• 【發(fā)布單位】山東省東營(yíng)市
• 【發(fā)布文號(hào)】東政發(fā)〔2005〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-29
• 【生效日期】2005-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

東營(yíng)市人民政府工作規(guī)則

東營(yíng)市人民政府工作規(guī)則

(東政發(fā)〔2005〕1號(hào))





各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：



 《東營(yíng)市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2005年1月5日召開的第5-53次市政府常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。



二OO五年一月二十九日





東營(yíng)市人民政府工作規(guī)則



 第一章總則



 第一條為使市政府各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》、《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。



 第二條市政府工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策，執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的指示、決定，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府。



 第三條市政府組成人員要履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新;忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。



 第四條市政府各部門要依照法律、法規(guī)行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能，切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)工作部署。



第二章組成人員和工作部門職責(zé)



第五條市政府由下列人員組成：市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，市政府組成部門的局長(zhǎng)、主任。



 第六條市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。常務(wù)副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)主持市政府日常工作。市長(zhǎng)外出期間，由常務(wù)副市長(zhǎng)主持市政府的全面工作。



 第七條市長(zhǎng)主持召開市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議。市政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。



 第八條副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。



 第九條市政府秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安排處理市政府的日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長(zhǎng)交辦事項(xiàng)。



 第十條市政府各局局長(zhǎng)、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)本部門的工作。



 市政府工作部門受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)行使職責(zé)。



 審計(jì)局在市長(zhǎng)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。



 第十一條對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，主辦部門要主動(dòng)與協(xié)辦部門協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門應(yīng)積極配合。



第三章實(shí)行科學(xué)民主決策



第十二條市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。



 第十三條全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃(草案)、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算(草案)、市級(jí)社會(huì)管理事務(wù)、政府規(guī)范性文件和重大政策措施、大型項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng)，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。



 第十四條嚴(yán)格預(yù)算外資金和財(cái)政預(yù)備費(fèi)管理、政府投資項(xiàng)目管理及城市規(guī)劃審批管理程序。凡5萬(wàn)元以上的追加資金，由市財(cái)政局提出意見后，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究。凡在當(dāng)年已批準(zhǔn)基本建設(shè)計(jì)劃投資額外申請(qǐng)追加政府投資的，一般不予受理；特殊情況需追加的，由建設(shè)單位向市發(fā)改委提出申請(qǐng)，市發(fā)改委審查，并報(bào)經(jīng)分管副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)審定后，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究。凡涉及城市規(guī)劃審批的項(xiàng)目，一般建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃局審查，報(bào)市城市規(guī)劃聯(lián)席會(huì)審定，居住區(qū)、市級(jí)公共設(shè)施和市政公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重大建設(shè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃局提出意見后，報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議。



 第十五條各部門提請(qǐng)市政府討論決定的重要決策建議，必須以基礎(chǔ)性、前瞻性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣區(qū)的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議。



 第十六條建立市政府重要決策事項(xiàng)公示制度。市政府在作出重要決策前，根據(jù)需要通過(guò)召開座談會(huì)等形式，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議，并通過(guò)傳媒向社會(huì)公布，征求廣大人民群眾的意見。



第四章堅(jiān)持依法行政



第十七條市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平。



 第十八條市政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，研究制定或修改、廢止政府規(guī)范性文件和政策措施。



 第十九條提請(qǐng)市政府討論的規(guī)范性文件由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。



 第二十條要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和許可權(quán)工作。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。



 第二十一條建立健全市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，由市政府法制辦具體組織，一般每季度舉辦一次。



第五章加強(qiáng)行政監(jiān)督



第二十二條市政府要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，及時(shí)辦理人民代表的建議、批評(píng)和意見。加強(qiáng)同市政協(xié)、各民主黨派和各群眾團(tuán)體的聯(lián)系，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。



 第二十三條各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督；同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。



 第二十四條加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件和政策措施，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽取下級(jí)政府及其部門的意見和建議。



 第二十五條市政府及各部門要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信，并督促來(lái)信的處理和有關(guān)問(wèn)題的落實(shí)。



 第二十六條市政府及各部門要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。重視新聞媒體報(bào)道和反映的問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題，各部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向市政府報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過(guò)多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。



第六章會(huì)議制度



第二十七條市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和專題會(huì)議制度。



 第二十八條市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府顧問(wèn)、市長(zhǎng)助理、市政府秘書長(zhǎng)和市政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人組成，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 (一)傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的重要指示、決定和會(huì)議精神，以及市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定。



