• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]46號
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見
 
（晉政發(fā)〔2001〕46號）
呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 1998年國家實(shí)施糧食流通體制改革以來，各級黨委、政府及相關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做了大量的工作，保證了以“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革政策的貫徹落實(shí)，取得了明顯成效。經(jīng)過三年多的改革，保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展；推動了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有效地遏制了糧食企業(yè)的虧損；特別是糧食總量連續(xù)幾年供大于求，庫存增加，糧價(jià)穩(wěn)定，為我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革和社會安定創(chuàng)造了有利條件。但是，在糧食生產(chǎn)和流通中也存在一些突出的問題，主要是糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，適應(yīng)市場的優(yōu)質(zhì)糧食比例不高；糧食企業(yè)改革滯后，市場意識和服務(wù)意識不強(qiáng)等。為了適應(yīng)我國推進(jìn)糧食購銷市場化改革和加入ＷＴＯ的新形勢，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國情、省情的糧食流通體制，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)制定我省實(shí)施意見如下：



 一、調(diào)整糧食收購保護(hù)價(jià)范圍，推進(jìn)糧食購銷市場化。

 （一）冬小麥繼續(xù)實(shí)行收購保護(hù)價(jià)政策和定購制度，全省小麥定購（含農(nóng)業(yè)稅征糧）維持4億公斤不變。冬小麥產(chǎn)區(qū)的糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”的糧改政策，堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。當(dāng)市場糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，要隨行就市收購糧食。認(rèn)真貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)冬小麥產(chǎn)區(qū)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。經(jīng)批準(zhǔn)入市收購冬小麥的企業(yè)，收購價(jià)格不得低于保護(hù)價(jià)。

 （二）從2001年新糧上市起，玉米退出保護(hù)價(jià)收購范圍，玉米定購（含農(nóng)業(yè)稅征糧）任務(wù)同時(shí)取消。全省除冬小麥以外的糧食品種的生產(chǎn)和流通主要依靠市場調(diào)節(jié)，實(shí)行隨行就市、多渠道收購和經(jīng)營的政策，實(shí)現(xiàn)購銷市場化。國有糧食購銷企業(yè)要發(fā)揮設(shè)施、信息等優(yōu)勢，積極開展玉米和雜糧品種的購銷。

 （三）實(shí)行保護(hù)價(jià)收購的糧食品種，國有糧食購銷企業(yè)在收購入庫時(shí)，可按國家規(guī)定代扣代繳農(nóng)業(yè)稅，但不得代扣農(nóng)業(yè)稅以外的任何稅費(fèi)。不實(shí)行保護(hù)價(jià)收購的糧食品種，在收購時(shí)一律不準(zhǔn)代扣代繳農(nóng)業(yè)稅和其它任何稅費(fèi)。

 （四）各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)和糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極開拓玉米和雜糧市場，提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種、降低成本，發(fā)揮糧食生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢。各地要切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地（按國家規(guī)定實(shí)行退耕還林還草的除外）改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。銷區(qū)要采取多種措施，與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，以保證當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮募Z源。



 二、增加省儲備糧規(guī)模，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。

 為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，省級儲備糧規(guī)模由現(xiàn)在的4億公斤增加到5億公斤，新增儲備糧品種和儲存庫點(diǎn)由省糧食局、省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行具體安排。各市（地）可根據(jù)糧食供求情況，本著確保供應(yīng)和糧食市場穩(wěn)定的原則適當(dāng)增加儲備規(guī)模。對儲備糧要實(shí)行動態(tài)管理，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)功能，主要糧食品種市場糧價(jià)過低時(shí)，要入市收購，增加儲備糧；糧價(jià)過高時(shí)，要及時(shí)拋售。糧食部門要結(jié)合糧食購銷，加強(qiáng)對儲備糧和商品周轉(zhuǎn)糧的推陳儲新工作，防止糧食陳化。



 三、完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法。

 2001年省對市（地）繼續(xù)實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助包干辦法。按1999年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策規(guī)定，應(yīng)由市（地）配套的自籌資金，要繼續(xù)按政策及時(shí)足額到位。節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要用于陳化糧價(jià)差虧損補(bǔ)貼、糧食出口補(bǔ)貼和消化糧食財(cái)務(wù)掛帳等糧食方面的開支，不準(zhǔn)挪作他用。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式由市（地）自行確定，并抄報(bào)省財(cái)政廳、省糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行備案。國有糧食購銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，資金撥到企業(yè)后，任何單位和個(gè)人不得以任何借口抽回。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助包干基數(shù)調(diào)整和使用監(jiān)管辦法，由省財(cái)政廳商省糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省地研究制定。



