• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)［2002］3號
• 【發(fā)布日期】2002-02-05
• 【生效日期】2002-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好平垸行洪退田還湖移民建鎮(zhèn)工作的通知

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好平垸行洪退田還湖移民建鎮(zhèn)工作的通知

(湘政發(fā)［2002］3號)



2002年2月5日





 各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為加快洞庭湖區(qū)水患治理，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，我省從1998年起在洞庭湖區(qū)實(shí)施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)。幾年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《
中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)的若干意見》（湘發(fā)［1998］17號）精神，保證了這項(xiàng)工作的順利開展。根據(jù)國家的安排，我省洞庭湖區(qū)還將有部分堤烷實(shí)施平垸行洪、退田還湖。為此，特作如下通知：



 一、抓緊續(xù)建掃尾，鞏固一、二期平建工作成果



 （一）加大舊房拆除力度。舊房拆除是鞏固平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工作成果的一個(gè)重要方面，是保證平退堤垸真正能夠?qū)嵭型颂镞€湖的關(guān)鍵。各地要采取有力措施，確保平退堤垸內(nèi)移民的舊房全部拆除。對不拆除舊房的，有關(guān)部門可不辦理新房登記發(fā)證工作。實(shí)施平退的堤垸內(nèi)要永久凍結(jié)建房用地審批。



 （二）妥善處理成建制撤銷的鄉(xiāng)、村的債權(quán)債務(wù)問題。各級政府要繼續(xù)做好對"雙退"堤垸中成建制撤銷的鄉(xiāng)、村的債權(quán)債務(wù)清理工作。允許所在地政府在不影響汛期行洪的情況下，對"雙退"堤垸內(nèi)的土地進(jìn)行有組織的開發(fā)使用，將其收益主要用于清償鄉(xiāng)、村債務(wù)和幫助移民發(fā)展生產(chǎn)。對困難特別大、問題比較特殊的鄉(xiāng)村因公益設(shè)施建設(shè)和防汛搶險(xiǎn)等形成村、組對群眾個(gè)人的債務(wù)，由各級政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)清償。



 （三）抓緊做好已平退堤垸的竣工驗(yàn)收工作。各地要高度重視已平退堤垸的竣工驗(yàn)收工作，按照省人民政府湘政發(fā)［2000］21號文件的要求，對移民搬遷安置任務(wù)完成的堤垸，及時(shí)組織驗(yàn)收。對未及時(shí)組織驗(yàn)收的縣市，省有關(guān)部門將不予下達(dá)后續(xù)堤烷的實(shí)施計(jì)劃。



 （四）加強(qiáng)平退堤垸的后續(xù)管理。要做好已平退堤垸土地綜合開發(fā)利用工作，充分利用土地資源，加強(qiáng)堤垸平退后的管理，杜絕移民返遷，防止外地盲流和不法分子潛居。同時(shí)，要組織清除"雙退"堤垸的行洪障礙，保證洪道暢通。水利部門要盡快研究制定"單退"堤垸的運(yùn)行管理辦法，確保高洪水位下有效運(yùn)用。



 二、嚴(yán)格管理，精心組織實(shí)施三、四期移民建鎮(zhèn)



 （一）科學(xué)穩(wěn)妥選擇實(shí)施堤垸。各地在編報(bào)平退堤垸實(shí)施方案時(shí)，必須對垸內(nèi)水文、地理、人口、企事業(yè)單位等基本情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，并認(rèn)真做好核查登記造冊工作。選擇和確定堤垸平退類型、移民安置方式和地點(diǎn)，要通過論證和篩選，實(shí)行科學(xué)決策。要尊重群眾的意見，對現(xiàn)有生產(chǎn)、生活條件較好、群眾搬遷積極性不高的堤垸原則上不列入三、四期平垸行洪、退田還湖計(jì)劃。對垸內(nèi)企事業(yè)單位較多、舊房拆除難度大或配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的堤垸，各地要謹(jǐn)慎決策，充分考慮到搬遷安置的難度，在沒有找到穩(wěn)妥的解決方案之前，不要列入三、四期平垸行洪、退田還湖計(jì)劃。



 （二）因地制宜做好移民安置工作。各地要編制移民安置規(guī)劃，實(shí)行集中安置與分散安置、政府引導(dǎo)安置與移民自找門路安置相結(jié)合。由各地政府引導(dǎo)或組織分散插隊(duì)安置的移民，要選擇安排到自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，人均耕地和集體富余耕地較多的村組落戶。新建村鎮(zhèn)選址要遵循區(qū)域整體協(xié)調(diào)的原則，充分考慮移民生計(jì)、耕作條件、建設(shè)用地、環(huán)境影響等因素，一般要選擇土地資源較寬裕，交通比較便利，基礎(chǔ)設(shè)施比較好或容易建設(shè)的地方作為安置點(diǎn)。新建村鎮(zhèn)規(guī)劃必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，按法定程序報(bào)批，有關(guān)單位要及時(shí)批復(fù)。各級建設(shè)行政主管部門要對規(guī)劃嚴(yán)格把關(guān)，防止亂占、濫建等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。



