• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧委辦發(fā)［2001］91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-27
• 【生效日期】2001-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

南京市轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》的通知

南京市轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》的通知

(寧委辦發(fā)［2001］91號(hào))



二零零一年十二月二十七日





各區(qū)縣委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：



 團(tuán)市委擬定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)



 青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。預(yù)防青少年違法犯罪是黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視的一項(xiàng)重要工作，它對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障人民群眾的生活安寧和根本利益，培養(yǎng)和造就新世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人，有著十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)黨委、政府高度重視預(yù)防青少年違法犯罪工作，認(rèn)真組織有關(guān)方面齊抓共管，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和參與，切實(shí)加強(qiáng)青少年的思想、道德、法制教育，增強(qiáng)青少年的法制觀念，嚴(yán)厲打擊侵害青少年的刑事犯罪活動(dòng)，凈化青少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，對(duì)青少年違法犯罪實(shí)行綜合治理，預(yù)防青少年犯罪工作取得了明顯的成效。但是也應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)上還存在著種種影響青少年健康成長(zhǎng)的不利因素，使得青少年違法犯罪成為影響當(dāng)前社會(huì)治安的一個(gè)突出問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳(廳字［2000］62號(hào))和省委、省政府辦公廳(蘇辦［2001］62號(hào))通知精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)防青少年違法犯罪工作提出如下意見(jiàn)：?



 一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把預(yù)防青少年違法犯罪工作擺上重要議事日程?



 各級(jí)黨委，政府要高度重視預(yù)防青少年違法犯罪工作，把它擺上重要議事日程。要以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《
未成年人保護(hù)法》和《
預(yù)防未成年人犯罪法》等法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策，堅(jiān)持教育為本、預(yù)防為主的原則，動(dòng)員各部門(mén)、各單位和全社會(huì)力量，齊心協(xié)力，抓好教育、管理、幫教、安置等多種措施的落實(shí)，努力消除危害青少年的社會(huì)不良因素，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益，增強(qiáng)青少年法制觀念、道德觀念和自我保護(hù)意識(shí)，大力營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，努力開(kāi)創(chuàng)我市預(yù)防青少年違法犯罪工作的新局面。?



 各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，制訂相關(guān)的政策、措施和目標(biāo)要求，從各方面給予支持和保障。全市各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)要在2002年3月份前，成立由各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志參加的預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)團(tuán)委內(nèi)，并建立主要由各相關(guān)部門(mén)中層干部組成的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。同時(shí)要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，建立健全工作機(jī)制，制定和完善工作規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)共同做好這項(xiàng)工作。各區(qū)縣和教育行政部門(mén)要繼續(xù)把預(yù)防青少年違法犯罪工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制和精神文明考核范圍，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大檢查考核力度，督促推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道工委，辦事處及其有關(guān)部門(mén)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他群眾組織，村(居)委會(huì)等基層組織，要把預(yù)防青少年違法犯罪作為重要工作內(nèi)容，建立工作網(wǎng)絡(luò)，健全工作制度，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。?



 二、加強(qiáng)對(duì)青少年的法制、道德教育，認(rèn)真做好對(duì)有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作?



 普法教育主管部門(mén)要把青少年作為“四五”普法的重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)加強(qiáng)青少年法制教育。并根據(jù)有關(guān)要求，進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校法制教育工作。教育行政部門(mén)要指導(dǎo)和督促各級(jí)各類(lèi)學(xué)校全面推進(jìn)素質(zhì)教育，把法制教育、道德教育、紀(jì)律教育和預(yù)防犯罪的教育納入學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程計(jì)劃，并根據(jù)不同學(xué)齡段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，大力開(kāi)展各種健康有益的活動(dòng)，把課堂與課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，通過(guò)舉辦模擬法庭、法制夏令營(yíng)等多種形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育，強(qiáng)化學(xué)生的道德意識(shí)和法制觀念。通過(guò)教育，使學(xué)生真正做到知法懂法，依法辦事，依法律己，敢于并善于運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。全市各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要組織協(xié)調(diào)政法各部門(mén)和教育行政部門(mén)，選派優(yōu)秀干警到中小學(xué)擔(dān)任兼職法制副校長(zhǎng)(法制輔導(dǎo)員)，協(xié)助、指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展綜合治理和法制教育，協(xié)助學(xué)校對(duì)有不良行為的學(xué)生進(jìn)行幫教。?



