• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦傳[2001]137號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-04
• 【生效日期】2001-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦 市場(chǎng)徹底脫鉤有關(guān)問題的緊急通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦
 市場(chǎng)徹底脫鉤有關(guān)問題的緊急通知
 
（遼政辦傳［2001］137號(hào)）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2001］83號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤，確保我省市場(chǎng)辦管脫鉤工作按期完成，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全省工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤有關(guān)問題通知如下。



 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)辦管脫鉤工作緊迫感

 工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤，是完善國(guó)家行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措；是實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能到位，確保市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的公正性和廉潔高效，切實(shí)履行整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序職責(zé)的重要保證。我省工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)脫鉤工作，已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，一些市的市場(chǎng)已與工商行政管理機(jī)關(guān)徹底脫鉤。但各地脫鉤工作進(jìn)行還不平衡，一些地區(qū)因遇到一些矛盾和困難行動(dòng)遲緩。市場(chǎng)辦管脫鉤是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策，各地必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政企分開和黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的決定，進(jìn)一步增強(qiáng)脫鉤工作的緊迫感和責(zé)任感。顧大局，識(shí)大體，雷厲風(fēng)行，令行禁止，堅(jiān)決糾正個(gè)別工商行政管理機(jī)關(guān)明脫暗不脫、藕斷絲連等錯(cuò)誤作法，堅(jiān)決克服“情難卻、利難舍”的本位主義思想，把與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤作為一項(xiàng)政治任務(wù)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保按期完成。



 二、堅(jiān)持政策，規(guī)范運(yùn)作，徹底完成脫鉤任務(wù)

 （一）在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，工商行政管理機(jī)關(guān)可將擁有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的市場(chǎng)和直接興辦的其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體以出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行脫鉤。其中，由財(cái)政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣、轉(zhuǎn)讓后，所得收入應(yīng)全部上繳省級(jí)財(cái)政部門。

 對(duì)按照上述方式進(jìn)行脫鉤的市場(chǎng)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要妥善處理好善后事宜，積極辦理所有權(quán)和管理權(quán)移交手續(xù)；各級(jí)政府要指定有關(guān)部門配合工商機(jī)關(guān)進(jìn)行資產(chǎn)、債務(wù)、管理權(quán)的變更工作，參照國(guó)有企業(yè)改制的規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策，減免收取相關(guān)變更費(fèi)用，切實(shí)降低市場(chǎng)脫鉤工作成本，力求不留尾巴，干凈徹底地完成脫鉤工作。

 （二）以組建有限責(zé)任公司等方式實(shí)現(xiàn)脫鉤的市場(chǎng)，要按照《
中華人民共和國(guó)公司法》的要求規(guī)范運(yùn)作，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；其中有國(guó)有股權(quán)的，當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門履行好監(jiān)管職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。各級(jí)政府要對(duì)這類企業(yè)給予適當(dāng)?shù)姆龀?，參照?guó)有企業(yè)改制的規(guī)定享受有關(guān)的優(yōu)惠政策。

 （三）凡至今尚未與工商行政管理機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面完全脫鉤的市場(chǎng)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體（包括市場(chǎng)服務(wù)中心、市場(chǎng)開發(fā)公司以及其他市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)），要按照國(guó)辦發(fā)［2001］83號(hào)文件規(guī)定的“一并移交”方式，將資產(chǎn)、債務(wù)、人員全部移交當(dāng)?shù)卣?，以確保我省辦管脫鉤工作按照國(guó)家要求及時(shí)完成。其中，以市場(chǎng)服務(wù)中心、勞動(dòng)服務(wù)公司等名義招錄從事市場(chǎng)物業(yè)管理及服務(wù)的人員一律隨市場(chǎng)整體移交地方政府；因市場(chǎng)建設(shè)及后期維修養(yǎng)護(hù)而發(fā)生的債務(wù)，隨市場(chǎng)資產(chǎn)一并移交地方政府，涉及銀行貸款和其他債務(wù)轉(zhuǎn)移的，要重新簽訂借款合同。

