• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-06-23
• 【生效日期】1997-06-23
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于在試點(diǎn)城市 積極推進(jìn)國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的通知

四川省人民政府關(guān)于在試點(diǎn)城市
 積極推進(jìn)國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的通知
 
（1997年6月23日川府發(fā)〔1997〕96號）
 為了推進(jìn)我省優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)我省國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)全國再就業(yè)工作會(huì)議精神和國務(wù)院《
關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國發(fā)〔1997〕10號，以下簡稱《補(bǔ)充通知》）的要求，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，作如下通知。



 一、提高認(rèn)識，把握方向，加快國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作步伐

 （一）推進(jìn)國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用優(yōu)勝劣汰機(jī)制，整體搞活國有經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，對有效地配置和運(yùn)營社會(huì)資源，促進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益具有十分重要的意義。因此，必須以促進(jìn)全省和試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量為目標(biāo)，加快國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作步伐。

 （二）實(shí)施國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面寬、情況復(fù)雜、難度很大的工作，既要積極探索、大膽改革，又要實(shí)事求是，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。推進(jìn)國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作要按照以下原則和要求進(jìn)行。

 1、實(shí)施兼并破產(chǎn)，一定要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)、企業(yè)扭虧增盈有機(jī)結(jié)合，有利于優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)張，帶動(dòng)存量資產(chǎn)的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

 2、堅(jiān)持多兼并少破產(chǎn)的原則。企業(yè)兼并成本較低，能使劣勢企業(yè)得到重組，優(yōu)勢企業(yè)得到成本迅速擴(kuò)張，同時(shí)有利于職工的安置，社會(huì)震蕩較小。

 3、企業(yè)的破產(chǎn)必須依法實(shí)施。不能搞“名亡實(shí)存”和“假破產(chǎn)，真逃債”，企業(yè)破產(chǎn)必須做到依法注銷關(guān)閉，財(cái)產(chǎn)拍賣變現(xiàn)，職工重新安置。

 4、實(shí)事求是，把握進(jìn)度。按照國務(wù)院的部署，根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，掌握好兼并破產(chǎn)的力度，做到有序進(jìn)行。

 5、在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，防止出現(xiàn)過多的行政干預(yù)。推進(jìn)企業(yè)兼并破產(chǎn)必須充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，嚴(yán)禁“拉郎配”。各地不得強(qiáng)行要求優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)、接收破產(chǎn)企業(yè)，而應(yīng)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，搞好資產(chǎn)重組。

 6、嚴(yán)格按照《補(bǔ)充通知》所確定的范圍實(shí)施。國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)的有關(guān)政策，只適用于我省列入國家“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的5個(gè)城市、列入國家512戶重點(diǎn)扶持的企業(yè)、南充市列入紡織行業(yè)解困試點(diǎn)的企業(yè)，非試點(diǎn)城市和地區(qū)不得使用試點(diǎn)城市的有關(guān)兼并破產(chǎn)和減人減息政策。



 二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好企業(yè)兼并破產(chǎn)工作

 （一）為了抓好我省國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作，根據(jù)國務(wù)院《補(bǔ)充通知》的要求，省政府決定成立四川省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組。省經(jīng)貿(mào)委為組長單位，省財(cái)政廳、省體改委、省政府財(cái)貿(mào)辦公室、人民銀行省分行、各商業(yè)銀行省分行、省勞動(dòng)廳、省國資局、省社保局、省就業(yè)局、省國土局、省貿(mào)易廳、省外經(jīng)委、省建委等部門為成員單位，并邀請省人大法工委、省高級人民法院、財(cái)政部駐省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處參加。省協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全省試點(diǎn)城市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)，審核匯總?cè)≡圏c(diǎn)城市企業(yè)兼并破產(chǎn)、減人增效計(jì)劃，并對計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。省協(xié)調(diào)小組的日常工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。各試點(diǎn)城市也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)職責(zé)。

 （二）省、市協(xié)調(diào)小組要建立有關(guān)工作制度。一是要建立重大問題集體研究決定、各成員單位分工負(fù)責(zé)制度。各級協(xié)調(diào)小組，要明確工作職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，緊密配合，共同努力抓好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減人增效工作；二是要建立會(huì)議制度，隨時(shí)溝通情況，定期分析研究工作中所遇到的問題，研究解決辦法，共同推進(jìn)兼并破產(chǎn)工作；三是要建立請示、報(bào)告制度。各市兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，每季度向同級黨委、政府和省兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組報(bào)告開展工作情況，遇到重大問題和特殊情況要及時(shí)報(bào)告同級政府和省兼并破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組；四是要建立調(diào)查研究和督查制度。針對出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層，檢查指導(dǎo)工作，研究提出解決問題的辦法，把握工作的主動(dòng)性。



 三、精心組織，落實(shí)措施，保證企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作順利進(jìn)行

 （一）區(qū)別企業(yè)不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各市要對擬納入《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真考察分析，按破產(chǎn)、兼并、減員減息進(jìn)行分類，并按輕重緩急排出實(shí)施的先后順序，針對不同情況，分別制定政策，落實(shí)措施。

