• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1998]19號
• 【發(fā)布日期】1998-05-18
• 【生效日期】1998-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定

 吉林省人民政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定
 
（吉政發(fā)［1998］19號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構：

 旅游業(yè)是一項新興的經濟產業(yè)，是第三產業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，特別是“八五”期間，我省旅游業(yè)保持了較快的發(fā)展勢頭，在國民經濟和社會發(fā)展中的地位和作用越來越明顯。但是，由于我省旅游業(yè)起步晚，基礎差，投入少，總體水平還比較低，這與我省獨具特色的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢是很不相稱的。為加快旅游業(yè)的發(fā)展，省政府特作如下決定：



 一、確定旅游產業(yè)地位，培植新的經濟增長點

 旅游業(yè)具有投入少，產出效益高，產業(yè)關聯(lián)度強，輻射作用明顯等特點。大力發(fā)展旅游業(yè)，對于促進全省改革開放，加快經濟社會發(fā)展，加強精神文明建設，實現(xiàn)“兩個根本性轉變”具有重要意義。各級政府和有關部門要增強加快發(fā)展旅游業(yè)的自覺性和緊迫感，齊心協(xié)力抓好旅游業(yè)的開發(fā)建設。要樹立旅游產業(yè)觀念，進一步明確旅游產業(yè)地位，真正把旅游業(yè)作為一大新興產業(yè)，作為我省國民經濟新的增長點來培植，努力把旅游業(yè)辦成我省的重要經濟產業(yè)之一。要樹立超前發(fā)展的觀念，充分發(fā)揮旅游的產業(yè)帶動和群體輻射功能，在制定國民經濟發(fā)展整體規(guī)劃中，確立旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，真正把資源優(yōu)勢變成產品優(yōu)勢并轉化成經濟優(yōu)勢。要樹立大旅游觀念，走大旅游發(fā)展的路子。要看通過旅游組織的人流對信息流、商品流、技術流、資金流的帶動作用，要看到旅游對第一、第二產業(yè)的牽動作用；要看到旅游對科學、文化、教育、體育、交通、城建和社會發(fā)展的促進作用。要通過有效的工作，力爭在本世紀末使我省旅游企業(yè)成為最具發(fā)展活力的國民經濟新的增長點，發(fā)展成第三產業(yè)中的重點產業(yè)。



 二、發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加速開發(fā)建設步伐

 旅游資源產品開發(fā)要堅持面向市場，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則；要堅持保護為主，合理開發(fā)，開發(fā)服從保護，經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。各地在組織實施“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃的同時，要制定好本地區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展戰(zhàn)略，并納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，要進一步調整旅游產品結構，完善旅游產品布局，突出旅游產品特色，提高旅游產品檔次，擴大旅游產業(yè)規(guī)模，加快旅游業(yè)發(fā)展速度，不斷提高旅游業(yè)在全省國民生產總值中的比重?！熬盼濉逼陂g，要著力抓好“321”旅游工程：即完善長春、吉林、延吉三個重點旅游城市的旅游整體功能，積極創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市；重點建設開發(fā)以自然生態(tài)為特征的長白山奇特景觀和西部草原風光旅游區(qū)；加快開發(fā)東起琿春市沿圖們江、鴨綠江直到集安市的邊境旅游開發(fā)帶。要廣泛開發(fā)和開展生態(tài)旅游、文物古跡旅游、冰雪旅游、休閑度假旅游等系列旅游活動。重點挖掘開發(fā)集安高句麗古跡、四平葉赫那拉古城，加快旅游度假區(qū)的建設步伐，積極培植凈月潭國家級名勝風景區(qū)，逐步提高省級旅游度假區(qū)的品位，提高和豐富中國長春電影節(jié)、吉林霧凇冰雪節(jié)、延邊朝鮮族民俗節(jié)的品位，盡快推出在國內、國際市場上有競爭力的度假旅游名牌產品。今后，凡是新建、擴建、改建旅游項目，不論隸屬關系如何，要嚴格遵守國家和省有關建設項目的管理規(guī)定，按基建程序和隸屬關系，報各級計委和主管部門審批。



 三、加大宣傳促銷力度，積極開拓客源市場

 旅游部門和企業(yè)要充分發(fā)揮旅游窗口作用，樹立競爭意識。積極培育旅游大市場，注重挖掘潛在市場，廣為利用已開發(fā)市場，大力開拓前景市場。國際旅游市場促銷要堅持以周邊國家、地區(qū)為主體，以歐美為兩翼的市場開發(fā)戰(zhàn)略，重點抓好韓國、日本、俄羅斯、港、澳、臺及東南亞國家和地區(qū)的旅游市場開拓。要樹立整體促銷意識，加強旅游市場調研，搞好旅游市場預測，及時制定營銷對策。積極加強與國內外、省內外的國際間和區(qū)域性旅游合作，建立多元化、全方位旅游客源市場體系。要積極組織參與國際旅游博覽會、展銷會、洽談會等各種促銷活動。要積極鼓勵旅游部門和旅游企業(yè)參與國際旅游市場的開發(fā)，加強自主外聯(lián)工作，適時向主要客源國派出常駐代表，設立旅游辦事機構。其他部門、企業(yè)在海外設立的公司或商務機構亦可設立旅游部，直接招徠和從事旅游業(yè)務。

