• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】辦字[2002]34號
• 【發(fā)布日期】2002-04-29
• 【生效日期】2002-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省2002年市場建設工作指導意見

河北省2002年市場建設工作指導意見

(辦字[2002]34號)





各設區(qū)市人民政府，省政府有關部門：



 《河北省2002年市場建設工作指導意見》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○二年四月二十九日





 河北省2002年市場建設工作指導意見



 一、指導思想和主要目標

 2002年，全省市場建設工作的指導思想是：認真實施《河北省“十五”市場體系發(fā)展規(guī)劃》和《河北省發(fā)展商貿流通業(yè)龍型經濟實施意見》，進一步優(yōu)化市場結構，創(chuàng)新市場機制，提升市場功能，融合新型業(yè)態(tài)，規(guī)范市場秩序，為建設現(xiàn)代化的市場體系，逐步實現(xiàn)批發(fā)市場的產業(yè)化、信息化、國際化和法制化打下良好基礎。

 主要目標：

 ―――全省市場建設總投資保持在20億元以上。商品市場年成交總額達到2440億元左右，比上年增長7％；要素市場規(guī)范化程度進一步提高，交易規(guī)模穩(wěn)中有升。

 ―――市場結構進一步優(yōu)化。提高大型骨干市場占商品市場成交額的比重，超億元市場成交額比重保持在70％以上。農產品市場特別是產地型農產品市場數(shù)量和交易規(guī)模有所增長。商業(yè)連鎖企業(yè)和超級市場門店數(shù)增長10％以上。

 ―――市場布局進一步合理。大型批發(fā)市場逐步退出城市中心，集貿市場退路進廳，大型超市、購物中心合理分布。

 ―――市場機制進一步健全。市場法律法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系建設和市場秩序整頓規(guī)范工作取得新的進展。

 二、主要任務

 （一）發(fā)展提高農產品批發(fā)市場。一是完善銷地集散型市場的信息、加工、配送等服務功能，提高其輻射力。省重點培育的石家莊橋西蔬菜、唐山荷花坑、保定工農路、秦皇島海陽、邯鄲蔚莊果菜批發(fā)市場和廊坊農產品展銷交易中心等成為全國中心級批發(fā)市場。二是強化產地型市場的倉儲、運輸、質檢、保鮮設施建設，增強其吸納力。永年南大堡蔬菜市場、冀東果菜市場、館陶金鳳禽蛋市場、定州蔬菜市場、懷來京西蔬菜市場、青縣盤古蔬菜市場、饒陽蔬菜批發(fā)市場等爭取建成為全國中心級或區(qū)域型產地農產品批發(fā)市場。三是抓好安國國際中藥材商貿中心、滄州紅棗市場、石家莊西三教花卉市場等特色市場建設，提高我省地產品外銷能力。四是培育創(chuàng)建綠色市場，開辟綠色通道，特別是抓住北京申奧成功的機遇，在環(huán)京津周圍，培育一批交易方式現(xiàn)代化、產品符合無公害要求的農產品市場。

 （二）改造提升工業(yè)消費品和生產資料市場。一是大型工業(yè)消費品市場加快交易模式轉變，由單一的攤位式交易向商場、專賣店、商業(yè)街相結合的形式轉變。二是大型生產資料市場加快經營方式轉變，由單一的攤位銷售制向現(xiàn)代經銷制、配送制、代理制及其他形式的產銷聯(lián)盟制轉變，擴大網上銷售份額，逐步向無形市場過渡。三是滿足城鄉(xiāng)不同消費梯次的需要，在城鄉(xiāng)結合部合理發(fā)展一批舊貨市場，進一步規(guī)范石家莊高柱、秦皇島海陽等舊貨市場。四是堅決取締和關閉擾亂市場經濟秩序，以推銷假冒偽劣商品為主、信譽低下、安全隱患嚴重的市場。

 （三）大力推行現(xiàn)代流通方式。一是加快發(fā)展連鎖超市和便利店。鼓勵河北保龍倉超市、國大便利店、邯鄲美食林超市快速擴張，增加分店數(shù)量和營業(yè)規(guī)模。積極做好引入沃爾瑪、麥德龍、ＵＰＳ等跨國企業(yè)的有關工作。二是大力發(fā)展物流配送。石家莊、廊坊、邯鄲等市率先規(guī)劃物流園區(qū)，完善配套基礎設施。鼓勵發(fā)展第三方物流和連鎖商業(yè)企業(yè)配送中心。三是穩(wěn)步發(fā)展電子商務。以安平絲網大世界、清河羊絨市場為試點，加快大型批發(fā)市場的信息平臺建設，實現(xiàn)網上銷售的新突破。

 （四）加快發(fā)展要素市場。人才市場要切實加強基礎建設和法規(guī)建設，加快人才市場網絡化進程。勞動力市場要逐步打破城鄉(xiāng)、部門分割，著力推進城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化，大力發(fā)展公共就業(yè)服務機構，重點解決弱勢群體的就業(yè)問題。房產市場重點是大力發(fā)展中介服務市場，組建“連鎖式”中介服務企業(yè)，開展網絡經營。地產市場要加強有形市場建設，推行國有土地使用權招標、拍賣。技術市場要加強系統(tǒng)培訓，逐步推動技術中介的準入制和技術中介制度化管理，培養(yǎng)職業(yè)化的高級技術經紀人才，逐步建立技術商品質量監(jiān)督和法律法規(guī)保障體系。