 （二）搞好《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的制訂和報(bào)批工作。

 1、試點(diǎn)城市要在深入調(diào)查研究、對企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委、各債權(quán)銀行、企業(yè)主管部門的充分協(xié)商提出本市包括中央、省屬企業(yè)的《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，計(jì)劃應(yīng)按國家下達(dá)給各市的呆、壞帳準(zhǔn)備金預(yù)分配規(guī)模編制。此外，各市還應(yīng)按照超分配規(guī)模30％的數(shù)額編制備選計(jì)劃。

 2、試點(diǎn)城市域內(nèi)的中央及省屬企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作由各試點(diǎn)城市統(tǒng)籌實(shí)施，納入所在試點(diǎn)城市的《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》。中央和省屬企業(yè)由企業(yè)主管部門商國家經(jīng)貿(mào)委及省經(jīng)貿(mào)委后提出，具備條件的中央及省屬企業(yè)經(jīng)省協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)平衡后，納入所在試點(diǎn)城市計(jì)劃。

 3、各市制訂的《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委（計(jì)經(jīng)委）和各主要債權(quán)銀行簽署意見后，報(bào)省協(xié)調(diào)小組審核。省協(xié)調(diào)小組審核并與各方協(xié)調(diào)取得一致意見后，匯總制訂全省《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組審批。省、市協(xié)調(diào)小組要對《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤，隨時(shí)監(jiān)督和糾正不規(guī)范的做法，確保按政策規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施。

 （三）簡化銀行呆、壞帳準(zhǔn)備金的核銷手續(xù)。試點(diǎn)過程中，銀行呆、壞帳準(zhǔn)備金的核銷，應(yīng)按國家的有關(guān)規(guī)定從簡進(jìn)行。省協(xié)調(diào)小組對已完成破產(chǎn)、兼并和減人增效工作，需要沖銷呆、壞帳準(zhǔn)備金的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)審，每季度至少一次。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部駐省專員辦、各專業(yè)銀行等對呆、壞帳進(jìn)行核銷，要從簡從快辦理手續(xù)。并根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度，分階段及時(shí)進(jìn)行。各試點(diǎn)城市要及時(shí)準(zhǔn)備有關(guān)材料，保證進(jìn)度和質(zhì)量。

 （四）降低企業(yè)兼并、破產(chǎn)成本。對企業(yè)兼并、破產(chǎn)過程中的各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)實(shí)行免收或減收，嚴(yán)禁多頭收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)。對需要收費(fèi)的項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)真審查，并按工本費(fèi)或保證工作需要的最低費(fèi)用支付。



 四、政策引導(dǎo)，扶優(yōu)限劣，擴(kuò)展資產(chǎn)重組范圍和空間

 （一）根據(jù)全省和試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略要求，以支柱產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施國有企業(yè)的重組。國有企業(yè)重組可采取整體或部分出售，資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，投資控股，企業(yè)分立，組建集團(tuán)、承擔(dān)債務(wù)獲得產(chǎn)權(quán)等多種形式。企業(yè)兼并破產(chǎn)等各種形式的資產(chǎn)重組必須實(shí)現(xiàn)投資主體的變更、企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。試點(diǎn)城市優(yōu)勢國有企業(yè)（包括國家控股企業(yè)）兼并連續(xù)3年虧損的國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，應(yīng)按國務(wù)院的規(guī)定，落實(shí)免除利息、分年還本的優(yōu)惠政策。

 （二）對優(yōu)勢企業(yè)兼并國有劣勢企業(yè)，被兼并后的企業(yè)仍實(shí)行獨(dú)立核算的，其原享有的優(yōu)惠政策，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)，可在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)享受。被兼并企業(yè)在兼并前所發(fā)生的虧損，兼并后可用企業(yè)的利潤抵補(bǔ)。兼并企業(yè)所借地方政府的財(cái)政貸款，也應(yīng)比照銀行貸款實(shí)行免除利息、分年還本的政策。

 （三）要把兼并破產(chǎn)、減員增效作為限制國有困難企業(yè)繼續(xù)虧損的重要手段，營造國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對連續(xù)兩年發(fā)生虧損的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整頓，由企業(yè)按以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)定崗、以崗定人的要求，提出減人增效、扭虧解困方案。整頓期間，在崗職工只發(fā)基本工資，富余的下崗職工應(yīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心待業(yè)，并領(lǐng)取基本生活費(fèi)。在實(shí)施過程中，可對企業(yè)的流動(dòng)資金貸款緩收利息。

 對符合條件，通過減員、減息后能在一年內(nèi)扭虧為盈的企業(yè)，可在企業(yè)減員前提下，減免當(dāng)年利息，并對所欠逾期一年以上的銀行貸款利息區(qū)別不同程度予以減免。企業(yè)減員數(shù)由企業(yè)、主管部門、勞動(dòng)部門協(xié)商提出后，報(bào)市協(xié)調(diào)小組核定。

