• 【發(fā)布單位】黃山市
• 【發(fā)布文號】黃政秘〔2002〕31號
• 【發(fā)布日期】2002-03-21
• 【生效日期】2002-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黃山市關(guān)于全市進一步改進戶籍管理推進城鎮(zhèn)化進程實施意見的通知

黃山市關(guān)于全市進一步改進戶籍管理推進城鎮(zhèn)化進程實施意見的通知

(黃政秘〔2002〕31號)



各區(qū)、縣人民政府，黃山管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 市政府同意市公安局制定的《全市進一步改進戶籍管理推進城鎮(zhèn)化進程的實施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 深化戶籍制度改革是探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍管理制度的迫切要求，對于加快我市城鎮(zhèn)化進程，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有積極的作用。各級、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，協(xié)同配合，精心組織，扎扎實實地把這項工作辦好。



 黃山市人民政府

 二○○二年三月二十一日





全市進一步改進戶籍管理推進城鎮(zhèn)化進程的實施意見



（市公安局 二○○二年三月二十日）







 為推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實解決當(dāng)前戶口管理中的突出問題，現(xiàn)就我市進一步深化戶籍制度改革，改進戶籍管理制度，提出以下具體實施意見：



 一、全面推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革



 1、根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2001〕6號文件和省政府皖政〔2001〕54號文件規(guī)定，按照市委、市政府《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》（黃字〔1999〕14號）精神，結(jié)合我市實際，將小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍定為：各區(qū)縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其所轄的小城鎮(zhèn)。



 2、凡在上述改革實施范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿登記常住戶口。



 已在小城鎮(zhèn)登記為地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記城鎮(zhèn)常住戶口。



 凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員，根據(jù)本人意愿，其配偶、未成年子女可登記為城鎮(zhèn)常住戶口。



 3、對經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù)；根據(jù)“兩變?nèi)蛔儭保磻艨谛再|(zhì)變、計劃生育管理變，原宅基地歸屬不變、原有土地承包關(guān)系及相應(yīng)的義務(wù)不變、集體資產(chǎn)所有權(quán)和受益權(quán)不變）的原則，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對進城農(nóng)戶的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費。引導(dǎo)農(nóng)民在小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，逐步實現(xiàn)由農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的根本性轉(zhuǎn)變。



 4、認(rèn)真審批辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標(biāo)管理。各區(qū)、縣公安（分）局要做好具體組織實施工作，嚴(yán)格按照辦理城鎮(zhèn)常住戶口的具體條件，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。申報在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機關(guān)提出申請；遷入地戶口登記機關(guān)經(jīng)嚴(yán)格審查，確認(rèn)符合條件的，報區(qū)、縣公安機關(guān)審批。各地公安機關(guān)要嚴(yán)格按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則審核把關(guān)，并嚴(yán)格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)，切實加強戶政管理工作。



 二、進一步放寬引進人才戶口遷移管理限制



 1、凡自愿來我市工作的各類全日制?？埔陨袭厴I(yè)生全部放開接納。對落實工作單位，并有合法固定住所的，可登記為常住戶口；暫時沒有合法固定住所的，可在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行牡怯洺Ｗ〖w戶口。



 2、鼓勵優(yōu)秀人才、緊缺人才落戶我市。凡屬于我市急需的優(yōu)秀人才、緊缺人才，經(jīng)人事、勞動部門審核批準(zhǔn)允許本人及其配偶、未成年子女就地落戶。



 三、全面實行在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房人員登記戶口的政策



 1、凡在我市購買成套商品房符合市政府辦公室辦秘〔1998〕61號文件規(guī)定的，允許本人、配偶及直系親屬登記為當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?


 2、經(jīng)主管部門審批同意投資興辦醫(yī)院、學(xué)校等公益事業(yè)的，允許投資者本人配偶及其未成年子女登記為當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?