 國內旅游市場促銷要以省內市場為重點，加強與相鄰省市及沿海旅游發(fā)達地區(qū)的聯(lián)合，促進合作，使我省特色旅游與發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢互補，形成具有較強競爭力的融南北風格于一體的特色旅游產品。逐步增加旅游市場開發(fā)的投入，各級財政部門要劃撥一定數(shù)量的旅游宣傳促銷經費，專項用于市場開發(fā)。編制我省特色突出、針對性強、引人入勝的旅游宣傳品。旅游、文化、外事、僑務、對臺、新聞等部門和單位要共同配合，通過多種渠道，運用多種形式加強對外宣傳，樹立吉林旅游整體形象，提高產品的知名度。



 四、深化旅游體制改革，增強企業(yè)活力

 全省旅游業(yè)要進一步加大改革力度，加快改革步伐，深化體制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快旅游網絡化建設和集體化經營，逐步走公司化發(fā)展道路。堅持因地制宜、因企擇制，實行多種形式的產權制度改革。要以具備一定條件和規(guī)模的骨干企業(yè)為龍頭組建旅游企業(yè)集團，走旅、工、貿結合，資產重組、規(guī)模經營的發(fā)展道路。積極組織和提倡跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經營。以改革經營機制、搞活企業(yè)為出發(fā)點，采取股份制、股份合作制、租賃、聯(lián)合、嫁接、兼并等多種形式，實現(xiàn)改組、改造、改制，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)最佳組合。要積極探索中、小旅游企業(yè)的股份合作制經營模式，轉換內部經營機制，增強企業(yè)的凝聚力和發(fā)展活力。要在改革和完善經營機制的同時，切實加強旅游企業(yè)經營管理，增強企業(yè)市場競爭能力，提高企業(yè)經濟效益。



 五、加大資金投入，確保旅游業(yè)快速健康發(fā)展

 堅持投資主體多元化，資金來源多渠道，“誰投資、誰所有、誰受益”的投資原則，采取國家、地方、部門、集體、個人、內資、外資一起上，多形式籌集資金。

各級政府要加大對旅游業(yè)的投入，并制定相應的政策予以扶持。各級計劃部門要將旅游計劃納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展計劃，綜合平衡。對旅游業(yè)的基本建設項目，應按國家產業(yè)政策和基本建設的有關規(guī)定，納稅當?shù)鼗窘ㄔO計劃。省和各級財政部門應隨著財政狀況的好轉，逐步適當增加旅游事業(yè)經費和旅游專項發(fā)展資金?！熬盼濉逼陂g，全省預算內旅游企業(yè)上繳的所得稅，采取收支兩條線的辦法，其中省直企業(yè)50％作為旅游專項資金，實行專戶存儲，由旅游主管部門和財政部門管理使用，主要用于扶持重點旅游項目、旅游貸款貼息及旅游宣傳促銷，各地可根據(jù)財務狀況適度予以安排。對新辦的獨立核算的旅游企業(yè)，自開業(yè)之日起，報請主管稅務機關批準，所得稅征收給予適當照顧。經國家、省科委批準認定的生產高新技術旅游商品定點生產企業(yè)，可享受高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。凡是建設從事生產經營性的旅游企業(yè)，在核定固定資產投資方向調節(jié)稅時，視項目情況，從低核定稅率。金融部門要大力增加信貸資金來源，優(yōu)化貸款投向，積極支持旅游業(yè)發(fā)展。好的旅游項目，每年的第三產業(yè)貸款貼息要給予支持。



 六、搞好旅游扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)脫貧致富

 旅游扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，是使旅游資源豐富且具備開發(fā)條件的貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。各級計劃、旅游部門和扶貧辦公室要積極配合，幫助當?shù)刎毨У貐^(qū)制定好旅游扶貧規(guī)劃，幫助篩選好項目；要充分調動各方面力量，采取多種方式為旅游扶貧開發(fā)項目籌集建設資金。各級信貸管理部門對旅游扶貧開發(fā)項目所需的信貸資金，經銀行評估同意后，應優(yōu)先予以支持。對納入旅游基建計劃，需要銀行信貸資金的旅游扶貧開發(fā)項目，各級旅游行政管理部門可優(yōu)先向有關商業(yè)銀行推薦，并在對外招商工作中向海外客商推薦。各級扶貧主管部門，在安排扶貧項目時，要根據(jù)本地旅游扶貧規(guī)劃，積極支持旅游扶貧。旅游企業(yè)吸納下崗待業(yè)人員占一定比例的，可享受實施再就業(yè)工程的有關政策。各級旅游學校和培訓機構招生，對貧困地區(qū)要給予一定的照顧。