 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》，采取有效措施，制止中小學(xué)生輟學(xué)，嚴(yán)格控制中小學(xué)生流失。要加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理，建立輟學(xué)情況報(bào)告制度，摸清原因，會(huì)同有關(guān)方面幫助輟學(xué)學(xué)生回到學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。要妥善解決外來(lái)人口子女的就學(xué)問(wèn)題，以社區(qū)為依托，利用各種教育資源擴(kuò)大招生，確保外來(lái)人口子女能夠接受義務(wù)教育。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人使用童工，不允許家長(zhǎng)強(qiáng)迫義務(wù)教育階段的子女輟學(xué)務(wù)農(nóng)、務(wù)工或經(jīng)商。民政、公安等部門(mén)要切實(shí)做好收容遣送工作，對(duì)流浪社會(huì)的少年兒童采取特殊方法做好幫教、安置和救助工作。要盡快建立流浪兒童救助保護(hù)中心，對(duì)流浪兒童提供緊急庇護(hù)和救助。兒童福利院和流浪兒童救助保護(hù)中心要與教育行政部門(mén)和學(xué)校協(xié)調(diào)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的失學(xué)少年兒童接受義務(wù)教育，教育部門(mén)和學(xué)校對(duì)他們的相關(guān)費(fèi)用要給予減免。各級(jí)政府可吸納社會(huì)資金興辦各類(lèi)救助、安置流浪兒童的福利機(jī)構(gòu)，防止少年兒童流落社會(huì)違法犯罪。?



 教育行政部門(mén)要把對(duì)有不良行為學(xué)生的教育、轉(zhuǎn)化工作，作為考核學(xué)校和教師工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。學(xué)校要落實(shí)對(duì)不良行為學(xué)生的幫教責(zé)任制，建立健全幫教工作機(jī)制，形成有利于轉(zhuǎn)化的氛圍，保證幫教工作不留死角。教育行政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段不得開(kāi)除學(xué)生，其他各類(lèi)學(xué)校也不要輕易開(kāi)除學(xué)生。刑釋解教的青少年凡具備上學(xué)條件的，也應(yīng)幫助其就學(xué)，接受教育。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的學(xué)生和被人民法院判處緩刑、管制、免予刑事處罰的未成年犯，可實(shí)行留校試讀幫教制度，做好幫教轉(zhuǎn)化工作。教育、公安、司法等部門(mén)和共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要齊心協(xié)力，積極辦好工讀學(xué)校，加強(qiáng)工讀學(xué)校的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工讀學(xué)生的品德、法制教育和心理行為矯治工作，嚴(yán)格管理，提高教育質(zhì)量。?



 三、改進(jìn)家庭教育，充分發(fā)揮家庭對(duì)青少年的教育和管理作用?



