時得到有效的法律服務(wù)。對無力支付法律服務(wù)費用的老年人，按有關(guān)規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。

 2、加大《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度，強化全社會維護老年人權(quán)益的法制觀念。

 3、加強法律監(jiān)督。各級老齡工作機構(gòu)要積極配合和協(xié)助司法行政部門做好維護老年人合法權(quán)益的工作。有關(guān)部門要對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》貫徹執(zhí)行情況定期進行檢查。

 三、實施《綱要》的保證

 （一）加強組織建設(shè)。各級政府要加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣要建立和完善老齡工作機構(gòu)，保證必要的工作經(jīng)費和工作條件。省、市老齡工作委員會辦公室要有計劃地對老齡工作干部進行培訓(xùn)，提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 （二）加大經(jīng)費投入。將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，從實際需要和可能出發(fā)，加大對老齡事業(yè)經(jīng)費的投入，用于補充基本養(yǎng)老保險基金、城市居民最低生活保障、老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究和老年教育等方面，逐步形成制度化。在彩票收益中要明確一定比例用于老齡事業(yè)，形成相對穩(wěn)定的投資機制。（三）加快體制創(chuàng)新。大力推進老年福利事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化和法制化進程。計劃、財政、工商行政管理、稅務(wù)、物價、國土資源、建設(shè)及規(guī)劃和民政等部門要制定優(yōu)惠扶持政策。鼓勵社會團體、民辦非企業(yè)單位、私營企業(yè)和國內(nèi)外人士投資老齡事業(yè)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足不斷增長的老年群體對設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。政府辦的老年福利事業(yè)也要引入市場機制，參與競爭，并積極探索公辦民營、民辦公助運作形式。同時要改革內(nèi)部管理體制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。對社會辦的老年福利事業(yè)，要進行必要的調(diào)控、規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會中介組織經(jīng)辦運作、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。

 （四）重視科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。加強老齡問題基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，形成統(tǒng)計工作制度，為科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)決策服務(wù)。加強人才培養(yǎng)，為發(fā)展老齡事業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。在有條件的綜合性大學(xué)開設(shè)社會老年學(xué)專業(yè)或課程，在醫(yī)學(xué)和護理院校增加老年醫(yī)學(xué)、老年護理學(xué)教學(xué)內(nèi)容。有條件的院校要設(shè)立碩士、博士學(xué)位，培養(yǎng)老年學(xué)高級專門人才。大力開展老年教育和老年醫(yī)學(xué)研究。（五）建立監(jiān)督和評估機制?！毒V要》由河北省老齡工作委員會負責(zé)協(xié)調(diào)并督促實施。各市和有關(guān)部門要根據(jù)《綱要》的要求，結(jié)合各地實際和職責(zé)范圍，認真組織實施。要開展以落實《綱要》為主要內(nèi)容的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，對做出突出成績的地方和部門給予表彰，形成老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機制。省老齡工作委員會將會同有關(guān)部門，組織力量，定期對《綱要》的實施情況進行檢查和評估，在每年檢查的基礎(chǔ)上，2005年要對《綱要》的執(zhí)行情況進行全面評審。