 (二)討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)。



 (三)總結(jié)和部署市政府一段時(shí)期的重要工作。



 (四)討論需要由市政府全體會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。



 市政府全體會(huì)議原則上每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。



 第二十九條市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府顧問(wèn)、市長(zhǎng)助理、市政府秘書長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 (一)傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的重要指示、決定和會(huì)議精神，以及市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，研究提出具體貫徹意見。



 (二)聽取市政府重要工作情況的匯報(bào)。



 (三)研究分析形勢(shì)，討論決定市政府工作中的重大問(wèn)題。



 (四)研究審議需要向省政府請(qǐng)示、報(bào)告和向市委、市人大常委會(huì)報(bào)告的重要事項(xiàng)；討論通過(guò)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議的議案。



 (五)討論通過(guò)由市政府制定發(fā)布的政府規(guī)范性文件和重要政策措施。



 (六)討論決定各部門請(qǐng)示市政府的重要事項(xiàng)。



 (七)研究全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等。



 (八)討論需要市政府常務(wù)會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。



 市政府常務(wù)會(huì)議一般每月安排3次，如有需要可臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。



 第三十條市長(zhǎng)辦公會(huì)議是一種議事形式。由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)組成，市政府秘書長(zhǎng)列席，市長(zhǎng)助理、副秘書長(zhǎng)根據(jù)情況列席。必要時(shí)請(qǐng)市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席。市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 (一)交流重要工作情況。



 (二)研究處理需提交市政府常務(wù)會(huì)議解決的重要問(wèn)題。



 (三)研究市政府日常工作中的其他重要事項(xiàng)。



 第三十一條市政府專題會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托市長(zhǎng)助理、市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)召集，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。涉及2位或2位以上副市長(zhǎng)分管工作的，原則上由主管副市長(zhǎng)召集會(huì)議，會(huì)前就議題涉及內(nèi)容由主管副市長(zhǎng)征求有關(guān)副市長(zhǎng)的意見。



 專題會(huì)議根據(jù)需要隨時(shí)召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 (一)研究協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的專門問(wèn)題。



 (二)協(xié)調(diào)解決分管部門之間有意見分歧的問(wèn)題。



 (三)研究協(xié)調(diào)需提交市政府集體研究決策的有關(guān)問(wèn)題。



 市政府專題會(huì)議(含現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議)凡涉及資金、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)編制安排的，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。



 第三十二條提交市政府會(huì)議研究的議題，原則上會(huì)前應(yīng)協(xié)調(diào)一致。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，須由主辦部門附協(xié)調(diào)說(shuō)明，列明各方依據(jù)，提出傾向性意見，報(bào)請(qǐng)分管副市長(zhǎng)(或協(xié)助其工作的市政府副秘書長(zhǎng))協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由分管副市長(zhǎng)提出主導(dǎo)意見。



 第三十三條擬提交市政府常務(wù)會(huì)議研究的議題，由市政府辦公室提出意見，經(jīng)市政府秘書長(zhǎng)審定后報(bào)主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)確定。會(huì)議議題一般應(yīng)于會(huì)前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)送市政府辦公室。



 擬提交會(huì)議研究的議題材料，會(huì)前須經(jīng)市政府分管副秘書長(zhǎng)審查把關(guān)。議題材料定稿后，由分管副市長(zhǎng)及協(xié)助其工作的市政府副秘書長(zhǎng)簽署意見。



 第三十四條市政府各部門政務(wù)工作中需市委、市政府共同研究決定的事項(xiàng)，以及向市人大常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)的事項(xiàng)，應(yīng)先提交市政府研究后，再提報(bào)市委、市人大常委會(huì)或通報(bào)市政協(xié)。



 第三十五條市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、專題會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，重要議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志。市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議，要向市長(zhǎng)請(qǐng)假；如對(duì)議題有意見或建議，可在會(huì)前提出。其他與會(huì)人員要按照會(huì)議通知要求參加，凡有特殊情況不能參加的，要提前請(qǐng)假，并將替代人員名單報(bào)市政府辦公室備案。



 第三十六條市政府全體會(huì)議根據(jù)會(huì)議主持人意見可以印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要經(jīng)秘書長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)簽發(fā)或常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府專題會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā)。市長(zhǎng)助理、市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)受委托召開的市政府專題會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要須由委托的市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)審定同意后印發(fā)。