 四、切實(shí)搞好收購資金供應(yīng)和管理

 （一）對國有糧食購銷企業(yè)敞開收購列入保護(hù)價(jià)范圍的糧食，農(nóng)業(yè)開展銀行要保證收購資金及時(shí)足額供應(yīng)。

 （二）對國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出、不虧損”原則收購保護(hù)價(jià)以外的糧食品種，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對企業(yè)資信程度進(jìn)行認(rèn)定，對達(dá)到資信標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按照“以銷定貸、以效定貸”原則給予貸款支持。

 （三）切實(shí)加強(qiáng)收購資金管理，國有糧食購銷企業(yè)出庫銷售糧食必須履行向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶行報(bào)告制度，防止逆向操作與賒銷糧食，促進(jìn)順價(jià)銷售，做到錢貨兩清。



 五、加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

 在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則、加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。一是鼓勵(lì)符合條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按照國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。具體實(shí)施辦法由省糧食局、省工商局制定。二是省內(nèi)國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)營、加工企業(yè)跨市（地）、縣（市、區(qū)）的原糧和全國范圍內(nèi)的成品糧運(yùn)輸，不再實(shí)行運(yùn)輸憑證制度；三是要按照市場形成和發(fā)展規(guī)律，大力培育糧食市場體系，規(guī)范糧食批發(fā)市場的交易規(guī)則，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場交易，鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交。四是在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門加強(qiáng)對本地區(qū)糧食市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違法違規(guī)行為。五是要積極支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。



 六、深化國有糧食購銷企業(yè)改革。

 各地要按照《意見》要求，進(jìn)一步加大國有糧食購銷企業(yè)改革的力度，徹底打破“大鍋飯”，使企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 （一）加快國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部改革步伐，堅(jiān)持實(shí)行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，完善經(jīng)營管理機(jī)制。國有糧食購銷企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作，通過深化企業(yè)改革，增強(qiáng)競爭意識，擴(kuò)大市場銷售，降低經(jīng)營和管理費(fèi)用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛帳。凡因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛帳的，地方人民政府要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 （二）真正做到政企分開。各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來，不準(zhǔn)向企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營活動。

 （三）調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。將規(guī)模小、經(jīng)營不善的糧食購銷企業(yè)并入優(yōu)勢企業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高企業(yè)素質(zhì)。

 （四）地方各級人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，確實(shí)做好國有糧食購銷企業(yè)的下崗職工納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系的工作，所需資金不足的，當(dāng)?shù)刎?cái)政予以適當(dāng)支持。對解除勞動關(guān)系的職工，要按政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

 （五）糧食購銷企業(yè)要積極探索與農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營的路子，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體；加強(qiáng)產(chǎn)銷之間的聯(lián)合，積極開展跨地區(qū)代購代銷業(yè)務(wù)，搞活糧食經(jīng)營，促進(jìn)順價(jià)銷售。

 （六）實(shí)行糧食購銷市場化地區(qū)的糧食購銷企業(yè)，要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，吸收農(nóng)民和社會資金入股，開展訂單收購和靈活多樣的經(jīng)營方式，為農(nóng)民提供信息、代購、代銷、代儲等各項(xiàng)服務(wù)，產(chǎn)銷緊密結(jié)合，在市場競爭中求得生存和發(fā)展。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保深化糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

 當(dāng)前，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務(wù)十分繁重，各級人民政府和有關(guān)部門必須以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識這次深化糧食流通體制改革的重要意義，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、狠抓落實(shí)。

 （一）按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，各市（地）、縣要層層落實(shí)糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制，各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)糧食流通體制改革和糧食工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓，要穩(wěn)定市、縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。玉米產(chǎn)區(qū)要密切注意收購政策調(diào)整后出現(xiàn)的新情況、新問題，幫助農(nóng)民解決余糧出售問題。

 （二）各地要抓好糧食行政管理部門和糧食購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握政策，樹立改革意識，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍。各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)人員要依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。

 （三）各級各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，配套完善具體政策措施，加強(qiáng)對糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對落實(shí)糧改政策措施的督促、檢查和協(xié)調(diào)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實(shí)。



 山西省人民政府

 二00一年十二月三十一日