 （五）著力培育市場主體。增強批發(fā)市場競爭力，關鍵在于培育適應現(xiàn)代流通需要的市場主體。一是逐步推廣市場主體法人化改造，促使市場經營戶尤其是經營大戶由個體經營和家族式經營向合伙制、股份合作制等現(xiàn)代貿易公司轉型。二是引導經營業(yè)戶向品牌商品的總代理、總經銷轉化，吸納部分生產廠家和經銷商進駐市場，優(yōu)化批發(fā)商的結構。盡快培育一批經營觸角長、信息靈敏、實力較為雄厚的大型批發(fā)商，成為市場的中堅力量，促進生產經營的規(guī)模化、規(guī)范化。

 （六）積極培育中介組織。發(fā)展經紀人隊伍、信息咨詢機構、資產和資信評估機構、行業(yè)協(xié)會等中介組織。重點抓好兩個方面：一是適應加入ＷＴＯ、國際貿易發(fā)展的要求，加快發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會，為市場提供信息技術、價格協(xié)調與行業(yè)管理、反傾銷反補貼調查、應訴等服務，特別是要建立健全農產品貿易風險防范機制。二是要著力培育農民自發(fā)興辦的各類流通組織和中介機構，包括專業(yè)合作社、農村經紀人、農產品促銷組織等，提高農民進入市場的組織化能力。

 三、政策措施

 （一）加強宏觀調控，優(yōu)化市場結構。強化批發(fā)市場的規(guī)劃布局，鼓勵現(xiàn)有大型市場以控股、參股、建分市場的形式，跨地區(qū)施行兼并、重組，同一區(qū)域同質市場進行適度集并，推進批發(fā)市場的區(qū)域布局調整。在特色農產品集中產區(qū)、省際接壤地帶規(guī)劃建設一批產地型農產品市場。在國家相關法律尚未出臺以前，研究制訂和調整省內商業(yè)流通網絡布局規(guī)劃及相關政策，本著既要符合國民待遇，又能對現(xiàn)有流通企業(yè)有所保護的原則，防止在新型業(yè)態(tài)出現(xiàn)新一輪惡性競爭。編制既符合現(xiàn)代物流要求，又能充分利用和整合各種資源的物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

 （二）實施全方位整合，創(chuàng)新市場機制。一是省內骨干市場全面推行市場改制，實行股份制改造，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。二是加強市場法規(guī)制度建設，完善內部管理信息系統(tǒng)，使市場管理步入網絡化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道，從人治走向法治，從粗放管理走向規(guī)范化管理，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。三是在新華集貿中心等小商品市場推行代理制，在石家莊西三教花卉等農產品批發(fā)市場探索拍賣制，實現(xiàn)交易方式創(chuàng)新。四是美化、綠化市場環(huán)境，改善市場外部形象；改善、調整商品結構，引入專業(yè)化、品牌化的經營理念，提高市場信譽水平，實現(xiàn)形象創(chuàng)新。

 （三）加快設施建設，提升市場功能。繼續(xù)高起點謀劃和建設重點示范市場項目，重點抓好白溝國際商城等第二批示范項目，爭取2002年底全部竣工投入運營；加快第三批項目的前期工作，盡早開工建設。充分發(fā)揮重點市場的示范引導作用，促進各類批發(fā)市場進一步完善硬件設施，拓展市場功能。一是繼續(xù)選擇20家基礎較好的市場，建立電子結算和信息網絡系統(tǒng)，提高市場信息化水平。二是廣泛爭取各方面資金，加快配備農產品市場的質量檢測設備、加工設備、冷藏保鮮設施、保鮮運輸車輛等，提高市場競爭力。三是在骨干市場配套建設會議場館，積極組織國際性、全國性和區(qū)域性的商品博覽會、展銷會、交易會，提高市場知名度。四是依托市場發(fā)展進出口貿易公司，擴大進出口業(yè)務，強化進出口代理功能。

 （四）融合新型業(yè)態(tài)，提高流通效率。在批發(fā)市場領域，加快各類商業(yè)業(yè)態(tài)的有機融合，特別是引入代表流通發(fā)展方向的新型營銷方式，擴大規(guī)模，減少環(huán)節(jié)，降低成本。一是引導零售份額較大的消費品批發(fā)市場，采取自營和招商相結合的手段，向連鎖超市、倉儲式商場、專賣店、商業(yè)街等商業(yè)業(yè)態(tài)轉化。二是積極拓展市場服務方式，發(fā)展主動配貨交易，使市場成為超市、連鎖經營的采購中心和配送中心。三是依托市場現(xiàn)有倉儲、運輸、信息設施，建設區(qū)域性、行業(yè)性的物流中心。

 （五）加強市場管理，規(guī)范市場秩序。一是按照省政府部署集中搞好貿易市場整頓工作，規(guī)范經營主體資格，加強稅收征管、打擊假冒偽劣商品；規(guī)范交易行為；加強市場監(jiān)督。二是推行會員制管理，建立嚴格的經營商戶資格審查制度，登記包括經濟實力、經營能力、商業(yè)道德等內容的商戶檔案，嚴格經營主體的資格準入。三是建立健全市場的質量監(jiān)督體系，嚴格市場的商品準入。進一步加大工商、公安、物價等職能部門的執(zhí)法力度，強化政府監(jiān)管。建立健全市場商會和行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。完善監(jiān)督和仲裁規(guī)則，充分發(fā)揮消費者協(xié)會、社會輿論對市場的監(jiān)督作用，確保公開、公正、有序的市場秩序。

 （六）改善市場環(huán)境，推進要素市場發(fā)展。一是繼續(xù)深化人事、戶籍、產權、住房等項制度的改革，放寬要素流動的政策界限，逐步提高要素資源配置的市場化程度。二是繼續(xù)制定和完善相關的配套政策，加強監(jiān)督和落實，并在實踐中不斷創(chuàng)新，增加政策的可行性和可操作性。