• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2001]161號
• 【發(fā)布日期】2001-12-03
• 【生效日期】2001-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的意見

云南省人民政府貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的意見
 
（云政發(fā)［2001］161號）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局，各高等院校：

 基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。為認(rèn)真貫徹《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（簡稱國務(wù)院《決定》），加快我省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展步伐，特提出如下意見，請遵照執(zhí)行。



 一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，確?；A(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展

 1．認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》是我省今后基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的主要任務(wù)。加快我省基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展，是落實(shí)“科教興滇”戰(zhàn)略的需要；是提高人口綜合素質(zhì)、增強(qiáng)綜合競爭力的需要；是建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道的需要。我們要立足省情，切實(shí)把基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，樹立不甘落后、追趕全國水平的思想，確保教育適度超前發(fā)展，把基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”，切實(shí)把國務(wù)院《決定》精神和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

 2．改革開放20多年來，我省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展取得了顯著成績。到2000年，占全省71．6％的人口地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育（簡稱“普九”），青壯年文盲率降至11．4%，國民平均受教育年限達(dá)到6年。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99．0％，初中學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)到72．1％，學(xué)前教育、特殊教育有較大發(fā)展。基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件逐步改善，教師學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)明顯提高，素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，為我省在新世界加快教育特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 3．我省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。與全國水平相比，基礎(chǔ)教育總體水平偏低。2000年，我省實(shí)現(xiàn)“普九”的人口覆蓋率比全國平均水平低14個(gè)百分點(diǎn)，文盲率比全國平均水平高6個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）的任務(wù)仍然很重，“兩基”鞏固提高的任務(wù)還十分艱巨。高中階段、幼兒階段教育等事業(yè)發(fā)展指標(biāo)在全國處于后位，地區(qū)間基礎(chǔ)教育發(fā)展極不平衡，素質(zhì)教育進(jìn)展緩慢，教師素質(zhì)亟待提高，不能滿足人民群眾接受教育的迫切需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。



 二、我省優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要目標(biāo)

 4．指導(dǎo)思想：以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步落實(shí)“科教興滇”戰(zhàn)略，把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投入、擴(kuò)大規(guī)模、深化改革、提高質(zhì)量，為云南的經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 5．工作重點(diǎn)：堅(jiān)持把“兩基”作為教育工作的“重中之重”，全面鞏固“兩基”成果、提高“兩基”水平，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩基”人口覆蓋范圍。擴(kuò)大學(xué)前教育和高中階段教育的辦學(xué)規(guī)模。加大對薄弱學(xué)校的改造力度，提高辦學(xué)效益。合理規(guī)劃，調(diào)整布局，加大對邊疆、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育及特殊教育的扶持力度。全面貫徹教育方針，加強(qiáng)德育，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)對學(xué)校工作的指導(dǎo)和管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

 6．主要目標(biāo)：到2005年，爭取再有29個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”，全省85％的人口地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”，23個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“掃盲”，全省再掃除青壯年文盲100萬人，青壯年文盲率下降到5％以下，全省人均受教育年限達(dá)到7年。高中階段學(xué)齡人口毛入學(xué)率達(dá)到38％，3－－6歲幼兒入園率達(dá)到33％以上。到2010年，全省基礎(chǔ)教育整體水平達(dá)到西部省區(qū)中上水平，接近或達(dá)到全國平均水平。

 按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，我省不同地區(qū)“十五”基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo)是：

 （1）占全省人口28％左右未實(shí)現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)，要打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)“兩基”，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前一年教育。

 （2）占全省人口42％左右已實(shí)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)抓好“兩基”鞏固提高工作。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，加快發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前三年教育。

 （3）占全省人口30％左右的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高水平、高質(zhì)量“普九”，基本滿足社會對高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育。到2010年，基礎(chǔ)教育總體水平接近或達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)省、市水平。



 三、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，推進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展

 7．完善基礎(chǔ)教育管理體制。研究、制定相關(guān)政策，落實(shí)基礎(chǔ)教育地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制。積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理體制改革，在有條件的地方進(jìn)行改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)中調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦管理職能，對取消教辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），管理職能交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心完小。

