• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2002]9號
• 【發(fā)布日期】2002-02-27
• 【生效日期】2002-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)計委、西部 大開發(fā)領導小組辦公室、林業(yè)局關于廣西壯族自治區(qū) 2002年度退耕還林還草工程實施方案的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)計委、西部
 大開發(fā)領導小組辦公室、林業(yè)局關于廣西壯族自治區(qū)
 2002年度退耕還林還草工程實施方案的通知
 
（桂政發(fā)［2002］9號）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)計委、西部大開發(fā)領導小組辦公室、林業(yè)局制定的《廣西壯族自治區(qū)2002年度退耕還林還草工程實施方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00二年二月二十七日



 廣西壯族自治區(qū)2002年度退耕還林還草工程實施方案

 （自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、西部大開發(fā)領導小組辦公室、林業(yè)局

 二00二年二月二十日）



 為了搶抓季節(jié)，認真組織實施好我區(qū)2002年退耕還林還草工程，根據(jù)《國家計委、國家林業(yè)局關于預安排2002年退耕還林還草工程中央預算內(nèi)西部專項資金（占2001年規(guī)模）投資計劃的通知》（計投資［2001］2396號）要求，結合實際我區(qū)的情況，特制定本實施方案。



 一、指導思想和主要原則

 （一）指導思想。

 2002年我區(qū)退耕還林還草工程建設指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”十六字方針，堅持以生態(tài)效益為核心，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展，實行退耕還林還草、荒山造林與發(fā)展沼氣相結合，將退耕還林還草與生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、扶貧攻堅和旅游開發(fā)結合起來，有效地增加森林植被，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進山區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）主要原則。

 1．堅持因地制宜、全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難、穩(wěn)步推進的原則。根據(jù)國家編制的退耕還林還草總體規(guī)劃范圍和各縣（市）坡耕地的面積、分布及自然條件、生態(tài)地位、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，將退耕還林還草任務重點安排在我區(qū)珠江流域生態(tài)地位重要的地方（重點是紅水河梯級電站庫區(qū)）、石漠化嚴重區(qū)域、坡耕地相對集中而且面積較大的地區(qū)以及高速公路沿線等。

 2．堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的原則。在確保生態(tài)目標實現(xiàn)的前提下，通過科學規(guī)劃、合理布局，將退耕還林還草與農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富相結合，切實解決好退耕農(nóng)戶的吃飯、增收等實際問題，確保退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。

 3．堅持政策引導與農(nóng)民自愿相結合的原則。實施退耕還林還草要以尊重群眾意愿，不搞強迫命令為前提。同時，通過政策引導，使農(nóng)民真正認識到退耕還林還草既是改善生存、生產(chǎn)條件的迫切需要，又是調(diào)整種植結構、增加經(jīng)濟收入的必然選擇，符合農(nóng)民的根本利益，使退耕還林還草成為農(nóng)民的自覺行動。

 4．堅持依靠科技進步，確保建設質(zhì)量的原則。積極推廣應用先進實用的科技成果，提高造林成活率和保存率。特別要根據(jù)不同類型區(qū)的土地條件，按因地制宜、適時適樹、注重實效的原則，確定最佳造林樹種，實行喬、灌、藤、草相結合，在確保工程生態(tài)效益的前提下，提高工程的經(jīng)濟效益。



 二、任務布局與建設內(nèi)容

 （一）任務、布局。

 國家已預安排我區(qū)2002年退耕還林還草計劃任務40萬畝、宜林荒山荒地造林種草計劃任務40萬畝。2002年國家還要加大全國退耕還林還草力度，并初步承諾我區(qū)退耕還林還草任務240萬畝（其中退耕還林和宜林荒山荒地造林各120萬畝）。為此，根據(jù)各地（市）計劃、林業(yè)主管部門申報的實施計劃，我們初步確定2002年退耕還林還草工程建設布局在14個地（市）的64個縣（市）（其中樂業(yè)縣、東蘭縣為2001年度試點續(xù)建縣），平均每個工程縣（市）建設任務約為4萬畝（退耕地還林和宜林荒山荒地造林各2萬畝）。這些工程縣（市）大部分處于珠江流域，其中14個縣（市）處于紅水河梯級電站庫區(qū)，生態(tài)地位重要，陡坡耕地面積較大且水土流失和石漠化嚴重，急需加強治理。（各地區(qū)退耕還林工程縣（市）見下表）



