• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2001]67號
• 【發(fā)布日期】2001-12-18
• 【生效日期】2001-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府印發(fā)貫徹國務院 關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定的實施意見

陜西省人民政府印發(fā)貫徹國務院
 關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定的實施意見
 
（陜政發(fā)［2001］67號2001年12月18日）
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

 《
國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2001］21號以下簡稱《決定》）是新世紀我國基礎教育改革和發(fā)展的綱領性文件。根據(jù)《決定》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。



 一、把基礎教育放在更加重要的戰(zhàn)略地位，堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展

 1、基礎教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進社會主義現(xiàn)代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。要以鄧小平同志“三個面向”和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，保持教育適度超前發(fā)展；把基礎教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，并作為基礎設施建設和教育事業(yè)發(fā)展的重點領域，切實予以保障；把實施“科教興陜”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略首先落實到基礎教育上來。

 2、全面實現(xiàn)“普九”目標，鞏固提高“兩基”水平。“十五”期間，堅持將普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，進一步擴大九年義務教育人口覆蓋范圍，初等教育階段適齡兒童都能入學，初中階段入學率達到97％以上，青壯年非文盲率保持在98％以上。

 未實現(xiàn)“普九”的地區(qū)，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，鞏固掃盲成果，實現(xiàn)“普九”目標。

 已實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，重點抓好鞏固提高工作。進一步改善中小學辦學條件，提高教育質(zhì)量和辦學效益。

 大中城市和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，高水平、高質(zhì)量地普及九年義務教育，提高基礎教育的總體水平。

 3、大力發(fā)展非義務階段教育，促進義務教育與非義務教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵社會力量采取多種形式發(fā)展高中階段教育，建立、健全適應我省經(jīng)濟發(fā)展社會進步需要的職業(yè)教育體系，保持普通高中與中等職業(yè)學校的合理比例。挖掘現(xiàn)有學校潛力，有條件的地區(qū)實行完全中學的高、初中分離，擴大高中辦學規(guī)模。大力推進高中標準化建設。積極創(chuàng)建重點高中和示范高中，帶動高中教育整體發(fā)展?！笆濉逼陂g，建設省級重點高中58所、示范高中15所，全省高中階段入學率達到65％以上。積極發(fā)展多種形式的學前教育和兒童早期教育，到2005年，學前兒童入園（班）率達到65％以上。

 未實現(xiàn)“普九”的地區(qū)，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學前一年教育。

 已實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，大力發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展前三年教育。

 大中城市和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，基本普及高中階段教育和學前三年教育，重視發(fā)展兒童早期教育。

 4、到2010年，全省勞動力平均受教育年限達到10年以上，全民受教育水平明顯提高。加強教育強縣、教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，逐步縮小與東部發(fā)達省份的差距，建設西部地區(qū)教育強省。



 二、完善教育管理體制，推進基礎教育持續(xù)健康發(fā)展

 5、進一步完善基礎教育管理體制。實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。

 省政府統(tǒng)籌規(guī)劃和指導全省基礎教育，制訂基礎教育改革發(fā)展的政策和措施，建立和完善投入保障機制，對基礎教育重點項目建設進行宏觀管理，確定中小學辦學標準，推進中小學地方課程教材建設，依法開展基礎教育的督導評估。

 設區(qū)市政府制訂基礎教育發(fā)展規(guī)劃，落實教育法律、法規(guī)和政策，抓好基礎教育重點項目建設，加大政府投入和對縣級的財政轉(zhuǎn)移支付，開展督導檢查，對所屬縣區(qū)基礎教育分類指導。