 8．采取有力措施，鞏固“兩基”成果。完善落實(shí)“兩基”復(fù)查年審制度，分批分期對已驗(yàn)收“兩基”縣進(jìn)行復(fù)查。用3－－5年甚至更長一點(diǎn)的時(shí)間，狠抓“兩基”的鞏固提高，在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。盲、聾、智力障礙兒童、農(nóng)村女童、流動(dòng)人口子女和貧困家庭子女接受義務(wù)教育的程度大幅提高。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量“普九”和“掃盲”示范學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣（市、區(qū)）。

 9．調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局。按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置”和“以提高辦學(xué)效益為目標(biāo)，集中辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增”的原則，由縣統(tǒng)籌，繼續(xù)調(diào)整中小學(xué)布局。調(diào)整工作要因地制宜、實(shí)事求是，重點(diǎn)是規(guī)模小、效益差的小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和初中。實(shí)現(xiàn)“普九”后，初中辦學(xué)規(guī)模每校應(yīng)不少于9個(gè)班、450名學(xué)生。

 10．大力促進(jìn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。采取特殊措施，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育的扶持力度。繼續(xù)加強(qiáng)省定民族中小學(xué)建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。地（州、市）、縣（市、區(qū)）的直屬學(xué)?；蛞患墝W(xué)校，要根據(jù)實(shí)際情況，開辦民族班，主要招收欠發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生。結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，新建、改擴(kuò)建一批寄宿制、半寄宿制小學(xué)，逐步增加半寄宿制小學(xué)生數(shù)量，“十五”期間每年新增半寄宿制小學(xué)生6萬人。進(jìn)一步加強(qiáng)邊境一線中小學(xué)校建設(shè)，建成一批窗口學(xué)校。加快發(fā)展跨境而居的少數(shù)民族的教育，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

 繼續(xù)做好邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生“三免費(fèi)”（教科書費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)）工作。對邊境一線行政村和邊境一線省定扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)的小學(xué)和初中學(xué)生實(shí)行“三免費(fèi)”，對未“普九”的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)村貧困初中學(xué)生和特殊教育學(xué)校（班）的學(xué)生免費(fèi)提供教科書，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材。

 按照中央要求，繼續(xù)實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”、“大中城市學(xué)校對口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程”。重點(diǎn)在三個(gè)層面上開展工作：（1）滬、滇對口幫扶100多所中小學(xué)；（2）昆明、玉溪、曲靖對口幫扶迪慶、怒江、臨滄、昭通4地州的100多所中小學(xué)；（3）全省各縣縣內(nèi)自定結(jié)對幫扶的100多所中小學(xué)。



 四、深化教育教學(xué)改革，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育

 11．全面推進(jìn)素質(zhì)教育。繼續(xù)深入貫徹《
中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，加大教育教學(xué)改革力度，在轉(zhuǎn)變教育思想觀念、加強(qiáng)課程教材建設(shè)與管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法改革和加快中小學(xué)信息技術(shù)教育發(fā)展等方面要有新的突破?！笆濉逼陂g，初步建立適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育需要的教學(xué)體制、評價(jià)體制、保障體制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 12．加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于適應(yīng)新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場所建設(shè)和管理的通知》精神，結(jié)合實(shí)際和地方特點(diǎn)，在中小學(xué)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育、愛國主義教育、民主法制教育。德育手段要多樣化，要重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展工作?！笆濉逼陂g，要抓好《云南省中小學(xué)德育分年級實(shí)施意見》的試點(diǎn)和推廣，加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場所的建設(shè)和管理，加強(qiáng)中小學(xué)德育專項(xiàng)督導(dǎo)等工作。以養(yǎng)成教育為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)管理，樹立良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。要大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境，努力營造一個(gè)整潔、綠化、美化、有較高文化品位的校園環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建文明學(xué)?；顒?dòng)。