 家庭教育是推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的“細(xì)胞工程”。要開(kāi)展多種形式的文明家庭評(píng)選活動(dòng)，提高家長(zhǎng)素質(zhì)，提高家庭文明程度，改進(jìn)家庭教育。各級(jí)教育行政部門(mén)，婦聯(lián)要承擔(dān)組織和指導(dǎo)家庭教育的責(zé)任，學(xué)校要通過(guò)舉辦家長(zhǎng)學(xué)校、家教講座、家訪等形式，同學(xué)生家長(zhǎng)建立經(jīng)常性聯(lián)系，了解情況，延伸教育。宣傳、教育、民政、司法、新聞出版等部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要密切配合，通過(guò)開(kāi)展家庭教育培訓(xùn)和講座、展覽、咨詢(xún)等活動(dòng)，編寫(xiě)有關(guān)家庭教育讀物，辦好有關(guān)廣播、電視欄目或節(jié)目等多種形式，幫助家長(zhǎng)特別是年輕家長(zhǎng)提高自身素質(zhì)和家教水平，教育和引導(dǎo)家長(zhǎng)走出溺愛(ài)、縱容子女或“棍棒教育”等誤區(qū)，推行健康、文明、向上的教育方式，家長(zhǎng)要以自己的良好品行做好示范，當(dāng)好子女的“第一任教師”。堅(jiān)決杜絕家庭暴力，切實(shí)維護(hù)未成年子女的合法權(quán)益。特別要注意抓好單親家庭子女的教育，責(zé)成法定監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，防止單親家庭子女無(wú)人監(jiān)護(hù)，流散社會(huì)。?



 四、強(qiáng)化社區(qū)教育功能，進(jìn)一步優(yōu)化、凈化青少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境?



 在推進(jìn)城市現(xiàn)代化，強(qiáng)化城市管理，塑造城市形象的進(jìn)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)教育、管理和服務(wù)功能，把安全文明創(chuàng)建工作擺上更加突出的位置，切實(shí)把對(duì)青少年的教育和管理工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，因地制宜地建立青少年活動(dòng)場(chǎng)所，爭(zhēng)取做到有法制教育的閱報(bào)欄、宣傳欄、圖書(shū)室，有便民利民的教育服務(wù)設(shè)施，有預(yù)防青少年違法犯罪工作網(wǎng)絡(luò)。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，積極支持創(chuàng)建社區(qū)青少年法律學(xué)?；顒?dòng)，充分利用社會(huì)資源，廣泛創(chuàng)辦各類(lèi)青少年法律學(xué)校，依托青少年法律學(xué)校，開(kāi)展豐富多彩的法律宣傳教育活動(dòng)，為青少年提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。要?jiǎng)訂T社區(qū)各方面力量，參加創(chuàng)建安全文明社區(qū)、青年文明社區(qū)、優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，引導(dǎo)青少年積極投身各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。要大力開(kāi)展各種健康有益的文化、體育活動(dòng)，開(kāi)展普法教育和書(shū)法、音樂(lè)、體育等興趣培訓(xùn)活動(dòng)，豐富青少年課外文化活動(dòng)，幫助青少年健康成長(zhǎng)，并采取有力措施，切實(shí)提高他們的勞動(dòng)技能、法制觀念和思想道德文化素質(zhì)。?



 要加強(qiáng)對(duì)青少年的心理健康教育和心理矯治工作，將其作為推進(jìn)素質(zhì)教育的重要舉措。要建立心理健康教育和心理矯治機(jī)構(gòu)，開(kāi)通心理咨詢(xún)熱線，開(kāi)設(shè)心理輔導(dǎo)網(wǎng)站等方法，對(duì)有心理障礙和行為異常的青少年進(jìn)行心理咨詢(xún)、心理矯治，培養(yǎng)青少年良好的心理素質(zhì)，促進(jìn)青少年身心全面、健康、和諧發(fā)展。?



 要把青少年教育的場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，現(xiàn)有的青少年活動(dòng)場(chǎng)所要盡量免費(fèi)對(duì)青少年開(kāi)放，并嚴(yán)禁移作他用。要多出健康的、為青少年所喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神產(chǎn)品，組織開(kāi)展面向青少年的讀、視、聽(tīng)活動(dòng)。文化、新聞出版、公安、工商等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步清理整頓音像制品行業(yè)和印刷、出版社，加強(qiáng)對(duì)音像制品、電子出版物市場(chǎng)和圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)的管理；加大“掃黃”、“打非”的力度，嚴(yán)厲打擊走私、販賣(mài)、制作渲染暴力、色情、愚昧迷信等各種非法出版物的違法犯罪活動(dòng)。要組織青少年開(kāi)展告別“三廳”(電子游戲廳、歌舞廳、錄像廳)、“拒絕毒品”、“遠(yuǎn)離賭博”等活動(dòng)，增強(qiáng)青少年對(duì)不良誘惑的免疫力。?



