• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2001]51號
• 【發(fā)布日期】2001-12-24
• 【生效日期】2001-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于進一步深化我省糧食流通體制改革的意見

四川省人民政府關(guān)于進一步深化我省糧食流通體制改革的意見

(川府發(fā)［2001]51號)



各市、州、縣人民政府，省級各部門：





 我省自糧改以來，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院確定的“三項政策、一項改革”的糧改方針，有效地保護了農(nóng)民利益，促進了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號，以稱簡稱國發(fā)〔2001〕28號文件)精神，現(xiàn)提出我省進一步深化糧食流通體制改革的意見。?



 一、深化糧食流通體制改革的總體目標和重點?



 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2001〕28號文件精神以及全國糧食工作會議提出的進一步深化糧改的總體目標和“放開銷區(qū)，保護產(chǎn)區(qū)，省長負責，加強調(diào)控”的基本思路，結(jié)合四川實際，進一步深化我省糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機制，保護糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國家糧食宏觀調(diào)控體系和糧食市場體系，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制。當前糧改的重點是：為促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的各自優(yōu)勢，糧食主銷區(qū)要加快糧食購銷市場化改革，放開糧食收購，糧食價格由市場供求形成。放開銷區(qū)，就是保護產(chǎn)區(qū)，為主產(chǎn)區(qū)糧食銷售騰出空間。糧食主產(chǎn)區(qū)要在繼續(xù)實行“三項政策、一項改革”的前提下，賦予市、州級人民政府自主決策的權(quán)力，切實保護農(nóng)民種糧積極性，為國家及糧食主銷區(qū)提供充足的糧源；糧食主銷區(qū)要按照國發(fā)〔2001〕28號文件有關(guān)規(guī)定，抓緊建立和充實地方糧食儲備，以保證本地區(qū)的糧食安全。建立和完善地方各級糧食儲備體系，增強宏觀調(diào)控能力；省級財政按照側(cè)重產(chǎn)區(qū)、兼顧一般的原則，實行糧食風險基金補貼包干辦法；加快國有糧食購銷企業(yè)改革，切實做到自主經(jīng)營、自負盈虧。?



 二、搞好糧食市場化改革試點，分類指導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通?



 要加快糧食流通體制改革的步伐。省政府確定甘孜、阿壩、涼山三州及攀枝花、雅安、瀘州市作為主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的銷區(qū)，進行糧食購銷市場化改革試點，放開糧食購銷。今后在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市場化改革的面將逐年擴大。?糧食市場化改革的試點，是深化糧食流通體制改革的重大舉措，試點地區(qū)要加快推進。糧食主銷區(qū)在推進糧食購銷市場化改革中，要采取有效措施，確保糧食供應(yīng)和糧食市場穩(wěn)定。一是必須切實保護好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。二是要主動與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。三是要完善地方糧食儲備制度，按照國家關(guān)于“銷區(qū)保持6個月銷量”的要求充實地方糧食儲備。要保護糧食主產(chǎn)區(qū)，當前主要抓好三項工作：一是主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)實行“三項政策、一項改革”，堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，以切實保護農(nóng)民利益和種糧積極性。二是在風險基金補助、糧庫建設(shè)、增加中央或省儲備糧規(guī)模等方面重點照顧糧食主產(chǎn)區(qū)。三是加強糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增加投入，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強大型商品糧基地建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。?



 三、調(diào)整糧食收購保護價范圍?



 為促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)糧食市場需求的變化，從現(xiàn)在起小麥全省退出保護價收購范圍，稻谷在糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)仍然實行保護價敞開收購的政策。?



 四、完善地方各級糧食儲備體系，確保糧食安全?



 加強對省級儲備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全省級儲備糧垂直管理制度，適當集中省級儲備糧，盡快建立管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干的省級儲備糧管理體系，確保省級人民政府宏觀調(diào)控的需要。實行糧食市場化改革試點的地方，省將按照中央有關(guān)規(guī)定下達指導(dǎo)性糧食儲備最低規(guī)模，各市、州在一定時間內(nèi)逐年達到。省級糧食儲備在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上合理安排。隨著玉米、小麥價格的放開和糧食市場化改革試點的進行，儲備是確保糧食安全的重要保證。?



 五、完善糧食風險基金包干辦法，落實糧食省長負責制下的市、州長責任制?



 按照糧食分級管理的原則，必須健全在國家宏觀調(diào)控下的市、州長對糧食生產(chǎn)和流通負責的體制，調(diào)整糧食風險基金包干基數(shù)，把省長負責制下的市、州長責任制真正落到實處。?



 （一）調(diào)整糧食風險基金包干基數(shù)，由地方包干使用。從2001年開始，調(diào)整各地的糧食風險基金包干基數(shù)，由市、州包干使用。包干基數(shù)調(diào)整后，由省財政按照糧食風險基金管理規(guī)定按季撥付到各地在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的專戶，實行專戶儲存，按國家規(guī)定用途，統(tǒng)籌使用，超支不補，節(jié)余留用。節(jié)余的糧食風險基金，要用于陳化糧價差虧損補貼、糧食出口補貼和消化糧食財務(wù)引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進場交易。鼓勵用糧企業(yè)到糧食發(fā)市場協(xié)商成交，鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化和利益共同體。購銷雙方按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，實行訂單收購。對符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，工商行政管理部門核準登記后，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。省級糧食、工商部門制定糧食經(jīng)營資格審查條件和辦法。積極支持省內(nèi)糧食購銷企業(yè)開展地區(qū)間的糧食運銷，充分利用市場機制配置糧食資源。要積極鼓勵糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，開展代購、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“封閉運行”和“錢隨糧走”的原則及時提供貸款和跨地區(qū)結(jié)算服務(wù)。繼續(xù)搞好糧食市場管理，維護正常的糧食流通秩序。各級工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強糧食市場監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假等違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，加強“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護糧食生產(chǎn)和經(jīng)營者合法權(quán)益。糧食購銷放開地區(qū)跨縣（市）原糧和全國范圍內(nèi)的成品運輸，不再實行運輸憑證制度。毗鄰地區(qū)要切實加強糧食市場管理的協(xié)調(diào)合作，維護糧食流通秩序。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強對糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。?



 六、調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入?



 進一步深化糧食流通體制改革，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)造更為有利的條件。糧食市場化改革試點的地區(qū)，要按照適應(yīng)市場需求，提高經(jīng)濟效益，努力增加農(nóng)民收入的要求，打破地區(qū)自我糧食平衡的傳統(tǒng)觀念，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。糧食主產(chǎn)區(qū)要抓住放開銷區(qū)后糧食市場空間擴大的機遇，適應(yīng)市場要求，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場競爭力；加大實施種子工程力度；積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食深加工，促進糧食轉(zhuǎn)化增值。?



 七、加強對糧食流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)?



 為了落實糧食工作省長負責制，要求各市（州）、縣政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負責，建立嚴格的市（州）、縣長責任制，穩(wěn)定市(州)、縣糧食行政管理機構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項政策措施的落實。各級政府要保護糧食生產(chǎn)能力；切實保護好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地；保證糧食風險基金專款專用；積極推動糧食購銷企業(yè)改革，保證不發(fā)生新的虧損掛帳；加強糧食市場建設(shè)和管理，維護正常的糧食流通秩序。?



二○○一年十二月二十四日