 縣區(qū)政府負責實施基礎教育規(guī)劃，負責中小學布局調(diào)整、建設和管理，負責落實政府投入和多渠道籌措教育經(jīng)費?？h教育部門負責中小學校長、教育的管理，負責指導學校教育教學活動，按照“編制部門核準編制，人事部門核定人員和工資，財政部門核撥經(jīng)費，銀行代發(fā)到人”的辦法統(tǒng)一發(fā)放教職工工資。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學條件。組織征收農(nóng)村教育費附加，開展用于中小學危房改造的教育集資活動和組織群眾的義務勞動，維護轄區(qū)內(nèi)中小學的治安和安全，動員適齡兒童按時入學和開展救助失學兒童、少年活動等，對新建、擴建校舍所必須的土地按有關(guān)規(guī)定劃撥，協(xié)助縣政府對轄區(qū)內(nèi)的中小學校進行必要的監(jiān)督和管理。

 村民自治委員會積極動員適齡兒童入學，依法開展學校危房改造的教育集資，組織農(nóng)民義務勞動支持危房改造，維護學校的治安和安全，按有關(guān)規(guī)定落實劃撥的學校用地，對學校的教育教學活動給予大力支持。

 6、各級政府要采取有效措施提高“兩基”實施水平。

 大力加強初中建設，調(diào)整、擴大初中規(guī)模，滿足初中入學高峰的需求，切實降低初中輟學率。

 努力辦好特殊教育學校和弱智兒童輔讀班，積極發(fā)展殘疾兒童義務教育。

 搞好少數(shù)民族地區(qū)的義務教育，提高少數(shù)民族適齡兒童入學率。

 重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以公辦中小學為主，依法保障流動人口子女接受義務教育的權(quán)利。

 完善并落實中小學助學金制度，采取減免雜費、書本費、寄宿費等辦法，加大對家庭經(jīng)濟困難學生的支持力度。

 以貧困地區(qū)和婦女的掃盲為重點，完善掃盲工作有效機制，大力推進掃除青壯年文盲工作。

 7、各級政府要合理調(diào)整學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，把方便學生上學與擴大學校規(guī)模結(jié)合起來，把學校布局調(diào)整與危房改造、城鎮(zhèn)建設、移民搬遷等工作結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地調(diào)整學校布局。農(nóng)村小學和教學點要適當合并，在交通不便的地區(qū)可保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)，防止教育資源的浪費和國有資源的流失。有條件的地方可舉辦寄宿制學校。

 8、大力加強教育對口支援工作。認真實施“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”、“大中城市學校對口支援本地貧困地區(qū)學校工程”，開展城市學校支持農(nóng)村學校、重點學校支持薄弱學校的“結(jié)對子”活動家，提高受援學校和地區(qū)的教育質(zhì)量和學校管理水平。

 繼續(xù)實現(xiàn)“希望工程”、“春蕾計劃”，廣泛開展對農(nóng)村貧困學生進行“一幫一”等多種形式的助學活動。



 三、加大政府投入，建立多渠道籌措基礎教育經(jīng)費的保障機制

 9、保證以政府投入為主的經(jīng)費來源主渠道。

 各級政府要按照《教育法》的規(guī)定，切實做到教育經(jīng)費的“三個增長”（即國家財政預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款的增長應高于同期地方財政性收入的增長，并使按學生平均的教育經(jīng)費逐步增長，生均公用經(jīng)費要做到逐年增長），繼續(xù)落實省政府關(guān)于各級財政新增財力用于教育的比例不低于20％和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要用于教育的規(guī)定，力爭省本級教育支出占財政支出的比例每年遞增1－2個百分點，市、縣區(qū)每年至少提高1個百分點，并保證主要用于基礎教育。

 未實行稅費改革的縣區(qū)，繼續(xù)做好教育費附加征收和管理工作。農(nóng)村教育費附加按照“鄉(xiāng)征、縣管、教育統(tǒng)籌使用”的體制，由縣級財政部門列入目標任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，足額征收，并上交到縣財政專戶。實行綜合預算，劃撥教育行政部門統(tǒng)籌使用。實施細則由各地政府制定。城市教育費附加由地稅部門及時足額征收，由財政部門按綜合預算要求劃撥教育部門安排使用。