 13．加強(qiáng)中小學(xué)校建設(shè)和管理，深入開展教育改革試驗(yàn)?！笆濉逼陂g，全省再驗(yàn)收55個(gè)普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)縣，等級學(xué)校建設(shè)繼續(xù)取得進(jìn)展，再建設(shè)35所左右一級高完中、200所左右一級初中、800所左右一級小學(xué)、200所左右一級幼兒園，作為基礎(chǔ)教育示范學(xué)校。到2010年，全省中小學(xué)辦學(xué)水平達(dá)到二級以上，綜合辦學(xué)水平邁上一個(gè)新臺階。增、擴(kuò)辦一批特殊教育學(xué)校。學(xué)前教育得到快速發(fā)展。重視體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育工作，加強(qiáng)場地建設(shè)和器材配備，保證必備的條件。到“十五”末期，縣級以上中小學(xué)體衛(wèi)藝設(shè)備設(shè)施配置達(dá)到省頒一類標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，其他學(xué)校達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。

 深入開展農(nóng)村教育綜合改革，選擇一些縣、鄉(xiāng)進(jìn)行試驗(yàn)。要深入“農(nóng)科教相結(jié)合”和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”等改革，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的人才。在具備條件的地區(qū)和學(xué)校試行“綠色證書”教育。

 14．加快高中階段教育發(fā)展步伐。今后5－－10年，我省必須加快高中階段教育發(fā)展。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展高中階段教育的領(lǐng)導(dǎo)，制定促進(jìn)高中建設(shè)與發(fā)展的政策。走多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的辦學(xué)路子，加大投入、加快培養(yǎng)師資，逐步建立國家、社會、家庭合理分擔(dān)高中階段教育成本的機(jī)制。要科學(xué)規(guī)劃高中階段學(xué)校布局，每5－－10萬人口一般應(yīng)設(shè)一所高（職）中或完中?！捌站拧被A(chǔ)較好的地區(qū)，可積極推進(jìn)高初中分離辦學(xué)。合理調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，有條件的中等職業(yè)學(xué)?？蛇M(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn)課程的試驗(yàn)，通過溝通、重組與整合促進(jìn)優(yōu)化配置，盤活現(xiàn)有教育資源，使普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)發(fā)展需要，改建、擴(kuò)建、新建一批高中，并為學(xué)校今后發(fā)展留有余地。條件成熟的地（州、市）、縣（市、區(qū)），逐步普及高中階段教育。

 15．構(gòu)建和實(shí)施新的基礎(chǔ)教育課程體系，理順課程教材管理體制。全面貫徹《
基礎(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）。全省全面實(shí)施高中新課程計(jì)劃。在有條件的地方，從小學(xué)三年級開始逐步開設(shè)英語課。到2003年，城鎮(zhèn)小學(xué)基本開設(shè)英語課。組織國家基礎(chǔ)教育課程改革試點(diǎn)，2005年全省全面推開。

 認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院提出的教材編寫核準(zhǔn)、教材審查實(shí)行國家和省教育行政部門兩級管理的規(guī)定。省教育行政部門對全省教材編寫核準(zhǔn)、教材審定和使用進(jìn)行統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)，組織科研、教研單位和社會團(tuán)體、學(xué)校、公民個(gè)人積極參與國家課程、地方課程和學(xué)校課程的開發(fā)，編寫具有云南地方和民族特點(diǎn)的鄉(xiāng)土教材。嚴(yán)格實(shí)行教材編審分開制度，提高教材編寫質(zhì)量。教材使用實(shí)行國家基本要求指導(dǎo)下的多樣化。改革中小學(xué)教材指定出版和發(fā)行渠道單一的體制，試行出版、發(fā)行公開競標(biāo)制，保證教材質(zhì)量，降低教材成本和價(jià)格。

 進(jìn)一步加強(qiáng)對濫發(fā)學(xué)生用書、學(xué)具及其他學(xué)生用品的治理。任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強(qiáng)迫學(xué)校訂購教輔材料，中小學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買各種形式的教輔材料。