 （三）認(rèn)真搞好配套設(shè)施建設(shè)。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按照"立足現(xiàn)狀、著眼長遠(yuǎn)；因地制宜。合理利用；量力而行、注重實(shí)效"的原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定分步實(shí)施方案。國家安排的補(bǔ)助資金要主要用于集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)要安排好與移民直接相關(guān)的飲水、排污、簡易道路、生活用電等急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證群眾的基本需要。移民安置點(diǎn)的學(xué)校、衛(wèi)生院。自來水工程、無害化廁所、敬老院等社會公益設(shè)施建設(shè)要納入移民建鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排，省、市主管部門在建設(shè)資金上要重點(diǎn)給予支持。



 （四）保證移民建鎮(zhèn)土地供應(yīng)。凡屬于移民建鎮(zhèn)和移民安置所必需的土地，應(yīng)保證供應(yīng)。各地要妥善安排三、四期移民建鎮(zhèn)的建設(shè)用地，堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地原則，盡量少占或不占耕地和林地。移民戶每戶依法只能取得一處宅基地，其面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。集中安置點(diǎn)要按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地面積。移民建鎮(zhèn)確需占用的林地，要按照《森林法》的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。各級國土和林業(yè)部門要做到特事特辦，簡化審批手續(xù)。



 （五）嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理。平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)行資金到縣，責(zé)任到縣。省按照平均每戶1．5萬元的標(biāo)準(zhǔn)將國家安排的移民建房材料補(bǔ)助專項(xiàng)資金下達(dá)到各縣市，縣市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在嚴(yán)格評估測算，聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，制定合理的發(fā)放辦法，將建房材料補(bǔ)助資金全部發(fā)放給移民戶。國家補(bǔ)助集中安置點(diǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金按照基本建設(shè)程序管理。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)移民戶數(shù)核定，加強(qiáng)移民專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督和檢查，絕不允許擠占。截留和挪用專項(xiàng)資金。



 （六）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。各級建設(shè)行政主管部門是平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工程質(zhì)量的第一責(zé)任單位，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市縣建設(shè)部門要安排專門人員負(fù)責(zé)移民建鎮(zhèn)工程的質(zhì)量管理，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工許可審批和竣工驗(yàn)收關(guān)。要嚴(yán)格按照基建程序辦事，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。移民建房可以分戶建造，也可以按照自愿原則統(tǒng)一建造，各地對移民建房不得強(qiáng)行提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以外的要求。縣級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)無償為移民建房提供一些安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用以及適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活需要的民居型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙；要組織專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對移民建房工程技術(shù)工作的指導(dǎo)，對集中安置點(diǎn)的移民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要向施工現(xiàn)場派駐專門技術(shù)人員，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保移民建房安全。



 三、積極引導(dǎo)扶持，幫助移民安居樂業(yè)



 （一）妥善解決移民的基本生產(chǎn)資料。各地要堅(jiān)持以農(nóng)為本、以土為本安置移民的基本原則，在保持家庭承包責(zé)任制相對穩(wěn)定的前提下，妥善安排好移民責(zé)任田、土、山林地和宅基地等基本生產(chǎn)、生活資料，創(chuàng)造條件讓移民融入安置地生活。"單退"堤垸內(nèi)的責(zé)任田土原則上不作大的調(diào)整。對插隊(duì)安置的移民要按照遷入地農(nóng)民的人均水平安排好責(zé)任田、土和宅基地，一般從集體的機(jī)動田土中調(diào)劑解決，或從收回的"農(nóng)轉(zhuǎn)非"人口和死亡人口原承包田土中解決。要認(rèn)真做好移民的戶籍遷移管理工作，對自行聯(lián)系到省內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村落戶的移民，具備固定住房等長期居住的基本條件和遷出地移民身份證明的，遷入地所在公安部門要及時(shí)辦理落戶手續(xù)。



 （二）認(rèn)真做好土地權(quán)屬變更的登記發(fā)證工作。各地要結(jié)合農(nóng)村土地延包工作，認(rèn)真落實(shí)已搬遷安置移民的承包土地，及時(shí)辦好移民土地承包經(jīng)營權(quán)證，落實(shí)土地承包權(quán)。生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，依法做好土地確權(quán)和變更登記發(fā)證工作，使已搬遷的移民生產(chǎn)、生活用地得到法律保障。



 （三）積極引導(dǎo)和扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各地要采取多種形式引導(dǎo)移民因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。"單退"堤垸要通過土地整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模生產(chǎn)，積極發(fā)展避洪農(nóng)業(yè)。接受移民安置地要按規(guī)定調(diào)整落實(shí)移民戶的承包土地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助移民盡快提高生產(chǎn)技能；在人均耕地較少的地方，可充分利用水面等資源，幫助移民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)。對缺乏生產(chǎn)啟動資金的農(nóng)戶，銀行信用部門要通過發(fā)放農(nóng)村小額貸款的方式予以支持。省市有關(guān)部門在安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項(xiàng)目時(shí)，對平退堤垸和移民要給予重點(diǎn)支持。各級各部門對"單退"堤垸的農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)和道路建設(shè)等要繼續(xù)給予支持，幫助完善垸內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證低水時(shí)能正常耕種。對高水還湖后堤垸內(nèi)水毀設(shè)施的恢復(fù)，省市主管部門要重點(diǎn)支持。