 2002年全區(qū)退耕還林工程項目縣（市）計劃表



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┃ 地、市 │ 工程縣級 │ 縣（市、區(qū)）名 ┃
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┃ 合計 │ 64 │ ┃
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┃1．百色地區(qū) │ 12 │隆林、平果、西林、樂業(yè)、田林、凌云、百色┃
┃ │ │、田陽、那坡、德保、田東、靖西 ┃
┠───────┼───────┼────────────────────┨
┃2．河池地區(qū) │ 11 │天峨、鳳山、巴馬、南丹、河池、東蘭、環(huán)江┃
┃ │ │、羅城、大化、都安、宜州 ┃
┠───────┼───────┼────────────────────┨
┃3．南寧地區(qū) │ 11 │馬山、天等、上林、橫縣、扶綏、隆安、大新┃
┃ │ │、寧明、崇左、龍州、賓陽 ┃
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┃4．柳州地區(qū) │ 9 │三江、忻城、融安、融水、來賓、鹿寨、金秀┃
┃ │ │、象州、武宣 ┃
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┃5．賀州地區(qū) │ 2 │富川、昭平 ┃
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┃6．桂林市 │ 10 │永福、興安、陽朔、資源、薛城、灌陽、全州┃
┃ │ │、靈川、龍勝、平樂 ┃
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┃7．南寧市 │ 2 │邕寧、武鳴 ┃
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┃8．玉林市 │ 1 │容縣 ┃
┠───────┼───────┼────────────────────┨
┃9．柳州市 │ 1 │柳江 ┃
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┃10．梧州市 │ 1 │蒙山 ┃
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┃11．防城港市│ 1 │上思 ┃
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┃12．貴港市 │ 1 │桂平 ┃
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┃13．欽州市 │ 1 │欽北 ┃
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┃14．北海市 │ 1 │合浦 ┃
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 （二）退耕對象。

 除保留農(nóng)民基本口糧以外，凡屬25度以上坡耕地、石質(zhì)山地及其它水土流失嚴重、生態(tài)地位重要的地方均應退耕還林還草，但享受退耕還林補助政策的退耕地以每人3畝左右為宜（1998年以后開墾的均不得享受退耕地和宜林荒山荒地造林有關補助政策）。各地不準擅自擴大建設任務，對于超出計劃面積的，其糧食、現(xiàn)金和種苗補助，由各縣（市）自行解決。

 （三）建設內(nèi)容及方式。

 1．退耕還林還草。為盡快達到恢復森林和灌草植被的目的，退耕地一律采用人工造林和人工種草方式恢復植被。通過科學造林、種牧草及經(jīng)營管理，提高造林種草質(zhì)量和成效，加速恢復森林植被。

 2．宜林荒山荒地造林。為提高生態(tài)治理成效，在實施退耕還林還草的同時，對現(xiàn)有宜林荒山荒地進行植樹造林，造林方式一律為人工造林。

 3．造林類型區(qū)劃及還林配置模式。

 退耕還林還草和宜林荒山荒地造林必須堅持以生態(tài)效益為核心，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益相統(tǒng)一的原則，確保生態(tài)公益林的主體地位。造林面積中，生態(tài)公益林占80％以上，經(jīng)濟林不超過20％。凡是容易造成水土流失、25度以上的陡坡地段及江河源頭、湖庫周圍、石漠化嚴重地段、山脈頂脊等生態(tài)地位重要或生態(tài)脆弱地區(qū)的退耕地，必須營造生態(tài)公益林，并做到多樹種相結合，喬、灌、藤、草相結合；地勢相對平緩、土層深厚地區(qū)的退耕地，要按照自然規(guī)律，并結合當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以市場為導向，宜林則林、宜竹則竹、宜果則果、宜草則草?；旖环绞娇刹捎冕橀熁旖弧㈤熑~混交、喬竹混交、喬灌藤混交等，造林密度符合生態(tài)林與經(jīng)濟林認定標準要求。有條件的地方應引進優(yōu)良牧草與林木混種，實行林草結合、林牧結合，發(fā)展畜牧業(yè)。混交方式一般采用帶狀混交、行間混交、塊狀混交等方式。

 根據(jù)我區(qū)各工程縣（市）地形、地貌、地質(zhì)特征，劃分為兩個造林類型區(qū)，各類型區(qū)造林模式及樹種選擇配置如下：

 －－土山區(qū)。

 造林方向主要以生態(tài)林樹種營造混交型水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主，適當發(fā)展經(jīng)濟林。