 省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）各級教研部門、教育科研單位，在教育行政部門和上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，要把提高中小學(xué)教育質(zhì)量，提高學(xué)生能力和綜合素質(zhì)，提高課堂教學(xué)效益作為主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)施《
基礎(chǔ)教育課程改革綱要》的學(xué)習(xí)、研究對學(xué)校的指導(dǎo)，努力提高我省基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

 16．加快中小學(xué)信息技術(shù)教育發(fā)展步伐，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，實(shí)施“校校通”工程?！笆濉逼陂g，基本建成覆蓋全省的基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)，全省1／3的小學(xué)、2／3的中學(xué)接入現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。建立云南教育電視臺和中小學(xué)信息技術(shù)教育資源庫。中學(xué)全面開設(shè)信息技術(shù)課，有條件的小學(xué)逐步開設(shè)信息技術(shù)課。充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)教育設(shè)施，鼓勵(lì)支持廣大中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師學(xué)習(xí)并積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行管理和教學(xué)。在全省建300所國家和省級現(xiàn)代教育技術(shù)示范中小學(xué)。昆明、玉溪作為國家中小學(xué)信息技術(shù)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，要在全省起好示范、帶頭作用。

 17．改革考試評價(jià)和招生選拔制度，堅(jiān)持小學(xué)就近免試入學(xué)，小學(xué)成績評定實(shí)行等級制，畢業(yè)考由學(xué)校自行命題。實(shí)現(xiàn)“普九”的縣（市、區(qū)），在驗(yàn)收的3年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)初中就近免試入學(xué)。逐步實(shí)現(xiàn)初中畢業(yè)考與升學(xué)考分離，畢業(yè)考由學(xué)校命題并組織考試。改革高中會考，構(gòu)建新的高中畢業(yè)考核制度。探索建立中小學(xué)生計(jì)算機(jī)、英語等級考試制度。

 18．加強(qiáng)學(xué)校語言文字工作。各級各類學(xué)校特別是中小學(xué)、師范院校要把說好普通話、寫好規(guī)范字、提高語言文字應(yīng)用能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和有關(guān)
課程標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)語文教學(xué)要注重學(xué)生運(yùn)用普通話進(jìn)行思維和表達(dá)的訓(xùn)練，提高學(xué)生語言文字實(shí)際應(yīng)用能力。“十五”期間力爭使普通話成為各級各類學(xué)校的教學(xué)語言和城鎮(zhèn)學(xué)校的校園語言。

 在不通漢語的民族地區(qū)施行雙語教學(xué)，在教授漢語漢字和需要使用漢語漢字的場合，應(yīng)當(dāng)使用普通話和規(guī)范漢字。



 五、依法保障經(jīng)費(fèi)投入，不斷加大基礎(chǔ)教育發(fā)展力度

 19．依法保障對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。各級人民政府要牢固樹立實(shí)施“科教興滇”戰(zhàn)略必須首先落實(shí)到義務(wù)教育上來的思想，按照國務(wù)院《決定》和“三個(gè)增長”的要求，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，依法保障和加大教育投入，建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和符合政府公共財(cái)政體制的教育成本分擔(dān)機(jī)制。一是運(yùn)用財(cái)稅、物價(jià)等優(yōu)惠政策和市場經(jīng)濟(jì)手段，多元化、多形式地引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會、企業(yè)、個(gè)人投資發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育事業(yè)。積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民對教育捐贈(zèng)。對納稅人通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。省政府和地方對捐助教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。二是適當(dāng)提高非義務(wù)教育階段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極研究制定利用社會資金促進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)發(fā)展的政策。社會力量辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)收費(fèi)政策和辦學(xué)成本確定。

 “十五”期間，省級籌措22億元用于補(bǔ)助中小學(xué)危房改造、第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”配套、推進(jìn)“兩基”和“兩基”的鞏固提高、發(fā)展高中階段教育和中小學(xué)信息技術(shù)教育，省級籌措資金比“九五”增加10％。各級人民政府也要采取多種措施，增加本地基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入。