 核定中小學生均國撥公用經(jīng)費定額。中小學正常運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費，由省級財政、教育部門在調(diào)查研究的基礎上，提高中小學生均國撥公用經(jīng)費定額標準。縣區(qū)、鄉(xiāng)財政部門要根據(jù)定額，按當年在校學生數(shù)足額核定中小學國撥公用經(jīng)費，列入財政預算，并于年初一次下達教育行政部門。對確有困難、無法足額安排的縣區(qū)，由省、設區(qū)市兩級財政通過轉(zhuǎn)移支付予以保證。中小學學雜費收入要全部納入收支兩條線管理，由財政部門專戶管理，不得挪用。

 各級政府特別是縣級政府要切實保證教師工資按時足額發(fā)放。教師工資要全部收歸縣管，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中用于農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放的部分要相應劃撥上交到縣級財政，并按規(guī)定設立教師工資專戶，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放。省、設區(qū)市政府要加大對縣一級財政轉(zhuǎn)移支付的力度，解決教師工資發(fā)放問題。稅費返還、困難縣補助、財政定額補助等項資金，應優(yōu)先滿足教師工資專戶的需要。“十五”期間，對全省累計拖欠的中小學教師工資，除國家和省財政加大轉(zhuǎn)移支付外，由市、縣區(qū)財政挖掘潛力予以解決。代課教師在清理之前，根據(jù)“誰聘請，誰負責”的原則，按當?shù)卦幸?guī)定落實有關(guān)待遇。

 10、增設用于基礎教育的?？睢?
 從2001年起，省財政每年安排5000萬元，在國家實施“危改工程”期間用于中小學危房改造，2003年起用于中小學改善辦學條件。市、縣區(qū)財政也要相應設立專項資金。

 省級計劃部門要將基礎教育事業(yè)列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和每年基礎設施的重點建設項目，優(yōu)先保證基礎教育項目的投資份額。市、縣區(qū)計劃部門也要將中小學建設統(tǒng)一納入當?shù)鼗窘ㄔO投資計劃并給予資金支持。

 各級財政部門要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對教育的投入。在公共財政支出體系中，確?；A教育按優(yōu)先投資次序列入政府年度財政預算，并給予資金傾斜。

 國家“第二期貧困地區(qū)義務教育工程”的省級配套資金，在保證原有教育?？詈徒逃?jīng)費預算不減的前提下，足額列入財政預算。各市、縣區(qū)要按照國家要求落實相應配套資金。

 從2002年起，市、縣區(qū)財政每年都要安排中小學信息技術(shù)教育專款。省財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助。從2001年起，中小學要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，收取信息技術(shù)教育費。

 11、拓寬基礎教育經(jīng)費籌措渠道。

 在非義務教育階段，逐步建立政府、社會和個人成本分擔的機制，實行繳費上學。省上確定收費項目，制定最高收費限額。具體收費標準由設區(qū)市政府確定。

 農(nóng)村危房改造的教育集資，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提倡農(nóng)民通過義務勞動支持農(nóng)村中小學危房改造。

 積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎教育捐贈。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務教育的捐贈，準予在應納稅所得額中全額扣除。對捐助基礎教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

 各市、縣區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，利用資源優(yōu)勢，廣泛吸納社會資金，建立基礎教育發(fā)展基金。

 對實行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。對因稅費改革而減少的教育經(jīng)費，應在改革后的財政預算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當?shù)剞r(nóng)村義務教育投入不低于農(nóng)村稅費改革前的水平。

 12、在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育階段，實行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費、書本費標準的“一費制”收費制度；對其他地區(qū)，由省政府確定雜費、書本費的標準。雜費收入應全部用于補充學校公用經(jīng)費的不足，不得用于教師工資、津貼、福利、基建等開支。各級政府和任何單位不得截留、平調(diào)和挪用中小學收費資金。

