• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2000]199號
• 【發(fā)布日期】2000-09-23
• 【生效日期】2000-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知

 福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知
 
（閩政辦〔2000〕199號）
寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、高等院校：

 近年來，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象屢禁不止，在一些地方和部門還相當(dāng)嚴(yán)重，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展，損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。最近，黨中央、國務(wù)院對減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作重新作出部署，農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部、監(jiān)察部、審計署、國務(wù)院糾風(fēng)辦等7部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派等問題的通知》（農(nóng)企發(fā)〔2000〕6號）。各級各有關(guān)部門要從講政治和全局的高度，充分認(rèn)識減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要性和緊迫性，盡快把黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署和要求真正落到實處，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪創(chuàng)業(yè)營造有利環(huán)境。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和農(nóng)企發(fā)〔2000〕6號文件要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一個時期我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作通知如下：



 一、提高認(rèn)識，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

 江澤民總書記在江蘇考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國億萬農(nóng)民的一個偉大創(chuàng)造，也是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放所取得的一項巨大成就；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項重大戰(zhàn)略，是一個長期的根本方針，也是一條有中國特色的工業(yè)化道路。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量、國民經(jīng)濟的一大支柱、農(nóng)民增收的重要渠道和城鄉(xiāng)就業(yè)的大舞臺，是農(nóng)村先進生產(chǎn)力、現(xiàn)代文明和農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，極大地推動了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

 當(dāng)前和今后一個時期，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號，以下簡稱《決定》），以及全國、全省減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)文件精神，從實際出發(fā)，突出重點，標(biāo)本兼治，常抓不懈，務(wù)求實效，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的主要任務(wù)是：全面清理并堅決取消不符合法律法規(guī)規(guī)定的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派，建立健全向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取費用與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)費用的監(jiān)督管理機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的檢查和監(jiān)督，完善減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，加大輿論監(jiān)督力度。



 二、清理并取消不合理收費，堅決制止亂檢查、亂收費、亂攤派等違規(guī)行為

 根據(jù)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議要求，今年農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部、監(jiān)察部、審計署、國務(wù)院糾風(fēng)辦將對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理收費進行一次全面的清理整頓。要求：

 （一）《決定》下發(fā)以來，各級政府、部門已公布取消的對企業(yè)行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金等項目，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一律不得再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取。

 （二）凡屬國家法律法規(guī)、國務(wù)院及財政部、國家計委明文規(guī)定（含《決定》下發(fā)后，經(jīng)財政部、國家計委同意，省政府重新審批保留的省級財政、物價部門審批的行政事業(yè)性收費項目）之外，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的各種行政事業(yè)性收費項目、罰款和集資項目、基金項目和省政府規(guī)定從稅后利潤中提取用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出之外的基金項目，均一律取消。對按規(guī)定未被取消的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目要進行全面清理，不合理的要堅決取消，標(biāo)準(zhǔn)過高的要降下來，重復(fù)收取的要予以合并。凡需保留包括降低標(biāo)準(zhǔn)和合并的項目，要按照管理權(quán)限從嚴(yán)重新審批。清理期間，除國家法律法規(guī)規(guī)定之外，暫停審批新的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金、罰款項目。凡利用權(quán)力和壟斷地位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強行進行的經(jīng)營服務(wù)性收費，屬亂收費行為，各級物價部門要嚴(yán)肅查處。

 （三）堅決制止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂檢查、亂收費、亂攤派等違規(guī)行為：

 1．嚴(yán)禁擅自設(shè)立針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目；

 2．除法律法規(guī)明確規(guī)定外，任何行政機關(guān)不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行檢查。如行政機關(guān)確需對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查，不得擅自向企業(yè)收取任何費用，也不得以任何形式將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得進行任何有償?shù)脑u比、評選、評價、達標(biāo)、升級、排序等活動。