 20．確保中小學(xué)教師工資和中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的支出。在全面實(shí)施教師資格制度、核定教師編制和工資總額的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放。對確有困難的地區(qū)，上級政府要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助?？h（市、區(qū)）人民政府要強(qiáng)化對教師工資的管理，從2002年起，逐步將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分劃撥上交縣財(cái)政，并設(shè)立“工資資金專戶”，有條件的地方實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資。省級教育、財(cái)政行政主管部門根據(jù)各地農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際公用經(jīng)費(fèi)支出情況，核定公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和定額，公用經(jīng)費(fèi)支出除從學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)雜費(fèi)中開支以外，其余不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府予以安排。

 21．繼續(xù)做好城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加的征收管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)排危集資管理。依據(jù)《
中華人民共和國教育法》、《
中華人民共和國義務(wù)教育法》和《云南省征收農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加的暫行規(guī)定》，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加由地方稅務(wù)部門足額征收，教育部門?？顚Ｓ?。用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資，必須嚴(yán)格按照規(guī)定由縣級人民政府審批。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的縣，對因稅費(fèi)改革而減少的教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在改革后的財(cái)政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的水平。

 22．加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)管理。地方各級人民政府及其有關(guān)行政部門必須把農(nóng)村學(xué)校的基本建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對新建、擴(kuò)建校舍必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃撥。制定學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃。建立和完善學(xué)?；n案，實(shí)行學(xué)?；ü芾碡?zé)任制。高度重視排危工作，積極排除現(xiàn)有中小學(xué)危房。

 23．嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)和使用管理。嚴(yán)禁擅自提高和搭車收取其他費(fèi)用，堅(jiān)決剎住一些地方和學(xué)校的亂收費(fèi)，切實(shí)減輕學(xué)生家長特別是農(nóng)村學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。在貧困地區(qū)試行國家規(guī)定的“一費(fèi)制”收費(fèi)制度。對其他地區(qū)，由省人民政府按國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，確定不同地區(qū)雜費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收取的費(fèi)用全部用于教育，任何部門和單位均不得截留、平調(diào)和挪用農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)資金。停止各級政府對學(xué)校預(yù)算外資金的統(tǒng)籌。

 審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和檢查，對違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。政府有關(guān)部門和學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善制度，推動(dòng)政務(wù)校務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。



 六、深化人事制度改革，切實(shí)提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

 24．大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)。優(yōu)先錄用師范類畢業(yè)生到義務(wù)教育學(xué)校任教，同時(shí)，注意吸收具備教師資格的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生從教。進(jìn)一步改進(jìn)教師管理體制，推行教師聘任制，實(shí)行教師職務(wù)聘任和崗位聘任的統(tǒng)一，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的教師任用新機(jī)制?？h級以上教育和人事行政主管部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。建立競爭激勵(lì)機(jī)制，健全和完善考核制度，搞活內(nèi)部分配，探索按崗位、任務(wù)、業(yè)績定酬的分配方式，實(shí)行優(yōu)教優(yōu)酬。堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員以及不能履行職責(zé)的教師。

 改革中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度。高中以及完全中學(xué)校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用或聘任；其他中小學(xué)校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。推行中小學(xué)校長聘任制和任期制，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機(jī)制，積極推進(jìn)校長職級制。有關(guān)職能部門要抓緊制定具體管理辦法。

 25．建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。要完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參加，培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的中小學(xué)教師教育體系，加快具有?？茖W(xué)歷的小學(xué)教師和本科學(xué)歷的初中教師的培養(yǎng)步伐。到2005年，新增小學(xué)教師基本達(dá)到?？茖W(xué)歷，中小學(xué)教師基本達(dá)到本科學(xué)歷。擴(kuò)大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍，逐步提高高中教師的學(xué)歷。在教育對口支持工作中，鼓勵(lì)、支持對口支援教師留在邊疆、少數(shù)民族地區(qū)幫助發(fā)展事業(yè)，同時(shí)，要在工作上、生活上為他們創(chuàng)造良好的條件。鼓勵(lì)、支持其他行業(yè)的合格人才從事教育工作。