 13、改革基礎教育資金管理辦法。省、市、縣區(qū)各級分別設立教育資金專戶，由教育、財政部門組成管理小組，明確職責，分工協(xié)作，做到“專戶存儲、專戶管理、專人專帳、?？顚Ｓ谩薄Ｕ嘘P(guān)部門和學校要切實加強財務管理，努力提高經(jīng)費使用效益。

 中小學校用學費、雜費購置辦公用品、低值易耗品、課桌凳、圖書、儀器及小型設備和小型修繕所需用品等，在當?shù)卣拓斦块T、教育行政部門監(jiān)督指導下，一般由學校采購。



 四、深化中小學人事制度改革，切實加強教師隊伍建設

 14、完善教師教育體系。進一步完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學校共同參與、培養(yǎng)培訓相銜接的開放的教師教育體系。加強師范院校建設，支持綜合性大學和其他非師范類高等學校舉辦教育院系或開設獲得教師資格所需課程。調(diào)整師范教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三級師范向二級師范的過渡。有條件的師范?？茖W?？梢劳斜究圃盒Ｅ囵B(yǎng)本科層次的中小學教師。

 15、大力加強師資培養(yǎng)。有條件的地區(qū)要培養(yǎng)具有?？茖W歷小學教師和本科學歷初中教師，逐步提高高中教師學歷，擴大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。在2010年左右，我省大中城市和有條件的地區(qū)，70％的小學和初中專任教師的學歷分別提高到專科和本科層次，10％的高中專任教師獲碩士學位或達到研究生水平。師范院校在每年的招生計劃中劃出一定比例，招收面向貧困地區(qū)的師資定向生。加強信息技術(shù)、外語、體育、藝術(shù)類和綜合類課程師資的培養(yǎng)。制訂適應中小學實施素質(zhì)教育需要的師資培養(yǎng)規(guī)格與課程計劃，探索新的培養(yǎng)模式，增強師范畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和教育教學能力。

 16、切實加強教師培訓。不斷推進中小學教師繼續(xù)教育工作。到2002年，全面完成第一輪全員培訓任務。從2003年開始，以中青年骨干教師培訓為重點，開展第二輪教師繼續(xù)教育工作。并根據(jù)基礎教育課程教材改革，對所有的教師進行使用新教材的培訓，大力提高教師職業(yè)道德和教學水平。各普通高校對口扶持1－2個貧困縣，每年至少為該縣培養(yǎng)20名大專層次以上的中小學教師。繼續(xù)實施“跨世紀園丁工程”等教師培訓計劃，培養(yǎng)和造就一批有社會影響的特級教師和教育專家。

 17、強化教師隊伍管理。中小學教師的管理權(quán)收歸到縣。

 在《教師法》規(guī)定的中小學教師管理權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)中央與省人事部門的有關(guān)規(guī)定，縣級以上政府教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。師范院校畢業(yè)生由縣級以上政府教育行政部門負責接收和分配。中小學教職工縣內(nèi)調(diào)動由縣級政府教育行政部門負責，縣際調(diào)動由縣級政府人事部門負責。

 加強中小學編制管理。省機構(gòu)編制部門會同省教育、財政部門按照國家編制標準和規(guī)定制定具體實施辦法，報省委、省政府批準。市級政府要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)。縣級政府教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本地區(qū)中小學人員編制方案；機構(gòu)編制部門按照國家提出的編制標準和我省的實施辦法，會同財政部門核定本地區(qū)中小學人員編制，報省政府核準；教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配各校人員編制，并報同級機構(gòu)編制部門備案。各級財政部門依據(jù)編制主管部門核定的人員編制，核撥中小學人員經(jīng)費。中小學機構(gòu)編制實行集中統(tǒng)一管理，其他部門和社會組織不得進行任何形式的干預，下發(fā)文件和部署工作不得進行任何形式的干預，下發(fā)文件和部署工作不得有涉及學校機構(gòu)和人員編制方面的內(nèi)容。任何部門和單位一律不得以任何理由占用或變相占用中小學人員編制。

