• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2002]1號
• 【發(fā)布日期】2002-01-28
• 【生效日期】2002-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見

貴州省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見

(黔府發(fā)[2002]1號)



2002-1-28





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 為認(rèn)真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革提出以下意見。?



 一、逐步推進(jìn)糧食購銷市場化改革?



 1998年以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府和有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實以“三項政策、一項改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，取得了初步成效。堅持按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了我省糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，推動了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；糧食流通量逐漸增多，糧食市場體系逐步形成，市場調(diào)節(jié)逐步發(fā)揮重要作用。對建立和完善我省糧食流通體制進(jìn)行了有益探索，積累了經(jīng)驗。但糧食工作仍然存在一些亟需研究解決的問題，如：糧食價格機(jī)制沒有完全理順，順價銷售困難；政企不分，國有糧食購銷企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；企業(yè)包袱沉重，扭虧增盈任務(wù)十分艱巨；“三老一新”(即企業(yè)老人、老糧、老帳、新帳)問題難以有效解決；地方儲備糧規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式不適應(yīng)政府宏觀調(diào)控的需要。?



 近年來，我省各級政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和扶持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到有效改善，糧食生產(chǎn)科技水平和糧食生產(chǎn)能力得到提高。2001年糧食產(chǎn)量達(dá)到1100萬噸，實現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給，糧食產(chǎn)銷基本自求平衡。但由于我省人多地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，人均占有糧食水平低，糧食安全風(fēng)險依然存在。因此，從省情、糧情出發(fā)，逐步推進(jìn)我省糧食購銷市場化改革，有利于落實糧食各級行政首長負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；有利于穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，切實保護(hù)農(nóng)民利益。?



 二、深化糧食流通體制改革的目標(biāo)和基本內(nèi)容



 改革目標(biāo)：在政府宏觀調(diào)控下，大力推進(jìn)糧食購銷市場化改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制對糧食購銷和價格形成的作用，逐步完善糧食價格形成機(jī)制；建立并完善地方糧食儲備體系和糧食市場體系，確保糧食安全；用1―2年時間逐步將糧食生產(chǎn)、收購、銷售過渡到市場化，并逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和符合省情的糧食流通體制。?



 改革內(nèi)容：?



 (一)逐步取消糧食定購任務(wù)。2002年繼續(xù)實行糧食定購政策，定購糧任務(wù)30萬噸不變，征收實物；2003年原則上全面實行糧食購銷市場化，取消糧食定購，農(nóng)業(yè)稅征收方式由縣級人民政府自行確定。?



 (二)逐步放開糧食購銷市場。建立規(guī)范有序，調(diào)節(jié)有力，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，多形式、多層次的糧食市場體系，允許和鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)主體按照國家的政策規(guī)定經(jīng)營糧食業(yè)務(wù)。?



 (三)逐步放開糧食購銷價格，建立市場形成價格的機(jī)制。2002年繼續(xù)實行定購價和保護(hù)價兩價合一的政策，糧食收購價格由省人民政府確定。2003年原則上全面放開糧食收購，糧食購銷價格由市場供求形成。為保護(hù)好糧食生產(chǎn)能力，政府要適時制定有效措施，加強(qiáng)糧食市場價格監(jiān)測，切實保護(hù)農(nóng)民利益。?



 (四)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高效、適銷對路的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，提高種植效益，增加農(nóng)民收入。?



 (五)繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持，各級政府原來用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有專項資金不得減少。各級政府要加大對農(nóng)業(yè)的投入，原來用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有專項資金不得減少。切實保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。?



 三、建立和完善地方糧食儲備體系?



 糧食是關(guān)系國計民生的重要商品。為增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全，要積極爭取擴(kuò)大中央儲備糧在我省的儲備規(guī)模，建立和完善省、地(州、市)兩級糧油儲備體系。?



 (一)建立“管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干”的省級儲備糧垂直管理體系。組建“貴州省儲備糧管理總公司”，對省級儲備糧(油)實行垂直管理。?



 (二)適當(dāng)增加省級儲備糧規(guī)模。省級儲備糧規(guī)模從現(xiàn)在的15萬噸調(diào)增至20萬噸，省級儲備食油維持0?4萬噸規(guī)模不變。地級儲備糧保持20萬噸規(guī)模，地級儲備食油規(guī)模由各地(州、市)自行確定。?



 (三)繼續(xù)抓緊中央和省級儲備糧庫建設(shè)。中央和省安排的儲備糧庫建設(shè)，各地要確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，按期完成。合理調(diào)整省級儲備糧布局，合理安排存儲庫點(diǎn)，結(jié)合糧食輪換，將儲備糧油擺放在交通便利的鐵路、公路(干線)沿線。?



