• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】市委辦發(fā)〔2002〕20號
• 【發(fā)布日期】2002-03-06
• 【生效日期】2002-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市關(guān)于印發(fā)《杭州市2002年依法治市普法教育工作意見》的通知

杭州市關(guān)于印發(fā)《杭州市2002年依法治市普法教育工作意見》的通知

(市委辦發(fā)〔2002〕20號)



各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：



 《杭州市2002年依法治市、普法教育工作意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。



中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳



2002年3月6日



杭州市2002年依法治市、普法教育工作意見







 2002年是我市實施“二五”依法治市、“四五”普法教育兩個五年規(guī)劃的第二年。全市依法治市、普法教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，繼續(xù)深入貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，按照兩個規(guī)劃分別提出的建設(shè)社會主義法治城市和實現(xiàn)“兩個提高、兩個轉(zhuǎn)變”總體要求以及《公民道德建設(shè)實施綱要》精神，我國已加入WTO的新要求，進(jìn)一步提高全市公民的法律素質(zhì)，提高全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事業(yè)的法治化管理水平，為我市“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

 一、圍繞建設(shè)社會主義法治城市總體目標(biāo)，整體推進(jìn)依法治市進(jìn)程



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法，提高立法水平。市人大常委會和市政府要在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，根據(jù)《立法法》的要求，按照我市“二五”依法治市規(guī)劃，結(jié)合市情，突出重點(diǎn)，盡快研究制定我市地方和政府立法規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)地方和政府立法工作。要繼續(xù)有重點(diǎn)地制定一批適應(yīng)我市“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞深化企業(yè)改革、促進(jìn)社會保障、維護(hù)市場秩序所急需的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城建城管等方面的立法力度。加緊對加入WTO后的新情況、新問題的調(diào)查研究，確定亟需的立法項目，及時清理、修改和廢止一些不適應(yīng)WTO要求的現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章與國家法律體系相配套，與WTO規(guī)則、國際通行慣例相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行立法程序，積極探索專門工作部門和專家起草法案的有效途徑，提高立法透明度，推行立法聽證制度，擴(kuò)大公民民主參與立法的范圍，以保證立法工作的公開性、公正性。認(rèn)真做好法制宣傳教育工作的立法調(diào)研工作，使我市的普法教育工作有法可依。



 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格履行行政法定職能。依法行政，依據(jù)法定職能管理社會各項事務(wù)是依法治市的關(guān)鍵。各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，扎實推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，樹立政府法治形象。要結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步健全以行政首長責(zé)任制為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，轉(zhuǎn)變政府職能，明晰、細(xì)化法定職能和執(zhí)法責(zé)任，簡化、規(guī)范行政性審批程序，提高行政機(jī)關(guān)依法決策和實施宏觀調(diào)控的能力。在實現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開制有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善執(zhí)法評議考核制度，健全執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和層級監(jiān)督制度，將內(nèi)部考核與外部監(jiān)督結(jié)合起來，加大重大責(zé)任事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、錯案責(zé)任追究制度和國家賠償制度的落實力度。進(jìn)一步完善行政處罰聽證制度，規(guī)范行政處罰行為，堅決糾正不作為、亂作為或濫作為的現(xiàn)象，符合政府服務(wù)國際慣例，為“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城”提供優(yōu)良的法治服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，嚴(yán)格實行持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗等管理機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的文明、公正執(zhí)法。



 （三）積極推進(jìn)司法改革，確保司法公正。各級司法機(jī)關(guān)要按照中央的部署和加入WTO后司法體系保障的要求，加快司法改革步伐，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。各級人民法院要以“公正和效率”為主題，在抓好各項審判工作的同時，積極推進(jìn)審判方式的改革，探索審判制度公開化、透明化的方式和途徑，提高審判質(zhì)量和效率，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。要大力培養(yǎng)既懂WTO有關(guān)法律知識又懂外語的復(fù)合型審判人員。要穩(wěn)妥推進(jìn)檢察制度改革，強(qiáng)化監(jiān)督和公正執(zhí)法，逐步實行檢察官辦案責(zé)任制，完善檢察委員會的工作運(yùn)行機(jī)制，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，切實維護(hù)和保障檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。進(jìn)一步深化辦案責(zé)任制、案件復(fù)查制和錯案責(zé)任追究制。認(rèn)真落實司法賠償制度。進(jìn)一步提高司法隊伍整體素質(zhì)，嚴(yán)懲司法腐敗現(xiàn)象，樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的良好形象。市人大常委會要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，繼續(xù)加大司法監(jiān)督和檢查的力度。