 五、不斷鞏固、發(fā)展和完善未成年人司法制度，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益?



 各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，要堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的原則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人辦理，制定和完善相應(yīng)的工作制度，切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益，并有針對(duì)性地進(jìn)行法制教育。各級(jí)法院、民政部門(mén)在處理離婚案件時(shí)，要認(rèn)真考慮監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)、教育等監(jiān)護(hù)條件，切實(shí)保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。人民法院應(yīng)加強(qiáng)少年法庭的建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展未成年人刑事案件的指定管轄試點(diǎn)工作，貫徹“寓教于審、懲教結(jié)合”的方針，認(rèn)真做好未成年人刑事案件的審理工作，做到社會(huì)效果和辦案效果的統(tǒng)一。司法行政部門(mén)刑釋解教的青少年要建立跟蹤檔案，加強(qiáng)對(duì)他們的安置和幫教工作力度，使他們?cè)缛粘蔀閷?duì)社會(huì)有用的新人。政法部門(mén)對(duì)那些侵害青少年合法權(quán)益的違法犯罪案件要及時(shí)偵破、及時(shí)審理。特別是殺害、搶劫、強(qiáng)奸、拐賣(mài)青少年的嚴(yán)重犯罪案件，要依法從重從快打擊。對(duì)引誘、教唆未所年人違法犯罪的教唆犯要依法從重處理。要加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理，尤其對(duì)侵害學(xué)校師生、危害校園治安的違法犯罪活動(dòng)要從重從快查處。有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)深入開(kāi)展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“警校共建”和創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”等活動(dòng)，為青少年提供法

律幫助，維護(hù)青少年合法權(quán)益。?



 六、加強(qiáng)青少年自我保護(hù)教育，積極開(kāi)展預(yù)防青少年違法犯罪對(duì)策研究?



 學(xué)校、家庭和社會(huì)各方面要采取切實(shí)有效的措施，開(kāi)展青少年自我防護(hù)教育、培訓(xùn)和宣傳。公安、教育、衛(wèi)生、宣傳等部門(mén)和共青團(tuán)組織密切配合，積極舉辦青少年自我防護(hù)訓(xùn)練，制作有關(guān)宣教片，教育青少年樹(shù)立自尊、自律、自強(qiáng)意識(shí)，提高其自身素質(zhì)，學(xué)會(huì)必要的自護(hù)知識(shí)和技能，增強(qiáng)辨別是非和自我保護(hù)能力，自覺(jué)抵御各種不良習(xí)氣和違法犯罪行為的引誘和侵害。要倡導(dǎo)和開(kāi)展健康有益的活動(dòng)，引導(dǎo)青少年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從小養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。各有關(guān)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體要結(jié)合青少年的生理、心理特點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪的對(duì)策研究，建立預(yù)防青少年違法犯罪的預(yù)警機(jī)制，適時(shí)成立預(yù)防青少年違法犯罪研究會(huì)。要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的方針，深入調(diào)查研究，從宏觀、微觀方面研究青少年犯罪的規(guī)律，將實(shí)際工作中的成功經(jīng)驗(yàn)升華為理論。同時(shí)，實(shí)際工作部門(mén)要注意將學(xué)術(shù)界專(zhuān)家、學(xué)者的研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體工作決策。市有關(guān)部門(mén)和預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過(guò)適當(dāng)?shù)慕M織形式，將學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門(mén)的力量組織起來(lái)，共同研究預(yù)防青少年違法犯罪的一些重大課題。??



 共青團(tuán)南京市委員會(huì)