 市政府會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)秘書長(zhǎng)或有關(guān)副秘書長(zhǎng)審定，如有必要報(bào)市長(zhǎng)審定。



 第三十七條市政府大型會(huì)議按會(huì)議內(nèi)容、出席人員分為兩類。一類會(huì)議由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)主持，副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、市政府秘書長(zhǎng)、市政府部門和縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人參加，研究部署綜合性重要工作；二類會(huì)議由分管副市長(zhǎng)主持，市政府部門和縣區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，研究部署某一方面的重要工作。



 第三十八條召開市政府一類會(huì)議，由市政府常務(wù)會(huì)議研究確定。重大緊急事項(xiàng)來(lái)不及開會(huì)研究時(shí)，由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)確定。市政府部門提請(qǐng)召開市政府二類會(huì)議，應(yīng)向市政府報(bào)送申請(qǐng)，由市政府辦公室審理，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。



 第三十九條一類會(huì)議的會(huì)務(wù)工作在市政府秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，以市政府辦公室為主組織，市政府有關(guān)部門予以協(xié)助。二類會(huì)議由協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)，以市政府有關(guān)部門為主參照一類會(huì)議工作程序組織，市政府辦公室予以協(xié)助。



 第四十條市政府部門召開的各類會(huì)議，一律只開到下一級(jí)政府對(duì)口部門，不請(qǐng)下級(jí)政府負(fù)責(zé)人參加。一些全市性會(huì)議盡可能采用電視電話會(huì)等快捷、節(jié)儉的形式召開。



 第四十一條國(guó)家部委、省直部門通過(guò)市政府有關(guān)部門商洽在東營(yíng)召開全國(guó)、全省性會(huì)議，有關(guān)部門須提前將有關(guān)情況報(bào)告市政府，經(jīng)同意后方可答復(fù)和安排。



第七章公文審批



第四十二條各縣區(qū)、各部門報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。公文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定。



 第四十三條市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府各類公文的處理、承辦工作。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的秘密事項(xiàng)外，不得直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，更不得多頭主送、越級(jí)行文。



 市政府領(lǐng)導(dǎo)收到直接報(bào)送要求審批的公文，一般不先作批示，應(yīng)由市政府辦公室按規(guī)定程序?qū)徍?、運(yùn)轉(zhuǎn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示過(guò)的公文，交市政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、處理。



 第四十四條各縣區(qū)政府、市政府各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，由其主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)?？梢詧?bào)市政府有關(guān)部門解決的事項(xiàng)，不應(yīng)報(bào)市政府審批。



 市政府部門報(bào)送市政府審批的請(qǐng)示事項(xiàng)，凡涉及其他部門職能的，主辦部門要事先征求有關(guān)部門的意見，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合。



 市政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和部門所屬的事業(yè)單位工作中需要請(qǐng)示的事項(xiàng)，一般應(yīng)向主管部門請(qǐng)示；確需向市政府請(qǐng)示的事項(xiàng)，須由主管部門向市政府呈文。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)一般不得直接向市政府報(bào)送公文。



 第四十五條上報(bào)市政府的公文，由市政府辦公室審核后根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。



 各縣區(qū)政府、市政府各部門報(bào)送市政府需要辦理的公文，由市政府辦公室按程序送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批、運(yùn)轉(zhuǎn)。屬市政府審批事項(xiàng)，應(yīng)先轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門研究提出意見。



 第四十六條以市政府名義簽訂的各類合同，應(yīng)由有關(guān)部門代擬合同文本，送市政府法制辦公室審核，按程序報(bào)市政府審定。



 第四十七條市政府部門、單位提請(qǐng)市委、市政府共同審批的公文，首先送市政府辦公室按程序運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府辦公室審核把關(guān)并經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，再送市委辦公室按程序辦理。



 第四十八條加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理效率，公文運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的時(shí)限要求完成。



 各部門需要請(qǐng)示市政府的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提前做好調(diào)研和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。市政府接辦后，一般事項(xiàng)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)；特殊情況在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。



 部門之間征求意見或會(huì)簽公文時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求的以外，協(xié)辦部門一般應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。



 市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文，凡明確提出時(shí)限要求的，各部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢。



 第四十九條市政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文，對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的，應(yīng)簽署明確意見、姓名和日期。對(duì)一般報(bào)告性公文，圈閱表示“已閱知”。報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的公文，市政府領(lǐng)導(dǎo)和分管副秘書長(zhǎng)要負(fù)責(zé)對(duì)公文內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。