 主要造林樹種為：八角、竹子、桉樹、松樹、相思、西南樺、喜樹、大葉櫟、紅椎、板栗、核桃等。還林模式可選擇以下幾種：

 （1）山腳地帶即道路、水面以上50米范圍的模式：

 Ａ．以撐高（雜交）竹與木棉混交的水土保持林型，逐步形成生態(tài)旅游景觀。

 （2）山腰地帶模式：

 Ｂ．相思與桉樹混交的速生豐產(chǎn)用材林型。

 Ｃ．以八角為主的生態(tài)經(jīng)濟林型。

 Ｄ．以竹子為主的水土保持林型。

 Ｅ．以馬尾松、紅椎混交為主的水土保持、水源涵養(yǎng)林型。

 Ｆ．以西南樺為主的珍貴闊葉用材林型。

 Ｇ．以松樹、大葉櫟混交的水源涵養(yǎng)林型。

 Ｈ．以板栗、核桃純林為主的經(jīng)濟林型。

 Ｉ．板栗、核桃與其它樹種混交的生態(tài)經(jīng)濟林型。

 Ｊ．以喬木與牧草混種的林草、林牧結合型。

 Ｋ．以喜樹為主的水土保持林型。

 （3）山頂?shù)貛Ｊ剑?
 Ｌ．以優(yōu)良種源馬尾松與灌草混交的水土保持林型。

 －－石山區(qū)。

 造林方向主要以營造生態(tài)經(jīng)濟型防護林為主。

 主要樹種為：竹子、任豆、香椿、蘇木、山葡萄、金銀花、車桑子、花椒、杜仲、木豆、獼猴桃等。還林模式可選擇以下幾種：

 （1）山腳地帶模式即道路、水面以上50米范圍的模式：

 Ａ．以吊絲竹與木棉混交的水土保持林型，逐步形成生態(tài)旅游景觀。

 （2）山腰地帶模式：

 Ｂ．蘇木與吊絲竹混交的水土保持、水源涵養(yǎng)林型。

 Ｃ．以任豆與吊絲竹混交的水土保持、水源涵養(yǎng)林型。

 Ｄ．以香椿與吊絲竹混交的水土保持、水源涵養(yǎng)林型。

 Ｅ．以任豆與金銀花混交的喬灌復層水土保持、水源涵養(yǎng)林型。

 Ｆ．以任豆與山葡萄混交的喬灌復層水土保持、水源涵養(yǎng)林型。

 Ｇ．以任豆或香椿等喬木與木豆混交的復層水土保持、水源涵養(yǎng)林型。

 Ｈ．喜樹與其它樹種混交的復層水土保持、水源涵養(yǎng)林型。

 Ｉ．以喬木與牧草混種的林草、林牧結合型。

 Ｊ．以杜仲、花椒、車前子分別與其它樹種混交的生態(tài)經(jīng)濟林型。

 （3）山頂?shù)貛Ｊ剑?
 Ｋ．以封山育林為主，封造結合，適當補植吊絲竹、任豆、香椿等，形成人工與天然雜灌混交林。

 4．整地、撫育管護。退耕還林還草應采用穴狀和帶狀整地方式，最大限度保留原生植被。生態(tài)公益林造林后，對林地不采取全面墾復、全面割灌除草等集約經(jīng)營措施，主要依靠自然地力形成植被；經(jīng)濟林可以墾復除草等集約經(jīng)營，但應采取水土保持措施。對新造林地加強撫育和管護。造林后第二年及時進行補植，促進幼林盡快郁閉成林。造林二至五年內(nèi)，每年進行二次幼林撫育，提高造成成效。



 三、時間安排

 各縣（市）于2002年3月中旬前完成縣級實施方案編制，并于4月底前完成鄉(xiāng)級作業(yè)設計、與農(nóng)戶簽訂合同、建立退耕還林管理檔案、發(fā)放糧款供應證等工作；2002年4月底前全部落實造林種苗，完成造林備耕工作；2002年6月底前完成造林任務；2002年9月底前完成縣（市）級自查、自治區(qū)復查工作，按驗收結果兌現(xiàn)50％補助糧食和補助款；2002年11月，向國家申請對我區(qū)2002年退耕還林還草工程的核查驗收。



 四、資金概算

 根據(jù)國家有關政策規(guī)定，2002年我區(qū)退耕還林還草工程建設按240萬畝（其中退耕還林和宜林荒山荒地造林各120萬畝）概算，共需補助資金39600萬元，按項目具體分為：

 （一）退耕還林還草補助27600萬元，其中：

 －－補助糧食36000萬斤，折合資金25200萬元，由中央全額補助。

 －－現(xiàn)金補助2400萬元，由中央全額補助。

 （二）造林種苗補助12000萬元，由中央全額補助。

 退耕還林還草工程補助資金使用和管理按《
國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)［2000］24號）、《自治區(qū)人民政府關于切實做好我區(qū)退耕還林還草試點工作的意見》（桂政發(fā)［2001］59號）及國家和自治區(qū)有關部門制定的管理辦法執(zhí)行。