 (四)進(jìn)一步完善省級儲備糧油補(bǔ)貼撥補(bǔ)辦法。省級儲備糧油的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼納入省財政預(yù)算，省級儲備糧油費(fèi)用由省財政直接撥給省儲備糧管理機(jī)構(gòu)，再由管理機(jī)構(gòu)撥到儲糧單位。省級儲備糧油的利息由省財政與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行直接清算。?



 四、完善糧食風(fēng)險基金制度和管理、使用辦法?



 糧食風(fēng)險基金制度是政府搞好宏觀調(diào)控，實施各級行政首長負(fù)責(zé)制的重要手段。進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險基金管理辦法，合理調(diào)整現(xiàn)行補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有利于推進(jìn)我省糧食流通體制改革。?



 (一)各級政府要將糧食風(fēng)險基金納入財政預(yù)算并及時足額到位，實行專戶儲存，任何單位和個人不得以任何借口克扣和抽回；有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食風(fēng)險基金使用的監(jiān)督、檢查、審計，確保?？顚Ｓ?。?



 (二)使用范圍：省、地(州、市)儲備糧油費(fèi)用利息補(bǔ)貼；省、地(州、市)儲備糧油輪換價差和費(fèi)用補(bǔ)貼；陳化糧處理價差虧損補(bǔ)貼；按政策規(guī)定新增糧食財務(wù)掛帳貼息；中央“甲”字糧費(fèi)用補(bǔ)貼；軍隊糧食供應(yīng)價差補(bǔ)貼；糧食市場發(fā)生波動時用于平抑市場糧價的價差補(bǔ)貼；退耕還林(草)糧食差價及調(diào)運(yùn)費(fèi)用補(bǔ)貼；省人民政府確定的其他補(bǔ)貼。?



 補(bǔ)貼方式：省、地(州、市)儲備糧油貸款利息由同級財政與同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行直接清算；其他應(yīng)補(bǔ)費(fèi)用、價差補(bǔ)貼由同級財政按季逐級撥補(bǔ)。?



 五、落實糧食信貸政策，適應(yīng)糧食市場化改革要求



 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對不同性質(zhì)的糧食業(yè)務(wù)實行有區(qū)別的信貸政策，對政府直接調(diào)控、財政補(bǔ)貼并委托企業(yè)經(jīng)營的糧食業(yè)務(wù)，要保證信貸資金供應(yīng)；對企業(yè)從事自主經(jīng)營的糧食業(yè)務(wù)所需資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)積極支持。?



 (一)保證儲備糧油資金供應(yīng)，支持中央和省、地(州、市)糧食儲備體系建設(shè)。對省、地(州、市)儲備糧油的收儲、輪換等業(yè)務(wù)，要及時足額供應(yīng)資金。?



 (二)確保保護(hù)價糧食收購資金供應(yīng)。2002年對糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價收購農(nóng)民余糧，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)實行“收一斤糧，給一斤糧款”的政策，保證收購資金及時足額供應(yīng)。同時要支持糧食購銷企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)糧食。?



 (三)切實做好退出保護(hù)價糧油收購資金的供應(yīng)。糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出、有效益”的原則，自主經(jīng)營退出保護(hù)價糧油業(yè)務(wù)(含跨地區(qū)經(jīng)營)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款和跨地區(qū)結(jié)算服務(wù)。?



 (四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)資金的監(jiān)管，防范和化解信貸風(fēng)險。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持糧食購銷企業(yè)進(jìn)行改組、改制，加快企業(yè)自身改革步伐；加強(qiáng)對糧食購銷企業(yè)資金的監(jiān)管，切實防止借改革之機(jī)逃廢債務(wù)，懸空銀行貸款，造成國家糧食收購資金流失或被挪作他用。糧食購銷企業(yè)在沒有還清農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款之前， 必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，確保收購資金封閉運(yùn)行。?



 有關(guān)商業(yè)銀行要盡快解決國有糧食購銷企業(yè)主、附營業(yè)務(wù)分離后有關(guān)資金劃轉(zhuǎn)等遺留問題，對原分離出來的附營企業(yè)，應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定及時做好信貸資金劃轉(zhuǎn)和開戶工作，支持企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。?



 六、健全糧食市場體系，加強(qiáng)糧食市場管理



 (一)各級政府要將糧食批發(fā)市場建設(shè)納入總體規(guī)劃，多渠道籌集資金加快糧油市場體系建設(shè)。逐步形成以貴陽糧食批發(fā)市場為龍頭，各地(州、市)糧食批發(fā)市場為骨干，各縣(市、區(qū)、特區(qū))糧食交易市場為支撐的糧食市場體系。鼓勵多渠道投資建設(shè)糧油市場。進(jìn)一步規(guī)范糧油交易活動，積極引導(dǎo)大宗糧油交易和用糧企業(yè)入市交易。健全糧油市場信息網(wǎng)絡(luò)和各種市場中介組織，增強(qiáng)市場的服務(wù)功能和輻射能力。?