 第五十條凡以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文，均由市政府辦公室負(fù)責(zé)審理和送審、送簽。市政府領(lǐng)導(dǎo)不直接簽批未經(jīng)市政府辦公室審理的公文稿。



 以市政府名義制發(fā)的公文，由分管業(yè)務(wù)工作的副秘書長(zhǎng)進(jìn)行內(nèi)容、政策把關(guān)，分管文秘工作的副主任進(jìn)行文字審核，送秘書長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)簽發(fā)。市長(zhǎng)外出期間，由常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。以市政府辦公室名義制發(fā)的公文，由市政府辦公室審核后，送秘書長(zhǎng)簽發(fā)。如有需要，可報(bào)請(qǐng)分管副市長(zhǎng)或核報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。



 第五十一條精簡(jiǎn)公文和電報(bào)。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重實(shí)效，嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；可以市政府辦公室名義行文的不以市政府名義行文；可以市政府工作部門或幾個(gè)工作部門聯(lián)合行文的，不以市政府或市政府辦公室名義行文。



 第五十二條以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的公文，一般應(yīng)由主管部門代擬草稿。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商會(huì)簽，協(xié)辦部門要積極配合。



 第五十三條市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)一般不得越級(jí)行文。部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)不得直接向下級(jí)政府正式行文。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對(duì)外正式行文，也不得要求下級(jí)政府向本部門(單位)報(bào)送公文。屬于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)及行業(yè)性的重要工作，或其他需市政府同意的事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，可加“經(jīng)市政府同意”字樣由部門行文。



 第五十四條市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)通過(guò)政府專網(wǎng)將電子公文傳輸下發(fā)，并在《東營(yíng)市人民政府公報(bào)》刊登，或在報(bào)紙、電視上發(fā)布。



第八章督查考核和行政效能監(jiān)察制度



 第五十五條市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管的工作應(yīng)認(rèn)真部署，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)。對(duì)市委、市政府的重要決策和領(lǐng)導(dǎo)批示件，各縣區(qū)政府和市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)。



 第五十六條對(duì)市政府重要決策、重要工作部署及其他需要縣區(qū)政府和市政府部門、單位落實(shí)的事項(xiàng)，市政府辦公室要及時(shí)立項(xiàng)通知、檢查催辦、匯總報(bào)告落實(shí)情況。縣區(qū)政府和市政府部門、單位要認(rèn)真落實(shí)，并及時(shí)準(zhǔn)確地反饋落實(shí)情況。各縣區(qū)政府、市政府各部門須在年中和年末向市政府報(bào)告執(zhí)行情況，由市政府辦公室適時(shí)作出通報(bào)。



 第五十七條嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)督查考核制度。市政府每半年對(duì)縣區(qū)政府和市政府部門、單位工作目標(biāo)、工作任務(wù)完成情況進(jìn)行一次督查考核，每年根據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。



 第五十八條收到國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)的批示件，市政府辦公室要立即送呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱批示，按照分工轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理或直接組織辦理，并按規(guī)定時(shí)限整理上報(bào)辦理情況。對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示件，要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容和《領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理流程》轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理。承辦單位一般應(yīng)在15天內(nèi)辦結(jié)，并及時(shí)向市政府辦公室書面報(bào)告辦理結(jié)果，由市政府辦公室匯總整理后書面報(bào)告批示人。



 第五十九條市政府領(lǐng)導(dǎo)在人民來(lái)信上的批示，由市信訪局組織辦理，并直接向領(lǐng)導(dǎo)反饋結(jié)果和答復(fù)來(lái)信人。以下信函由市政府辦公室辦理：



 (一)省級(jí)以上(含省級(jí))領(lǐng)導(dǎo)的信函。



 (二)國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者、工商界人士的信函。



 (三)縣區(qū)政府、市政府部門主要負(fù)責(zé)人的信函。



 (四)對(duì)政府全局有重大影響的信函。



 第六十條建立健全行政效能監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)政府和市政府部門、單位及其工作人員的行政效能監(jiān)察，由市監(jiān)察局具體組織實(shí)施，并將監(jiān)察情況及時(shí)報(bào)告市政府。



 第六十一條按照《東營(yíng)市社會(huì)評(píng)議市政府部門、單位方案(試行)》的有關(guān)要求，切實(shí)搞好社會(huì)評(píng)議市政府部門、單位工作，促進(jìn)行政效能的提高。



