• 【發(fā)布單位】河源市
• 【發(fā)布文號】河府辦〔2002〕19號
• 【發(fā)布日期】2002-03-12
• 【生效日期】2002-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河源市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局關(guān)于在全市行政機關(guān)開展行政效能監(jiān)察的意見的通知

河源市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局關(guān)于在全市行政機關(guān)開展行政效能監(jiān)察的意見的通知

(河府辦〔2002〕19號)





各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：



 市監(jiān)察局《關(guān)于在全市行政機關(guān)開展行政效能監(jiān)察的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。



河源市人民政府辦公室



二○○二年三月十二日





關(guān)于在全市行政機關(guān)開展行政效能監(jiān)察的意見



 為改進機關(guān)工作作風，提高行政效率，強化政務(wù)監(jiān)督，根據(jù)中紀委和省紀委七次全會精神， 結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市行政 機關(guān)開展以轉(zhuǎn)變作風、高效辦事、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為主要內(nèi)容的行政效能執(zhí)法監(jiān)察，提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想



 以江總書記“三個代表”重要思想和中紀委以及省紀委七次全會精神為指導(dǎo)，促進機關(guān)轉(zhuǎn)變作風，建設(shè)辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、文明廉潔的政務(wù)環(huán)境 ，糾正行政執(zhí)法的隨意性，防止以權(quán)謀私和濫用職權(quán)等不良行為，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個富有競爭力的軟環(huán)境，促進全市的經(jīng)濟健康快速發(fā)展。



 二、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容



 （一）行政許可管理



 1.對符合規(guī)定條件的申請不予受理或許可；



 2.受理不開具受理回執(zhí)；



 3.申請資料不全未一次清楚告知補充事項，或者未能清楚告知申請具體要求；



 4.對不予受理或許可的不告知理由；



 5.無規(guī)定依據(jù)實施許可或非法設(shè)立有償咨詢程序；



 6.不依照規(guī)定程序，或者非法設(shè)立許可程序?qū)嵤┰S可；



 7.超越規(guī)定權(quán)限實施許可；



 8.未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)完成許可事項或者告知辦文結(jié)果并發(fā)文；



 9.違法收取押金、保證金或許可費用；



 10.違法委托中介機構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)；



 11.違法準許中介機構(gòu)或者其他組織從事許可代理活動；



 12.不公開許可結(jié)果；



 13.對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)，而相互推諉或拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門；



 14.其他違反許可工作規(guī)定、貽誤許可工作或者損害許可申請人合法權(quán)益的行為。



 （二）行政征收管理



 1.無法定依據(jù)實施征收；



 2.未經(jīng)法定程序批準，擅自增加或設(shè)立征收項目，擅自改變征收標準；



 3.未按法定范圍、時限實施征收；



 4.截留、私分或擅自開支征收款以及實施征收不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)；



 5.不出示征收資格、許可證件實施征收；



 6.被征收單位或個人對征收有異議時，不告知法定申訴權(quán)利或途徑；



 7.其他違反征收規(guī)定的行為。



 （三）行政檢查管理



 1.無法定依據(jù)實施檢查；



 2.無具體理由、事項、內(nèi)容、對象實施檢查；



 3.不出示有效資格證件實施檢查；



 4.不按法定程序、時限實施檢查；



 5.不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實施檢查；



 6.放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查；



 7.對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為進行隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正；



 8.違反規(guī)定損害被檢查對象合法權(quán)益；



 9.其他違反行政檢查工作規(guī)定的行為。



 （四）行政處罰



 1.不具備行政執(zhí)法資格實施行政處罰；



 2.沒有法律和事實依據(jù)實施行政處罰；



 3.擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度；



 4.違反法定程序進行處罰；



 5.使用、丟失或者損毀扣押的財物，給當事人造成損失；



 6.違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失；



 7.應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰；



 8.玩忽職守，對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰；



 9.符合聽證條件，行政管理相對人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證；



 10.未依法告知被處罰人法定申訴權(quán)利和途徑；



 11.其他違法實施行政處罰的行為。



 （五）行政強制



 1.無法定依據(jù)采取行政強制措施；



 2.違法限制公民人身自由；



 3.違法對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強制措施；



 4.違反法定程序或者超越法定時限采取行政強制措施；



 5.違法采取行政強制措施致使公民、法人和其他組織人身權(quán)益或者財產(chǎn)權(quán)益受到損害。



 （六）行政復(fù)議



 1.對符合條件的復(fù)議申請，無正當理由而不予受理；



 2.不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請；



 3.在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定；



 4.在行政復(fù)議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為。



 （七）行政事務(wù)



 1.對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批辦；



 2.無正當理由在規(guī)定時限內(nèi)未能完成交辦工作；



 3.對屬于職責范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦；



 4.對不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理；



 5.公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致，未報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)裁決，擅作決定；



 6.未嚴格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失；



 7.對外發(fā)文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致發(fā)生嚴重后果；



 8.未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)而對外發(fā)文；



 9.未按規(guī)定時限對外發(fā)文和未按規(guī)定使用公章；



 10.作風散漫，上班遲到、早退或無故不上班；



 11.公物私用或公車私用造成事故；



 12.沒有正當理由私借公款或借用公款長期不還；



 13.管理混亂，職責不清、互相扯皮；



 14.其他違反內(nèi)部行政管理制度貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的行為。



 三、方法



 1.對照檢查，自我整頓。各單位要認真組織開展轉(zhuǎn)變作風、高 效辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的學(xué)習(xí)教育，對照效能監(jiān)察的7個方面內(nèi)容，認真檢查，本著自我整頓、客觀公正、對事不對人的原則，限期整改，并每半年向市監(jiān)察局專題報告1次自查自糾情況。



 2.每年開展1次“轉(zhuǎn)變作風，高效辦事，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大家評”活動，組織各界群眾代表、企業(yè)代表和特邀監(jiān)察員對政府部門的機關(guān)效能進行評議。檢查評議的重點為執(zhí)法監(jiān)察的7方面內(nèi)容，參評人員用無記名投票的方式填寫評議表，按照得分多少，排出名次，報請市政府以文件形式通報全市。



 3.組織人大代表、政協(xié)委員和新聞工作者，對政府部門的行政效能和落實市政府對外來投資者實行優(yōu)惠政策情況，采取明察與暗訪、現(xiàn)場檢查與走訪、聽取匯報與查閱資料、座談與問卷相結(jié)合的方法，不定期進行全面、深入的調(diào)查，并通過新聞媒體對調(diào)查情況進行跟蹤報道。



 4.對檢查評議、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的線索和群眾投訴的問題，一經(jīng)查實， 視情節(jié)輕重給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金以至調(diào)離工作崗位、辭退或黨紀政紀處分，并按照黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。



 5.設(shè)立機關(guān)效能投訴中心。市效能投訴中心地址：



 市政府大院1號樓4樓市監(jiān)察局，電話：3325767 3316178。







 河 源 市 監(jiān) 察 局

 二○○二年二月二十二日