 （四）繼續(xù)深化以城市社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)的基層依法治理，不斷鞏固基層政治社會穩(wěn)定。城市社區(qū)依法治理工作是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義法治城市的重要基礎(chǔ)。2002年，城市社區(qū)的依法治理工作要結(jié)合我市創(chuàng)建社會主義法治城市的工作，以即將出臺的《杭州市城市社區(qū)依法治理工作標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)管理、參與社區(qū)服務(wù)和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨，整合社區(qū)各類社會資源，提供完善的法制宣傳和法律服務(wù)，促進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。市依普辦要定期編輯有關(guān)普法宣傳資料，豐富社區(qū)居民法制教育內(nèi)容，不斷提高社區(qū)居民法律意識。結(jié)合“農(nóng)村民主法制先進(jìn)村”創(chuàng)建活動，結(jié)合農(nóng)村民主政治建設(shè)和村務(wù)公開、財務(wù)公開的實行，推進(jìn)農(nóng)村依法治理進(jìn)程，深化依法治村各項工作，把農(nóng)村基層的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督納入法制化、規(guī)范化的軌道。上半年，市里要根據(jù)全省農(nóng)村依法治理工作會議精神，重新修訂《杭州市農(nóng)村依法治村工作標(biāo)準(zhǔn)》，并適時召開全市農(nóng)村依法治村經(jīng)驗交流會。同時，繼續(xù)深化對企業(yè)、學(xué)校等行業(yè)的依法治理，夯實依法治市基礎(chǔ)。今年，將在全市范圍內(nèi)確定10－20個市級基層和行業(yè)依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)。繼續(xù)重點(diǎn)做好“法輪功”癡迷分子的幫教轉(zhuǎn)化工作，努力維護(hù)基層政治社會穩(wěn)定。結(jié)合今年的換屆選舉工作，進(jìn)一步健全“四民主二公開”制度，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾充分行使民主權(quán)利。



 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，深化專項治理。圍繞我市城市建設(shè)、城市管理和社會穩(wěn)定中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，繼續(xù)強(qiáng)化社會治安綜合治理和各項專項治理工作，為我市優(yōu)化投資環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展，促進(jìn)市民安居樂業(yè)提供有力的法制保障。繼續(xù)保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，堅決掃除“黃賭毒惡”等各種社會丑惡現(xiàn)象。要根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”的總體要求，重點(diǎn)依法抓好市容市貌、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、城市交通等方面存在的突出問題的專項治理，建立長效管理機(jī)制，使城市建設(shè)、城市管理中存在的問題和市民普遍關(guān)心的社會問題得到合法、有效地解決。



 二、深入開展“四五”普法宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)



 （一）繼續(xù)重點(diǎn)抓好干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。按照“四五”普法規(guī)劃的要求，重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和培養(yǎng)法律素質(zhì)，繼續(xù)組織好各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國理論、WTO有關(guān)法律知識、社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識以及新頒布重要法律法規(guī)知識的培訓(xùn)教育，不斷提高他們依法決策、依法行政和依法管理社會事務(wù)的能力和綜合素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要定期舉辦法制講座，黨委理論學(xué)習(xí)中心組要堅持每季度1次的學(xué)法日制度。市委組織部、市委黨校、市依普辦要根據(jù)我市“四五”普法規(guī)劃的要求，認(rèn)真制定《杭州市市管領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作意見》。結(jié)合學(xué)習(xí)《全國領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法讀本》，對全市副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分期分批培訓(xùn)。同時，要認(rèn)真貫徹中宣部、人事部、司法部《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》精神，制定我市政府機(jī)關(guān)公務(wù)員及其他機(jī)關(guān)工作人員法制培訓(xùn)、考試實施方案。市直機(jī)關(guān)黨工委要進(jìn)一步加強(qiáng)對市直機(jī)關(guān)干部普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 （二）繼續(xù)深化青少年和外來人員的法制教育。進(jìn)一步探索以在校學(xué)生為重點(diǎn)的青少年法制教育新思路，力求在課時、教材、師資等方面有新突破。要繼續(xù)推廣“法制副校長”、“青少年法制學(xué)?！钡纫驯粚嵺`所證明的成功做法，認(rèn)真探索“學(xué)校、家庭、社會”三位一體的青少年法制教育體系。結(jié)合今年全省將實行的中小學(xué)校長和法制教育課程任課教師持證上崗制度，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊伍的法律素質(zhì)，充分發(fā)揮學(xué)校課堂法制教育的主渠道作用。積極探索外來人員法制教育新方法，不斷強(qiáng)化地方政府、各職能部門和基層組織在外來人員法制教育中的作用。