 五、主要保障措施

 （一）建立目標責任制，切實加強組織領導。

 1．建立領導機構。自治區(qū)及地（市）、縣、鄉(xiāng)，成立退耕還林還草工作領導小組，組長由政府領導擔任，成員由計劃、西部辦、林業(yè)、財政、糧食、國土、審計、監(jiān)察、地稅、農(nóng)發(fā)行等相關部門負責人組成。領導小組辦公室設在林業(yè)部門。各級退耕還林還草工作領導小組辦公室具體負責工程建設的前期準備工作，制定有關實施細則；負責上傳下達，掌握工作進展動態(tài)；負責工程的計劃落實、資金使用管理、組織實施、工程督查等管理工作。

 2．實行各級行政首長目標責任制。實行退耕還林工程建設目標責任制，逐級簽訂責任狀，層層落實目標責任制，落實項目責任人，并將該項工作完成好壞與干部考核和政績結合起來。

 3．政府及相關部門的責任。各級政府負責落實退耕還林任務，解決退耕還林工程組織管理、科技服務、檢查驗收等工作經(jīng)費以及工作中的重大問題，保證各項政策措施落實到位。各級計劃、財政、林業(yè)、糧食等部門，要在本級政府的統(tǒng)一領導下的，按照各自的職能分工，各司其職、各負其責，密切配合，共同做好工作。計劃部門會同有關部門負責退耕還林還草總體規(guī)劃的審核、計劃的匯總、年度計劃的綜合平衡和編制下達以及監(jiān)督檢查等；財政部門會同有關部門負責財政補助資金的安排和監(jiān)督管理，參與退耕還林還草總體規(guī)劃、計劃的編制；糧食部門會同有關部門負責制定退耕還林還草補助糧食供應的計劃和方案，負責糧食供應工作的具體組織實施，并委托國有糧食購銷企業(yè)承擔糧食的發(fā)放、兌付業(yè)務；林業(yè)部門負責退耕還林還草總體規(guī)劃、計劃、實施方案的編制和計劃下達，以及規(guī)劃設計、種苗供應、技術指導、督促檢查和驗收等工作。

 （二）加強宣傳動員工作，調(diào)動群眾退耕還林的積極性。

 要利用會議、廣播、電視、報刊、掛圖、手冊、標語等各種形式，廣泛宣傳國家實施退耕還林還草，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，宣傳退耕還林還草的政策措施以及相關的法律法規(guī)，使各級領導干部和山區(qū)群眾充分認識到退耕還林還草的重要性和緊迫性，正確處理長遠與近期、全局與局部、國家與個人利益的關系，積極退耕還林還草。各級政府，特別是農(nóng)村基層組織，要結合“三個代表”重要思想的學習教育活動，把落實退耕還林還草工作作為實踐“三個代表”的具體內(nèi)容，深入細致地做好農(nóng)民的教育引導工作。

 （三）精心組織實施，強化項目管理。

 要嚴格退耕還林還草工程建設程序。各工程縣（市）要組織編制本縣（市）退耕還林還草工程實施方案和作業(yè)設計?？h（市）級實施方案由縣（市）人民政府提出申請報告，經(jīng)地級市人民政府或地區(qū)行署簽署意見轉報自治區(qū)林業(yè)局和自治區(qū)計委審查后報自治區(qū)人民政府審批。縣（市）級作業(yè)設計成果以縣級林業(yè)部門為主進行調(diào)查編制，報地區(qū)（或地級市）林業(yè)主管部門審批，自治區(qū)林業(yè)局備案。實施方案和作業(yè)設計一經(jīng)審批，不得擅自變更建設地點，規(guī)模標準和建設內(nèi)容，確因特殊原因需要變更必須報原審批部門批準。

 要精心組織項目實施?？h（市）退耕還林還草領導小組辦公室要做好退耕還林還草的設計、進度、質(zhì)量和檔案管理，及時解決實施中出現(xiàn)的具體問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會做好組織發(fā)動，檢查指導退耕還林還草承包戶、承包人按設計要求進行造林、撫育管護及補植?？h（市）、鄉(xiāng)林業(yè)部門做好退耕還林還草的技術指導和咨詢服務。退耕還林還草工程完成造林后，在地方政府統(tǒng)一組織下，以作業(yè)設計為依據(jù)，分戶逐地塊對退耕還林還草面積、質(zhì)量及管護情況進行檢查驗收，評定質(zhì)量等級，并作為發(fā)放糧款補助的依據(jù)。農(nóng)戶憑糧食供應證和有關驗收證明，到鄉(xiāng)政府指定的地點領取糧食和補助現(xiàn)金，并逐級報賬。