 七、抓好旅游商品產銷，擴大創(chuàng)匯創(chuàng)收渠道

 各地要加強旅游商品的生產和開發(fā)，以滿足日益發(fā)展的旅游市場需求，增加旅游外匯收入。堅持以國家定點的生產企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展具有我省旅游特色的名、優(yōu)、特、奇、新產品，逐步建立具備一定規(guī)模檔次的旅游商品生產基地。要在重點城市建立旅游商品交易市場或購物中心。商業(yè)、輕工、旅游等部門要在各旅游景點建立旅游購物專店，具備條件的建立旅游商品交易市場，逐步在全省形成旅游商品銷售網絡。輕工部門要會同旅游等部門重點扶持一批旅游商品生產企業(yè)，研制開發(fā)旅游新產品，提供旅游精品，滿足旅客需求，增加旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收。



 八、不斷改善旅游發(fā)展環(huán)境，樹立吉林旅游良好形象

 各地區(qū)、各部門要加強協(xié)作，密切配合，發(fā)揮“政府主導型”作用，共同打好加快旅游業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)。交通部門對連結重點旅游區(qū)的國省干線公路要加快組織規(guī)劃和建設，地方政府負責連結旅游區(qū)的縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃和建設。旅游部門在景點景區(qū)規(guī)劃時，要將旅游區(qū)內的道路一并規(guī)劃。民航部門要加快基礎設施建設，開辟國際、國內和省新的航線，提高綜合運輸能力。建設、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門要將旅游業(yè)發(fā)展納入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃?？萍?、新聞、文物等部門和單位應結合旅游景點的特點，加強科普宣傳，破除迷信，增加旅游者的有關科技知識。各級旅游行政管理部門要參與上述各項開發(fā)規(guī)劃的研究和制定。



 九、加強隊伍建設，提高整體素質

 旅游業(yè)涉外性強，專業(yè)特點突出，要求標準高，要努力造就一支適應國際旅游需要行業(yè)隊伍。旅游管理人員要政治素質好，業(yè)務能力強、知識結構、專業(yè)結構合理。要加強領導班子和機關建設。嚴格實施旅游行業(yè)管理服務人員資格認證、持證上崗制度，努力提高管理水平和服務質量。充分發(fā)揮省旅游職工技能考評中心的作用，有針對性地培訓旅游企業(yè)的中高級管理人員、專業(yè)技術人員和特殊崗位技能骨干。在省內具備條件的高校建立和完善旅游專業(yè)，辦好長春旅游學校，提高教學質量。全省各地要分級負責逐級培訓。經營國際旅游業(yè)務的旅行社和三星級以上旅游涉外飯店的總經理，應具備旅游涉外企業(yè)經理的任職資格。旅行社業(yè)務年檢和旅游涉外飯店星級復核，要把總經理的業(yè)務能力和經營管理水平作為重要內容。



 十、加大領導力度，強化行業(yè)管理

 各級政府要切實加強對旅游工作的領導，將加快發(fā)展旅游業(yè)列入工作議事日程。進一步強化省長白山旅游工作領導小組的職能作用，建立領導小組聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調解決旅游工作中的重大問題。省旅游局是省政府授權管理全省旅游業(yè)的職能部門，要充分發(fā)揮旅游主管部門在旅游業(yè)發(fā)展中的行業(yè)管理作用，切實轉變職能，加強宏觀指導，搞好政策協(xié)調，制定旅游行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃的組織實施，建立行業(yè)標準和規(guī)范，開發(fā)旅游市場，加強行業(yè)管理和監(jiān)督。

 各級旅游管理部門要按照統(tǒng)一領導，分級管理的原則積極開展工作。要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。有關部門要通力協(xié)作，密切配合，支持旅游業(yè)健康發(fā)展。

 各級旅游主管部門要堅持依法治旅，依法興旅。認真組織貫徹實施國務院發(fā)布的《
旅行社管理條例》和省政府下發(fā)的《吉林省旅游安全管理辦法》等行業(yè)管理的法規(guī)規(guī)章。要建立健全旅游質量監(jiān)督保障體系，強化執(zhí)法監(jiān)督管理力度。旅游企業(yè)要主動接受各級旅游主管部門的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，守法經營、文明經營，提高經濟效益，努力為國內外旅游者提供優(yōu)質服務。



 吉林省人民政府

 一九九八年五月十八日