• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā) [2002] 49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-05-15
• 【生效日期】2002-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 49號(hào))



各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：



 省國(guó)土資源廳《關(guān)于開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人和廣大農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，各級(jí)政府要高度重視，組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門認(rèn)真實(shí)施，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成此項(xiàng)工作任務(wù)。省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織和指導(dǎo)。



 農(nóng)村集體土地所有權(quán)證在使用中，只能作為維護(hù)土地所有權(quán)益的權(quán)屬證明，不得作為調(diào)整農(nóng)民二輪土地承包面積和農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積的依據(jù)。調(diào)查發(fā)證所需經(jīng)費(fèi)在土地有償使用收益和有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)費(fèi)中分級(jí)負(fù)擔(dān)，不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。



二○○二年五月十五日





關(guān)于開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)



（省國(guó)土資源廳 2002年3月）





 經(jīng)過(guò)多年的努力，我省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作取得了一定進(jìn)展，但與國(guó)家的要求和形勢(shì)的需要相比還有很大差距。為了進(jìn)一步加快進(jìn)度，按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)根據(jù)國(guó)土資源部《
關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕359號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：



 一、開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義



 （一）開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《江蘇省土地管理?xiàng)l例》，加快我省土地管理法制化進(jìn)程的迫切要求，是依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。



 （二）開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是加強(qiáng)國(guó)土資源管理，有效保護(hù)耕地的重要舉措。由于缺乏有效的管理手段，目前農(nóng)村土地管理工作相對(duì)薄弱。集體土地所有權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心，盡快開(kāi)展并完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將農(nóng)村集體土地納入到統(tǒng)一的登記體系中，是實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋的突破口，是加強(qiáng)國(guó)土資源統(tǒng)一管理的有效手段。



 （三）開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。依法確認(rèn)農(nóng)村集體長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)及其范圍，全面明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法對(duì)存在爭(zhēng)議的土地進(jìn)行調(diào)解、確權(quán)，從源頭上防止和減少土地權(quán)屬糾紛，可以有效地保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，保證黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)，從而在根本上維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。



 二、嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定，確定集體土地所有權(quán)主體



 （一）凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有?？紤]到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，在具體登記發(fā)證時(shí)，可采取兩種方式進(jìn)行：一是有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會(huì)代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書(shū)所有者一欄仍填寫(xiě)村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時(shí)，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。



 （二）能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體。沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管。



 （三）不能證明屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。



 土地所有權(quán)主體以“××村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)



 根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一安排，結(jié)合我省實(shí)際情況，我省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作于2002年6月正式啟動(dòng)，2002年底完成重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的發(fā)證工作，2003年底全面完成。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保這項(xiàng)工作順利完成。



 （一）集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)政府要高度重視。省里成立由省國(guó)土資源廳牽頭，省委研究室和省農(nóng)林廳參加的協(xié)調(diào)小組，定期通報(bào)情況，研究需要協(xié)調(diào)的政策和技術(shù)問(wèn)題。各市縣也要相應(yīng)建立協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織與協(xié)調(diào)。國(guó)土資源管理部門要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的人員，負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作組，由政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記發(fā)證的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織土地權(quán)利人申報(bào)登記，提供土地權(quán)屬材料并履行指界簽章等法律手續(xù)。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，共同完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。



 （二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作工作量大、技術(shù)要求高，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行。要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，完善法律手續(xù)，科學(xué)調(diào)查，依法登記發(fā)證。



 （三）按照急用先辦的原則，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。今后凡轉(zhuǎn)用、征用集體土地和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，均須提供《集體土地所有證》，作為項(xiàng)目審查、征地補(bǔ)償?shù)幕疽罁?jù)。



 （四）明確經(jīng)費(fèi)渠道，保證工作順利進(jìn)行。全省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各地列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，從土地有償使用收益和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)費(fèi)中列支，不允許向農(nóng)民攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。作為專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)，要按照獨(dú)立核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t，加強(qiáng)管理，節(jié)約使用。



 有關(guān)集體土地所有權(quán)調(diào)查及登記發(fā)證工作的技術(shù)規(guī)定，由我廳另行下達(dá)。