 3．禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強買強賣和強制其接受指定服務(wù)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供咨詢、評估、代理、培訓(xùn)、檢測、商業(yè)保險等各種中介活動和有償服務(wù)的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主決定，自主選擇服務(wù)單位，收費要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

 4．禁止任何部門、單位和個人利用權(quán)力或壟斷地位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤派、索要贊助或無償占有、使用企業(yè)產(chǎn)品和財物；禁止強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉廣告，強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；

 5．禁止強制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加各種學(xué)會、協(xié)會、商會、研究會和不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)考核等；

 6．禁止機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報銷各種費用。



 三、逐步建立健全管理制度，進一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度

 減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治，在加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度的同時，加強管理制度建設(shè)。

 （一）在全面清理取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理收費項目的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要抓緊研究制定《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)費用監(jiān)督管理辦法》。

 （二）逐步推行企業(yè)交費登記和檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記制度，對重點企業(yè)實行掛牌保護、企業(yè)監(jiān)督員制度。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費、集資、基金項目的審批制度。所有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，提高收費標(biāo)準(zhǔn)及擴大收費范圍的，都要嚴(yán)格按照《決定》規(guī)定執(zhí)行。

 （四）省、地（市）兩級政府每年都要有重點地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

 （五）各級財政、監(jiān)察、物價、審計等部門都要建立舉報制度。任何部門企業(yè)和個人都有權(quán)舉報涉及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派。

 （六）完善減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)政策。今后各有關(guān)部門在制定政策時，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一視同仁，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。

 （七）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的鄉(xiāng)村社會負(fù)擔(dān)實行總量控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的各種集資項目和社會負(fù)擔(dān)，在符合《決定》規(guī)定的前提下，以企業(yè)為單位，其總量要控制在企業(yè)上年銷售收入的0．5％以內(nèi)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在每年年初按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上年銷售收入實績核定。確需超過0．5％的要報省政府審批，但最高不得突破1％。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作落到實處

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作由省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)小組下設(shè)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作辦公室（掛靠省農(nóng)業(yè)廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局），具體負(fù)責(zé)減負(fù)工作的指導(dǎo)、綜合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

 減負(fù)工作實行分級分部門負(fù)責(zé)制，要一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。各級計劃、財政、監(jiān)察、物價、審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，齊抓共管?？h、鄉(xiāng)兩級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。

 根據(jù)中央要求，今年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派的全面清理工作，以縣為重點，采取自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合，以及邊清理邊取消、邊檢查邊糾正的辦法進行?？h級以下（含縣級）的自查自糾工作，要求在10月上旬結(jié)束。自查自糾期間，要分期分批公布按規(guī)定應(yīng)予取消的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金、罰款和各種攤派等項目。各地（市）和省政府各部門、直屬機構(gòu)的清理工作要求在10月下旬前結(jié)束。對超過規(guī)定期限未取消的不符合規(guī)定設(shè)立的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金、罰款和各種攤派項目，由上一級政府宣布取消。清理工作情況要逐級上報，各地（市）政府、省政府各部門、直屬機構(gòu)的清理工作情況，要連同“向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各種收費項目統(tǒng)計表”和“取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理收費項目統(tǒng)計表”（見附件一、二），于今年11月上旬前報省減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作辦公室。

 省減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作辦公室要在11月份組織對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作進行抽查。各地、各有關(guān)部門要做好本地、本部門的自查自糾和對下級政府和部門的監(jiān)督檢查工作。凡查出向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派等違反規(guī)定行為的，要按照國務(wù)院頒布的《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處罰暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。其違法收入由有關(guān)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定沒收上繳財政。

 要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，各新聞單位要積極配合，突出宣傳黨和國家減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的方針政策，宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，對情節(jié)惡劣的典型案件，要堅決予以曝光，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 附件一：向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各種收費項目統(tǒng)計表（略）

 附件二：取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理收費項目統(tǒng)計表（略）



 福建省人民政府辦公廳

 二000年九月二十三日