 （四）建立對口幫扶責(zé)任制度和定期回訪制度。各地要組織接受移民安置地的黨員、干部和專業(yè)大戶開展對口幫扶活動，幫助移民盡快達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活水平。同時(shí)要定期對移民安置后的生產(chǎn)、生活情況進(jìn)行回訪調(diào)查，切實(shí)幫助解決移民生產(chǎn)、生活中存在的實(shí)際困難。



 （五）認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。各地要根據(jù)各自的情況，在一定時(shí)期內(nèi)參照三峽外遷移民優(yōu)惠政策支持平垸行洪外遷移民。對移民開墾荒地所取得的農(nóng)業(yè)收入和新開發(fā)荒山、荒地、灘涂、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，從有收入的年度起，按程序報(bào)批，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅3-5年。對"雙退"堤垸移民所取得的非開荒農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入按程序報(bào)批，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅3年。要積極鼓勵移民從事符合國家政策的第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，對"雙退"堤垸移民新創(chuàng)辦經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，從有生產(chǎn)經(jīng)營收入之日起，按程序報(bào)批，免征企業(yè)所得稅2年；非農(nóng)企業(yè)從有生產(chǎn)經(jīng)營收入之日起按程序報(bào)批，免征企業(yè)所得稅1年。與移民購房、建房、落戶有關(guān)的收費(fèi)，各部門除收取國家計(jì)委、財(cái)政部和省物價(jià)、財(cái)政部門文件規(guī)定的證書（本）工本費(fèi)外，其余一律免繳。對實(shí)施"雙退"的移民安置后各項(xiàng)鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌提留免繳3年，安置后的第一年免出義務(wù)工和勞動積累工。



 各地免收"雙退"堤垸移民子女轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托的增容費(fèi)及在安置地就讀的學(xué)雜費(fèi)1年。對新建村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要免收建設(shè)過程中的各種行政事業(yè)性收費(fèi)。對移民建鎮(zhèn)和移民分散建房所需的建設(shè)用地，免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。"單退"堤垸實(shí)現(xiàn)高水還湖時(shí)，對垸內(nèi)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅視其損失情況實(shí)行減征或免征，并重新核定各種提留款項(xiàng)，切實(shí)減輕移民負(fù)擔(dān)。



 四、加強(qiáng)部門配合，確保全省平建工作順利推進(jìn)



 （一）進(jìn)一步明確各部門職責(zé)。各級計(jì)劃部門要做好組織協(xié)調(diào)和綜合平衡工作，合理安排投資計(jì)劃；財(cái)政部門要按計(jì)劃撥付建設(shè)資金，監(jiān)督資金使用；水利部門要從提高和鞏固防洪能力出發(fā)，研究確定平退堤垸的運(yùn)用水位和管理辦法，同時(shí)按基建程序做好進(jìn)洪口門工程的前期準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作，牽頭制定單退堤垸高水還湖的補(bǔ)償政策；建設(shè)部門要負(fù)責(zé)新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。質(zhì)量控制等工作；國土資源部門要負(fù)責(zé)對新建村鎮(zhèn)土地的規(guī)劃、供應(yīng)、登記發(fā)證等工作，按計(jì)劃開展土地整理復(fù)墾；農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對移民生計(jì)的安排指導(dǎo)，并由農(nóng)辦負(fù)責(zé)歸口管理；民政部門要按有關(guān)規(guī)定對移民中搬遷后生活仍十分困難、符合低保條件的非農(nóng)業(yè)人口，及時(shí)納入城市居民最低生活保障范圍。對移民中搬遷后生活仍十分困難的農(nóng)業(yè)人口，應(yīng)納入民政救濟(jì)范圍給予救濟(jì)；各級教育部門要按照《教育法》規(guī)定，對移民區(qū)學(xué)校設(shè)置結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)行科學(xué)安排，并對移民區(qū)學(xué)校建設(shè)給予重點(diǎn)支持。各級衛(wèi)生部門要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)籌安排移民新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并在資金和技術(shù)上給予支持。各級電力部門要把興建移民新區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)，繼續(xù)納入農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，興建新的電力設(shè)施，并減免電力增容費(fèi)。各級交通部門要負(fù)責(zé)對平退地區(qū)道路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)，并對移民安置區(qū)的道路硬化建設(shè)予以重點(diǎn)安排。金融部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行金融政策，對移民比較集中的縣鄉(xiāng)在今后3年內(nèi)每年安排一安數(shù)量的政策性貸款，以支持其災(zāi)后重建、生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品收購工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的搬遷，省市對口部門要在資金、技術(shù)上給予支持。



 （二）繼續(xù)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。各部門要根據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本部門在平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)中的工作責(zé)任，繼續(xù)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，形成合力，確保全省平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工作的順利推進(jìn)。





湖南省人民政府

二00二年二月五日