 第九章工作作風(fēng)紀(jì)律



 第六十二條市政府領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢(shì)，不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)。



 第六十三條市政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。在市內(nèi)檢查、考察工作和調(diào)查研究，要最大限度減少陪同和隨行人員；各地要簡(jiǎn)化接待禮儀，不搞層層陪同和對(duì)口陪同，一律不搞邊界迎送和警車開道。



 第六十四條邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)外事活動(dòng)，一律由市政府辦公室統(tǒng)一安排?？h區(qū)政府和市政府部門、單位不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送請(qǐng)柬。確需市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的重要會(huì)議或活動(dòng)，承辦部門要填寫《邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)申報(bào)表》，連同邀請(qǐng)函、請(qǐng)柬、有關(guān)活動(dòng)安排方案等送市政府辦公室按程序運(yùn)轉(zhuǎn)，秘書長(zhǎng)審核后，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。



 第六十五條除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的重要活動(dòng)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不參加接見、合影、剪彩、典禮、首發(fā)首映式等應(yīng)酬性活動(dòng)；不出席縣區(qū)政府和市政府部門、單位召開的各類表彰會(huì)、紀(jì)念會(huì)、座談會(huì)；不為部門、縣區(qū)的活動(dòng)題詞、題字、發(fā)賀信、賀電。除重點(diǎn)工程項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大對(duì)外合作項(xiàng)目及有重要社會(huì)意義的活動(dòng)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)不出席部門(單位)舉辦的各類慶典活動(dòng)。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。



 第六十六條市政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)因公出國(guó)(或赴港澳)審批手續(xù)，按照《東營(yíng)市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因公出國(guó)(或赴港澳)審核審批暫行規(guī)定》辦理；應(yīng)邀赴臺(tái)交流的，按照對(duì)臺(tái)交流管理工作的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第六十七條國(guó)家部委、省政府部門和外市來(lái)賓來(lái)東營(yíng)考察指導(dǎo)工作，原則上由對(duì)口部門負(fù)責(zé)接待，需市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的，應(yīng)填寫《來(lái)賓報(bào)告單》，由市政府辦公室按程序送秘書長(zhǎng)審核后，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。



 市政府部門接待的外賓或港澳臺(tái)人士，需市政府領(lǐng)導(dǎo)出面會(huì)見、會(huì)談、宴請(qǐng)的，市外僑辦、外經(jīng)貿(mào)局、臺(tái)辦提出安排意見，由市政府辦公室按程序送秘書長(zhǎng)審核后，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。



 第六十八條市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的宣傳報(bào)道要從嚴(yán)掌握。一般性的會(huì)議、活動(dòng)、會(huì)見原則上不報(bào)道。



 第六十九條市政府組成人員要嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，切實(shí)負(fù)起廉政建設(shè)的責(zé)任。



 第七十條市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。



 第七十一條副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、市政府秘書長(zhǎng)出差(出訪)，應(yīng)事前向市長(zhǎng)請(qǐng)示，并將外出時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等有關(guān)事項(xiàng)告市政府辦公室。出差(出訪)返回后，應(yīng)向市長(zhǎng)報(bào)告。



 縣區(qū)長(zhǎng)出差(出訪)3天及以上的，應(yīng)事前向市長(zhǎng)報(bào)告；市政府部門、單位主要負(fù)責(zé)人出差(出訪)3天以下的，應(yīng)事前向分管副市長(zhǎng)報(bào)告，3天及以上的，應(yīng)事前向分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)報(bào)告。以上人員請(qǐng)假經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，應(yīng)將外出時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式和代為主持工作的負(fù)責(zé)人名單送市政府辦公室備案。外出返回后，應(yīng)告知市政府辦公室。



 第七十二條市政府領(lǐng)導(dǎo)出差(出訪)、休假期間，要按照《市政府領(lǐng)導(dǎo)工作補(bǔ)位制度(暫行)》的規(guī)定，由相對(duì)固定的其他市政府領(lǐng)導(dǎo)代為處理分管的有關(guān)工作。



 第七十三條市政府及各部門除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，都應(yīng)按照《東營(yíng)市政務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，實(shí)行政務(wù)公開。對(duì)屬于市政府社會(huì)管理職能以及與人民群眾密切相關(guān)的行政事項(xiàng)、政策規(guī)定、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)等，要及時(shí)向社會(huì)公開。根據(jù)需要舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)有關(guān)重要情況。



 第七十四條市政府及部門對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚主義作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。