 全面實施教師資格制度。今年完成全省在職教師資格認定工作，2002年開展面向社會的教師資格認定工作，并全面轉(zhuǎn)入制度化。要嚴把教師進口關(guān)，優(yōu)先錄用師范院校畢業(yè)生到中小學校任教，同時注意吸收非師范類大中專學校畢業(yè)生和其他專業(yè)技術(shù)人員從事教育工作。

 大力推進中小學人事制度改革。從2002年起，我省中小學全面推行“四制”（校長負責制、教師聘任制、崗位責任制、結(jié)構(gòu)工資制）改革，健全和完善考核制度，形成擇優(yōu)上崗的競爭機制。堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清理代課教師，精簡、壓縮中小學非教學人員。

 建立教師交流制度。鼓勵城鎮(zhèn)教師輪流到農(nóng)村學校、骨干教師輪流到薄弱學校任教。城鎮(zhèn)中小學教師在農(nóng)村或薄弱學校任教滿一年以上的，同等條件下優(yōu)先評聘高一級教師職務。凡到縣以下貧困、邊遠鄉(xiāng)村中小學任教的師范院校畢業(yè)生，戶口可以落在縣城，見習期間享受轉(zhuǎn)正后的工資待遇。凡到貧困邊遠地區(qū)任教的教師，增發(fā)一定津貼。教師交流的實施辦法由各設區(qū)市政府制定。

 18、改革中小學校長管理制度。高級中學和完全中學校長由縣級以上政府教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學校長由縣級政府教育行政部門選拔任用并歸口管理。推行中小學校長聘任制。實行校長任期制，可以連聘連任。推進校長職級制。



 五、認真貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育

 19、全面貫徹黨的教育方針。切實轉(zhuǎn)變教育觀念，堅持面向全體學生，注重學生思想品德教育，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力；為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎。

 切實增強德育工作的針對性、實效性和主動性。小學從行為習慣養(yǎng)成入手，重點進行社會公德教育，進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義教育，聯(lián)系實際對學生進行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會、生活常識教育。初中加強國情教育、法制教育、紀律教育和品格修養(yǎng)、高中階段注重進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育。對學生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，要針對青少年身心特點和認知規(guī)律，調(diào)整和充實德育內(nèi)容，改進德育工作的方式方法。

 開展豐富多彩的教育活動和社會實踐活動。小學以生動活潑的課內(nèi)外教育教學活動為主，中學要加強社會實踐環(huán)節(jié)。各地要多渠道籌集資金，建設一批青少年活動場所和社會實踐基地。建立健全青少年學生校外聯(lián)席會議或相應機構(gòu)，加強對青少年學生校外工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

 把體育和美育擺到學校教育的重要位置。貫徹“健康第一”的思想，確保體育課的正常開設，保證學生每天一小時體育活動。開展經(jīng)常性體育活動及小型多樣的體育比賽，培養(yǎng)學生團隊精神和頑強意志。重視美育熏陶，提高藝術(shù)教育教學質(zhì)量。充分挖掘社會藝術(shù)教育資源，開展豐富多彩的校內(nèi)外藝術(shù)體育活動。

 20、深化教育教學改革，全面提高教育教學質(zhì)量。

 構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的基礎教育課程體系。小學加強綜合課程，初中分科課程與綜合課程相結(jié)合，高中以分科課程為主。從小學起逐步開設外語課，中小學增設信息技術(shù)教育課和綜合實踐活動，中小設置選修課。普通中學要設置技術(shù)類課程。中小學都要積極開展科學技術(shù)普及活動。加強勞動教育，積極組織中小學生參加力所能及的社會公益勞動。農(nóng)村中學的課程設置要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進行“綠色證書”教育并與農(nóng)業(yè)科技推廣等結(jié)合。

 加強教材管理。建立和完善教材編寫、資格認定、新教材實驗、教材審定、管理使用以及教材質(zhì)量跟蹤評價等一系列制度，切實提高教材質(zhì)量。省教育行政部門負責地方課程教材編寫的核準和審定工作。加強對濫發(fā)學習用書、學具及其他學生用品的治理。任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強迫學校訂購教輔材料，中小學校不得組織學生統(tǒng)一購買各種形式的教輔材料。