 3、凡自愿來我市投資、投勞承包土地、荒山的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂炗喅邪贤?，允許本人、配偶及其未成年子女登記為當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?


 4、軍轉(zhuǎn)干部或大中專畢業(yè)生從事個體和私營經(jīng)濟，在城鎮(zhèn)擁有住房的，可在居住地登記常住戶口；沒有住房的，可在經(jīng)營所在地的市縣人才交流中心登記常住集體戶口。



 5、經(jīng)主管部門審批，凡在我市基礎(chǔ)性行業(yè)投資50萬元以上，競爭性行業(yè)投資100萬元以上，可準(zhǔn)予其法人代表和經(jīng)營管理人員及配偶、未成年子女在該企業(yè)所在地登記為常住戶口。



 四、切實解決當(dāng)前戶口管理中的幾個突出問題



 1、新生嬰兒或未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機關(guān)申報常住戶口。



 2、公民收養(yǎng)找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒的，經(jīng)收養(yǎng)人申請，區(qū)、縣（市）以上民政機關(guān)在計生部門審核的基礎(chǔ)上出具的《收養(yǎng)證》，經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)查核實，報縣（市）以上公安機關(guān)審批后，可登記常住戶口。



 3、凡已在投靠的配偶所在地城鎮(zhèn)居住的公民（必須是無業(yè)），可根據(jù)自愿的原則準(zhǔn)予在該城鎮(zhèn)落戶。



 4、凡需要到城市投靠子女的公民（退休或無業(yè)），可以在該城市落戶。對于多子女的，由申請人自行選擇投靠在城市的子女登記該城市常住戶口。對因工作調(diào)動等原因在其他地區(qū)離休、退休人員，需要返回原工作單位所在地或者原籍投靠配偶、子女的，準(zhǔn)予辦理入戶手續(xù)。



 5、對孤寡老人或父母雙亡的未成年人，近親屬經(jīng)公證處公證愿意贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的，準(zhǔn)予辦理入戶手續(xù)。對生活不能自理且無依無靠的殘疾人，可參照此條執(zhí)行。



 6、對在城鎮(zhèn)生活3年以上的無戶口人員，有合法身份、固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，由本人申請，提交必要的證明材料，經(jīng)當(dāng)?shù)毓才沙鏊{(diào)查核實，報縣（市）以上公安機關(guān)審批后，可不受年齡限制在居住地落戶。



 7、對在城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源且居住3年以上的流動人口，各區(qū)縣公安機關(guān)要嚴(yán)格審批手續(xù)，可逐步登記為居住地常住戶口。



 8、對經(jīng)省或市級批準(zhǔn)的大型企業(yè)集團，其內(nèi)部職工異地調(diào)動，公安機關(guān)憑企業(yè)內(nèi)部調(diào)動證明及本人居民身份證辦理戶口遷移手續(xù)。



 9、對極少數(shù)已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”但在城鎮(zhèn)確無生活基礎(chǔ)，實際居住在農(nóng)村的人員，本人要求“非遷農(nóng)”，只要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村同意接收，縣（市、區(qū)）應(yīng)準(zhǔn)許其在農(nóng)村落戶。



 10、取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)控制和進城落戶指標(biāo)。



 五、嚴(yán)肅政令，確保暢通



 1、經(jīng)批準(zhǔn)落戶的人員，在入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與當(dāng)?shù)卦芯用裼型葯?quán)利，履行同等義務(wù)，不得實行歧視性政策。



 2、對符合條件落戶的人員，各地均不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用，公安機關(guān)要簡化落戶手續(xù)，提高辦事效率，增強工作透明度，不得代收證件工本費以外的任何費用。各區(qū)縣公安機關(guān)在戶政管理工作中必需經(jīng)費，可向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫韶斦芨督鉀Q。



 3、對不按政策規(guī)定辦理戶口，造成不良后果的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。凡與本意見相抵觸，應(yīng)立即廢止。



 本意見由市公安局負(fù)責(zé)解釋。