 （四）抓好種苗生產(chǎn)，確保供應充足的良種壯苗。

 各縣（市）退耕還林還草所需種苗盡量在當?shù)亟鉀Q。要摸清底數(shù)，搞好種苗建設規(guī)劃和生產(chǎn)計劃，確保種苗生產(chǎn)與退耕還林還草在樹種、數(shù)量、質(zhì)量、進度等方面的有機銜接。有關部門要加強對種苗生產(chǎn)的質(zhì)量管理、檢查監(jiān)督和檢驗檢疫，生產(chǎn)、銷售種子和苗木必須有縣（市）級以上林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門出具的標簽、質(zhì)量檢驗證和檢疫證，否則不準進入市場。要加強種苗市場行政執(zhí)法力度，堅決制止壟斷種苗市場、哄抬種苗價格的行為，嚴厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護農(nóng)民合法權益。

 （五）大力推廣科技成果，提高科技含量。

 各縣（市）要成立技術小組，編制退耕還林還草工程科技支撐方案，確定項目區(qū)技術負責人，建立技術考核目標責任制。要建立施工培訓制度，加快對施工人員的系統(tǒng)培訓，熟練掌握和應用各項技術規(guī)程，指導項目實施。采用發(fā)放科普讀物、利用現(xiàn)代傳媒和組織現(xiàn)場觀摩等措施，加大對項目區(qū)農(nóng)戶的技術培訓力度，提高經(jīng)營管理水平。要在項目區(qū)推廣技術承包，在針對性的組織推廣適宜于項目區(qū)特點的先進適用技術，將科技轉化為生產(chǎn)力。要利用電腦、通訊等現(xiàn)代管理技術和手段，建立ＧＩＳ系統(tǒng)管理的退耕還林小班圖庫、屬性數(shù)據(jù)庫，建立退耕還林信息管理系統(tǒng)，并對工程建設效益進行全方位的監(jiān)測。

 （六）加強監(jiān)督檢查，嚴明獎懲措施。

 要建立自治區(qū)和地（市）、縣三級工程監(jiān)督檢查和獎懲機制，加強對工程質(zhì)量的檢查監(jiān)督和退耕還林還草工作的實績考核。對完成退耕還林還草工程建設任務好的縣和在退耕還林還草工作中表現(xiàn)突出的單位、個人，由自治區(qū)給予一定獎勵。凡沒完成退耕還林還草工程計劃任務或達不到質(zhì)量標準的，要追究當?shù)卣?、有關單位和項目負責人的責任；對貪污、截留、挪用糧食或現(xiàn)金補助的，要堅決查處，對直接責任人和主要負責人予以黨紀政紀處分，觸犯刑律的移送司法部門查處。各有關縣（市）、鄉(xiāng)政府要將退耕還林還草試點工作情況作為政務公開的重要內(nèi)容，并設立舉報電話和舉報信箱，接受社會和群眾監(jiān)督。

 （七）積極開展配套工程建設，提高工程綜合效益。

 各縣（市）要積極推進農(nóng)村經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，建立有利于農(nóng)民穩(wěn)定增加收入的產(chǎn)業(yè)結構。同時，開辟新的生產(chǎn)領域，確保農(nóng)民在改善生態(tài)環(huán)境的同時，穩(wěn)定增加收入。實施退耕還林還草的地方，要把退耕還林還草與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、沼氣建設等政策措施結合起來，對不同渠道的項目資金，實行統(tǒng)籌安排，綜合使用。各級財政扶貧資金應重點用于退耕還林還草地區(qū)包括基本農(nóng)田、小型水利等在內(nèi)的基礎設施建設和農(nóng)民的科技培訓、科技推廣，提高平地、緩坡耕地的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進退耕還林還草工作的順利開展。

 （八）嚴格依法治林，保護退耕還林還草成果。

 要大力宣傳《
森林法》及國家、自治區(qū)制定的保護林地資源的法律、法規(guī)，依法加強對現(xiàn)有資源的保護。要建立健全護林防火組織機構，制定林木管護制度和村規(guī)民約，加強病蟲鼠害防治。要加強林政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊毀林開墾、阻撓退耕還林還草等違法犯罪行為，杜絕“邊退邊墾”現(xiàn)象，保護退耕還林還草工程建設成果。