 努力改進教育教學方法。要改變滿堂灌、死記硬背、搞題海戰(zhàn)術(shù)，大力提倡啟發(fā)式教育；充分利用各種課程資源，培養(yǎng)學生收集、處理和利用信息的能力；廣泛開展研究性學習，鼓勵合作學習，提高學生提出問題、研究問題、解決問題的能力。

 積極開展教育科學研究。廣大教師要積極參加教學實驗和教育科研。各地要建設一批教育科研示范學校，抓好一批重點研究課題，創(chuàng)出一批較高水平的教育科研成果。有條件的普通高中可與高等院校合作，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的途徑。教研機構(gòu)要充分發(fā)揮教學研究、指導和服務等作用。高等師范院校、教育科研院所要積極參與基礎教育課程教材改革和教學實驗。

 改革招生選拔和考試評價制度。改革考試內(nèi)容和方法，探索科學的評價辦法。小學成績評定實行等級制；中學部分學科實行開卷考試，重視實驗操作能力考查。學校和教師不得公布學生考試成績和按考試結(jié)果公開排隊，不得向社會公布“高考狀元”。改革普通高中畢業(yè)會考。探索多次機會、雙向選擇、綜合評價的考試與選拔方式。對在科學研究、發(fā)明創(chuàng)造取得突出成績及在體育、藝術(shù)等方面有特殊才能的學生，實行單獨考試錄取或免試進入高等學校學習。

 21、加大中小學
信息化建設力度。各地要因地制宜，科學規(guī)劃，分步推進，注重實效，利用廣播、電視、因特網(wǎng)、衛(wèi)星通訊等多種方式實施“校校通”工程，逐步形成全省中小學信息技術(shù)教育的網(wǎng)絡體系。各地要逐步為學校配備多媒體教學設備和我國衛(wèi)星教育節(jié)目的接收設備。有條件地區(qū)要實現(xiàn)學校與互聯(lián)網(wǎng)的連接。到2005年，全省中心小學以上學校要開設信息技術(shù)課程，推進信息技術(shù)在教學中的應用。鼓勵開發(fā)、建設共享的中小學教育資源庫。

 22、各地要重視常規(guī)實驗教學，切實加強中小學實驗室、語音室、微機室、圖書館（室）及體育、藝術(shù)、勞動技術(shù)等教育設施的建設，并充分向師生開放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學可建立中心實驗室、圖書館等，輻射周邊學校。到2005年，全省基本實現(xiàn)中小學普及實驗教學縣的目標。

 23、進一步加強中小學推廣普通話、用字規(guī)范化工作。推廣普及國家通用語言文字，把普及普通話、用字規(guī)范化納入教育教學要求，提高學生語言文字應用能力和規(guī)范意識。



 六、推進辦學體制改革，發(fā)展社會力量辦學

 24、堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，大力支持社會力量多形式、多途徑發(fā)展基礎教育特別是非義務階段教育。

 鼓勵和支持社會力量采取多種形式舉辦中小學教育。各級政府和有關(guān)部門在征地、基建項目審批、經(jīng)費籌措等方面要為社會力量辦學提供優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境。

 對民辦學校在招生、教師專業(yè)技術(shù)職務評聘、教研活動、表彰獎勵方面按有關(guān)政策和規(guī)定與公辦學校一視同仁，政府對辦學成績顯著者予以表彰獎勵。

 社會力量舉辦的中小學辦學所得合法資金，在留足學校發(fā)展資金后，可適當獎勵學校舉辦者。

 25、積極穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學分離工作。企業(yè)中小學的分離應尊重企業(yè)的意愿和可能，分離的學校要落實辦學經(jīng)費，安排好在編教師，確保校產(chǎn)不流失。各級教育主管部門要支持企業(yè)繼續(xù)辦好未分離的中小學。