 （三）加強(qiáng)對各類經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員的法制教育。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和WTO對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的要求，加強(qiáng)對各類經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員的法制教育。市有關(guān)部門要按照中宣部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部《關(guān)于推動企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法的若干意見》精神，繼續(xù)組織各類經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員對新頒布和修訂的法律法規(guī)、WTO有關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，不斷提高其依法生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。結(jié)合我市國有企業(yè)改制實際，采取措施，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程。



 （四）搞好農(nóng)村法制教育。圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村基層民主建設(shè)的要求，結(jié)合農(nóng)村工作實際，運(yùn)用多種形式繼續(xù)深入開展農(nóng)村的普法教育工作。大力推廣“法制下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)農(nóng)戶”等農(nóng)村法制教育的有效載體，不斷開拓農(nóng)村法制宣傳教育新途徑，提高農(nóng)村法制教育實效，使廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村干部和黨團(tuán)員知法、守法，懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高農(nóng)村干部運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村工作的能力和水平。



 （五）多形式、經(jīng)常性地開展法制宣傳教育。各級各部門要結(jié)合圍繞我市城市化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)和城市管理難度加大，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不斷增多和城市居民對城市品位的要求不斷提高等新情況，不斷探索法制宣傳的新方法、新載體，形式多樣地開展一定聲勢和規(guī)模的法制宣傳教育活動，加大法制宣傳教育的社會化程度，增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力和感染力。新聞媒體要充分發(fā)揮法制宣傳主力軍的作用，加大宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果。要注意將法制文化同社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化有機(jī)融合，采取法制長廊、法制超市、法制廣場等形式，營造有利于依法治市普法教育工作發(fā)展的良好氛圍。



 三、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作力度



 各級各部門要切實加強(qiáng)對依法治市、普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督，“一府兩院”實施，全社會參與的運(yùn)行機(jī)制。各級黨委要在依法治市、普法教育工作中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，研究決定重大事項，把握發(fā)展方向和進(jìn)程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織。人大、政府、政協(xié)及其部門要各司其職，齊抓共管，形成合力。今年，市依法治市、普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組要重新調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，以加強(qiáng)對各區(qū)、縣（市）開展依法治市、普法教育工作的指導(dǎo)。要重視對依法治市、普法教育工作的建章立制，完善運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步修訂和完善依法治市目標(biāo)考核制度、監(jiān)督檢查制度、成員單位工作制度、縱橫協(xié)作制度等各項制度，以制度創(chuàng)新來保障依法治市、普法教育工作的順利開展。要對我市“二五”依法治市規(guī)劃進(jìn)行任務(wù)分解，落實責(zé)任主體，并明確要求。提高開展依法治市、普法教育工作的創(chuàng)新意識，加強(qiáng)對加入WTO后社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況的調(diào)查研究，認(rèn)真借鑒國內(nèi)外依法管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，提高我市依法治市、普法教育工作的水平。人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體和新聞媒體等要充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞監(jiān)督等作用，不斷突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實效。加強(qiáng)對依法治市、普法教育工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)，改善工作條件，加大工作經(jīng)費(fèi)的投入，健全暢通信息渠道。