 （四）已經(jīng)實(shí)行“四分離”但仍由工商行政管理機(jī)關(guān)代管的各類市場(chǎng)，必須徹底向委托代管方移交人員和產(chǎn)權(quán)，并解除市場(chǎng)代管關(guān)系。已經(jīng)向地方政府移交產(chǎn)權(quán)，但仍交由工商行政管理機(jī)關(guān)代管的各類市場(chǎng)，工商行政管理機(jī)關(guān)必須向地方政府徹底移交市場(chǎng)管理權(quán)，與市場(chǎng)徹底解除代管關(guān)系。

 今后，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律不得興辦、代管各類市場(chǎng)及其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，工商行政管理人員一律不得在各類市場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體中任職或兼職。各級(jí)政府一律不得指派或委托工商機(jī)關(guān)代行任何市場(chǎng)及其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體的物業(yè)管理職能。

 根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)辦管脫鉤工作的總體部署，各市工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤工作務(wù)必于12月15日前完成。省政府將派出督查和驗(yàn)收小組到各地進(jìn)行督促、檢查和驗(yàn)收。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保脫鉤工作穩(wěn)妥實(shí)施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大，需要在各級(jí)地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和財(cái)政、銀行、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門的密切配合下積極穩(wěn)妥進(jìn)行。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省市場(chǎng)辦管脫鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，副省長(zhǎng)劉克田擔(dān)任召集人，省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志為聯(lián)席會(huì)議成員（具體組成人員名單附后），聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省工商局。各市政府也要建立聯(lián)席會(huì)議制度，并在市工商局設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

 （二）建立責(zé)任制，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門，建立責(zé)任制，把市場(chǎng)辦管徹底脫鉤工作落到實(shí)處。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把完成市場(chǎng)辦管徹底脫鉤任務(wù)作為“一把手”的責(zé)任，由主要負(fù)責(zé)同志親自抓，并組織強(qiáng)有力的工作班子，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

 （三）采取有效措施，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤中，要采取有效措施，做好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等工作，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，依法保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益，對(duì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)在市場(chǎng)管辦脫鉤工作中造成國(guó)有資產(chǎn)流失、甚至利用脫鉤之機(jī)以權(quán)謀私侵吞國(guó)有資產(chǎn)的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。

 （四）增強(qiáng)政治意識(shí)，自覺維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在市場(chǎng)辦管徹底脫鉤中，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要保持正常的工作秩序，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；切實(shí)做到通過市場(chǎng)辦管徹底脫鉤，進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，更好地發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。

 （五）從嚴(yán)治政，嚴(yán)格紀(jì)律。各地要把與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤用為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，態(tài)度要堅(jiān)決，行動(dòng)要積極，措施要得力，要求要從嚴(yán)。對(duì)個(gè)別地區(qū)和部門工作不力，拖延不辦，陽(yáng)奉陰違，頂著不辦，以及違反規(guī)定繼續(xù)興辦或代管市場(chǎng)的，要追究主要負(fù)責(zé)人及上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，予以嚴(yán)肅查處，確保市場(chǎng)辦管徹底脫鉤任務(wù)如期完成。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2001年12月4日



 全省市場(chǎng)管辦脫鉤聯(lián)席會(huì)議組成人員名稱



 召集人：劉克田 副省長(zhǎng)

 成員：王?？?省政府副秘書長(zhǎng)

 尉端恩 省工商局局長(zhǎng)

 魯昕 省財(cái)政廳廳長(zhǎng)

 馬祥圖 省人事廳副廳長(zhǎng)、編辦副主任

 屈光生 省工商局副局長(zhǎng)

 聯(lián)席會(huì)議辦公室主任由省工商局副局長(zhǎng)屈光生擔(dān)任。