 26、加強對公辦學校辦學體制改革試驗的領導和管理。各級政府和教育行政部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極穩(wěn)妥地開展公辦學校體系改革試驗。中小學校可采用“公辦民助”、“民辦公助”、公辦與民辦相結(jié)合的多種形式，發(fā)展基礎教育。有條件的學校特別是高中和寄宿制學校要逐步推行學校后勤社會化。薄弱學校、國有企業(yè)所屬中小學和政府新建的中小學等，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，可按民辦學校運行機制進行改革試驗。



 七、切實加強領導，大力推進基礎教育的改革與發(fā)展

 27、各級政府要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興國戰(zhàn)略，要保證教育尤其是基礎教育優(yōu)先發(fā)展。要將基礎教育工作列入重要議事日程，制訂促進基礎教育發(fā)展的措施，努力增加對基礎教育的投入。各級領導同志要經(jīng)常深入中小學，了解情況，指導工作，幫助學校解決辦學中的突出問題。建立定期檢查基礎教育工作制度，把基礎教育工作的情況作為考核各級政府領導同志的重要內(nèi)容。

 28、堅持依法治教，完善基礎
教育法制建設。各級政府及有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)，嚴格履行法律賦予的職責，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法保障學校、教師和學生的合法權(quán)益。

 將依法治教與以德治教緊密結(jié)合。各級教育行政部門和全體教育工作者，要提高以德治教的自覺性，不斷加強職業(yè)道德建設。學校教育要堅持把德育工作擺在素質(zhì)教育的首位。要把學校建成社會主義精神文明建設的重要陣地。

 29、加強基礎教育執(zhí)法監(jiān)督。建立教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查制度，重點檢查經(jīng)費投入、教師工資發(fā)放、中小學危房改造、中小學收費、教育外部環(huán)境等，以及“一保、二控、三監(jiān)管”（即切實保證教師工資的發(fā)放，嚴格控制農(nóng)村中小學收費標準，并認真督促檢查落實）的落實情況。對拖欠教師工資實行責任追究制度。堅決制止中小學亂收費，切實減輕學生家長的負擔。未經(jīng)縣級以上政府同意，除教育行政部門進行必要的業(yè)務工作檢查指導外，其他部門不得對中小學隨意進行檢查。否則，中小學有權(quán)拒絕、舉報。對亂攤派、亂罰款和擠占中小學收費資金的行為，要及時嚴肅查處。

 30、加強和完善教育督導制度。堅持督政與督學相結(jié)合，繼續(xù)做好貧困地區(qū)“兩基”評估驗收工作，保證驗收質(zhì)量。對已實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，建立“兩基”鞏固提高工作的復查和督查制度。積極開展對基礎教育熱點難點問題的專項督導檢查。在推進實施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導工作的保障作用，建立對地區(qū)和學校實施素質(zhì)教育的評價機制。鼓勵社會各界、家長和學生以適當方式參與對學校工作的評估。

 31、切實加強學校安全工作。各級政府及有關(guān)部門和學校要牢固樹立“安全第一”的意識，健全確保師生安全的各項規(guī)章制度，建立中小學安全工作責任制和事故責任追究制。重視和加強對師生的安全教育，增強安全防范意識和自我保護能力。切實維護學校及周邊治安秩序，加強群防群治、警民合作，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動。

 32、重視學校、家庭、社會的溝通與合作。學校要通過家訪等多種形式與學生家長建立經(jīng)常性聯(lián)系，加強對家庭教育的指導。學校要充分利用社區(qū)資源，開展文明健康的教育活動，工會、共青團、婦聯(lián)等團體要開展豐富多彩的家庭教育及校外教育活動，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。

 基礎教育是全社會的共同事業(yè)。國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和新聞媒體等都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，關(guān)心、支持基礎教育的改革與發(fā)展，共同開創(chuàng)我省基礎教育工作新局面。