 （四）對連續(xù)3年虧損的企業(yè)必須提出資產(chǎn)重組方案，并在資產(chǎn)重組、資本結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)調(diào)整的前提下，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對產(chǎn)品無銷路，連續(xù)3年虧損而又未進(jìn)行資產(chǎn)重組的企業(yè)，一律不得上新項(xiàng)目，也不應(yīng)再給予這些企業(yè)安排技改和流動(dòng)資金貸款。

 （五）對符合破產(chǎn)條件，納入試點(diǎn)城市破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由各市協(xié)調(diào)小組制定企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案，破產(chǎn)預(yù)案的制訂必須周密、充分，使破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)，并有一個(gè)以上的收購方，企業(yè)在職職工安置途徑明確，離退休職工基本生活有保障。企業(yè)的破產(chǎn)一旦進(jìn)入司法程序后，應(yīng)依法進(jìn)行，盡快結(jié)案。

 （六）為了加大資產(chǎn)重組的力度，擴(kuò)展重組空間，省協(xié)調(diào)小組要適時(shí)向全省通報(bào)各試點(diǎn)城市破產(chǎn)和被兼并企業(yè)情況，并通過拍賣等形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。企業(yè)的資產(chǎn)重組不受行業(yè)、地域和所有制性質(zhì)的限制，只要是有利于全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的，都應(yīng)在政策上予以支持。各試點(diǎn)城市要積極探索資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)重組的有效方式和途徑，確保兼并破產(chǎn)順利進(jìn)行。



 五、各方共舉，周密安排，推進(jìn)再就業(yè)工程的實(shí)施

 各試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合社會(huì)保障制度改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程的通知》（川府發(fā)〔1995〕115號），積極推進(jìn)再就業(yè)工程，保證企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效工作的順利進(jìn)行。

 （一）職工再就業(yè)工作要按照建立再就業(yè)中心、建立再就業(yè)基金、建立再就業(yè)職工檔案，確?；旧钯M(fèi)、基本工資，擴(kuò)大就業(yè)門路的原則進(jìn)行，切實(shí)抓好任務(wù)、政策、資金、措施的落實(shí)。

 （二）各試點(diǎn)城市要在行業(yè)和就業(yè)服務(wù)管理局建立再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工和其他困難企業(yè)分離出來的富余職工的委托管理。其主要職責(zé)是：為托管職工發(fā)放基本生活費(fèi)，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、生產(chǎn)自救、勞務(wù)輸出等服務(wù)與管理。企業(yè)要設(shè)立再就業(yè)服務(wù)工作站，其主要職責(zé)是：接受“中心”委托和指導(dǎo)，承擔(dān)本企業(yè)下崗職工的管理，發(fā)放生活費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)、幫助其實(shí)現(xiàn)再上崗。

 （三）再就業(yè)服務(wù)中心用于保障托管人員基本生活和再就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)來源于以下幾個(gè)渠道：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后提取的職工安置費(fèi)；各市按一定標(biāo)準(zhǔn)為下崗職工列支的安置費(fèi)；從城市增容費(fèi)、教育附加費(fèi)中提取一定比例的費(fèi)用；財(cái)政、勞動(dòng)部門籌集的費(fèi)用；對使用外來勞動(dòng)力的用工單位加收的“再就業(yè)補(bǔ)償金”及社會(huì)捐助等。以上各項(xiàng)資金一律統(tǒng)籌使用，只能用于托管人員的基本生活費(fèi)、門診醫(yī)療費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等。各試點(diǎn)城市要籌集一定規(guī)模的職工再就業(yè)周轉(zhuǎn)金，以確保此項(xiàng)工作順利開展。各試點(diǎn)城市要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督和審計(jì)。

 （四）再就業(yè)服務(wù)中心要分別與破產(chǎn)企業(yè)職工、下崗職工和下崗職工原企業(yè)簽訂協(xié)議，明確托管各方在托管期間各自的權(quán)利和義務(wù)，托管期限原則上不超過兩年。托管關(guān)系終止后，仍未能重新就業(yè)的職工，如符合國家有關(guān)規(guī)定，可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

 （五）各試點(diǎn)城市、各部門要積極為破產(chǎn)企業(yè)職工和下崗職工的再就業(yè)做好培訓(xùn)和疏導(dǎo)工作，廣開就業(yè)渠道。各用工單位新增的工作崗位，應(yīng)首先考慮招收下崗職工；各招工單位必須按一定比例招收下崗職工，并按在同等招錄條件下，下崗工人優(yōu)先的原則招收。各地應(yīng)根據(jù)企業(yè)招收下崗職工的多少制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

 要采取跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)劑，提前退休，自謀職業(yè)，生產(chǎn)自救，勞務(wù)輸出等形式，多渠道分流安置下崗職工，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

 （六）加強(qiáng)思想政治工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。各地要切實(shí)抓好宣傳教育，做好深入細(xì)致的思想政治工作，讓廣大職工充分認(rèn)識實(shí)施兼并破產(chǎn)、減人增效的必要性和重要性，幫助困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念，解除思想包袱。要關(guān)心和保護(hù)廣大職工的利益，千方百計(jì)安排好困難企業(yè)職工、下崗職工的生活，落實(shí)基本的生活保障，幫助職工重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。