 (二)積極支持國有糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營，跨地區(qū)開展糧食購銷業(yè)務(wù)。利用省內(nèi)購銷雙方的比較優(yōu)勢，開展代購、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵具有合法經(jīng)營資格的糧食企業(yè)直接到糧食產(chǎn)地收購或委托收購農(nóng)民余糧。鐵路、交通等部門要積極支持糧油(尤其是各級專項儲備糧油)運(yùn)銷，保證糧油運(yùn)輸?shù)男枰?



 (三)加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。加強(qiáng)糧食收購市場的管理，2002年跨縣(市、區(qū)、特區(qū))的中(晚)秈稻運(yùn)輸，繼續(xù)實行運(yùn)輸憑證和隨貨同行聯(lián)查驗制度；2003年原則上全面放開糧食購銷市場，取消糧食運(yùn)輸憑證和隨貨同行聯(lián)查驗。鼓勵符合條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查經(jīng)營糧食業(yè)務(wù)資格，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食經(jīng)營。工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門盡快制定和規(guī)范糧食市場交易規(guī)則，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假等違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁陳化糧流入口糧市場。要加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對糧油產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。?



 七、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐



 加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，是深化糧食流通體制改革、確保各項政策措施貫徹落實的重要條件，必須進(jìn)一步加大改革力度，促使企業(yè)真正走向市場。? (一)穩(wěn)定各級糧食行政管理機(jī)構(gòu)，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來，切實搞好全社會糧食流通的管理和糧食宏觀調(diào)控；按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選配好國有糧食購銷企業(yè)負(fù)責(zé)人；加強(qiáng)企業(yè)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)；不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派，行政負(fù)責(zé)人不得在企業(yè)兼職。?



 (二)國有糧食購銷企業(yè)從事政策性業(yè)務(wù)實行政府“委托代理制度”。國有糧食購銷企業(yè)按照“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自求發(fā)展”的要求，自主開展經(jīng)營活動。從2003年起，政府對糧食工作的宏觀調(diào)控及政策性業(yè)務(wù)通過委托方式進(jìn)行，受委托企業(yè)要與政府簽訂“委托代理責(zé)任書”，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；受委托企業(yè)要積極支持政府搞好宏觀調(diào)控，為全省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。?



 (三)進(jìn)一步完善國有糧食購銷企業(yè)組織形式。各地要本著有利于企業(yè)生存、發(fā)展的原則，合理調(diào)整購銷企業(yè)的組織形式，原則上以縣為單位組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的糧食購銷公司。對經(jīng)營量小、交通不便、經(jīng)營成本高的邊遠(yuǎn)基層糧站(點(diǎn))要予以撤并。?



 (四)國有糧食購銷企業(yè)要加快減員分流和改革改制步伐。2002年，國有糧食購銷企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)量定編、定崗、定員，實行全員競聘上崗。對解除勞動關(guān)系的職工，按有關(guān)政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鼓勵下崗分流人員組建新的經(jīng)濟(jì)實體，工商、稅務(wù)、金融等部門要予以扶持。2003年前將國有糧食企業(yè)離退休人員和下崗分流人員統(tǒng)一納入社會保險統(tǒng)籌，特困企業(yè)欠交的養(yǎng)老保險等費(fèi)用需要補(bǔ)交的，由財政給予適當(dāng)支持。有條件的地方可采取多種形式，實行整體改制和全員身份置換。?



 (五)國有糧食購銷企業(yè)要切實加強(qiáng)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，深化自身改革，增強(qiáng)競爭和服務(wù)意識。采取多種形式建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，千方百計擴(kuò)大經(jīng)營量并降低經(jīng)營成本，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛帳。?



 八、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行



 當(dāng)前糧食流通體制改革工作和糧食購銷任務(wù)十分繁重，各地各有關(guān)部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志在慶祝建黨80周年大會上的重要講話和黨的十五屆六中全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好對糧食流通體制改革方針、政策的學(xué)習(xí)和宣傳，提高全社會對深化糧食流通體制改革、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、搞活流通、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定重大意義的認(rèn)識，認(rèn)真研究新情況，妥善解決新問題，推動全省糧食流通體制改革深入進(jìn)行。? (一)各級政府要認(rèn)真履行糧食行政首長負(fù)責(zé)制的各項職責(zé)，切實加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，認(rèn)真實施。各級各有關(guān)部門要各司其職，齊心協(xié)力，搞好配合。為確保我省糧食流通體制改革順利進(jìn)行，省人民政府將對各地糧食流通體制改革情況和糧食購銷政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對違法、違紀(jì)人員要依照有關(guān)法紀(jì)給予嚴(yán)肅處理。?



 (二)各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)扶持糧食購銷企業(yè)?，F(xiàn)行財政性各項扶持政策措施和資金安排在5年內(nèi)(2002年4月1日起)繼續(xù)保留和執(zhí)行。