 26．加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。以轉(zhuǎn)變教育觀念、提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平為重點(diǎn)，以在職學(xué)習(xí)、自學(xué)為主要形式，繼續(xù)實(shí)施骨干教師培訓(xùn)“百、千、萬”工程，對其他教師進(jìn)行全員、終身培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要與轉(zhuǎn)變教育思想、適應(yīng)基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和方法改革緊密結(jié)合，突出理論性、針對性、實(shí)效性，使廣大教師不斷提高自己的教育教學(xué)能力、教育科研能力和綜合運(yùn)用能力。加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德教育，激勵(lì)教師以自己的模范行為影響和帶動(dòng)學(xué)生，以自己的學(xué)術(shù)造詣和優(yōu)秀品格贏得學(xué)生的尊重和熱愛。

 27．制定《云南省中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)》。省級編制、教育、財(cái)政等部門，要參照國家核定的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況制定我省的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施教師資格制度，采取“進(jìn)一退一”的辦法，“十五”期間完成清退長期頂編代課教師的工作，今后各地均不得聘用長期頂編代課教師。



 七、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)社會力量辦學(xué)健康發(fā)展

 28．積極鼓勵(lì)社會力量興辦基礎(chǔ)教育。落實(shí)中央和我省關(guān)于鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)在土地、收費(fèi)、稅收等方面的優(yōu)惠政策。從2002年起，將社會力量辦學(xué)全面納入國民教育體系和教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國務(wù)院《決定》對社會力量辦學(xué)在招生、教師職務(wù)評聘、教研活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)校一視同仁的規(guī)定，做到民辦學(xué)校和公辦學(xué)校在政策上平等。教育行政部門要加強(qiáng)對社會力量辦學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真審核辦學(xué)資格和條件，規(guī)范辦學(xué)行為，保證其全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)社會力量辦學(xué)健康發(fā)展。政府對辦學(xué)成績顯著的個(gè)人或?qū)W校要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 29．妥善做好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作。積極探索包括辦學(xué)體制改革在內(nèi)的企業(yè)中小學(xué)分離的有效形式和途徑。企業(yè)中小學(xué)的分離，既要尊重企業(yè)的意愿，又要充分考慮地方承受能力。具備條件的應(yīng)積極穩(wěn)妥分離，校產(chǎn)整體移交地方，地方政府要統(tǒng)籌安排學(xué)校編制內(nèi)具備教師資格的中小學(xué)教師。對于仍由企業(yè)舉辦的學(xué)校，要制定相應(yīng)政府，積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，在招收、收費(fèi)、教師隊(duì)伍的合理配置等方面給學(xué)校注入生機(jī)和活力。企業(yè)要努力辦好未分離的中小學(xué)。

 30．積極探索公辦學(xué)校辦學(xué)的新體制。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校進(jìn)行按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行的改革實(shí)驗(yàn)。鼓勵(lì)中小學(xué)校通過校企聯(lián)合、股份合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合等多種形式組建教育集團(tuán)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)薄弱學(xué)校改造。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法治教，保障基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展

 31．切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進(jìn)一步提高對基礎(chǔ)教育全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位作用的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。及時(shí)研究新情況、新問題，采取切實(shí)可行的措施，確保基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。寧可在別的方面少花一點(diǎn)錢，也要保障基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，要將發(fā)展基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

 32．堅(jiān)持依法治教和以德治教緊密結(jié)合。各級政府及有關(guān)部門，要提高依法治教的意識和水平，加強(qiáng)教育法律法規(guī)的宣傳工作，提高干部、群眾的執(zhí)法意識，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法保障學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保障基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

 各級教育行政部門和全體教育工作者，要增強(qiáng)以德治教的自覺性，提高自身修養(yǎng)和水平，為人師表，教書育人，管理育人，服務(wù)育人，環(huán)境育人。

 33．切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作。各級政府及有關(guān)部門和學(xué)校要認(rèn)真履行職能，建立健全中小學(xué)安全工作責(zé)任制、傷害事故正確鑒定制度和責(zé)任追究制等規(guī)章制度，采取積極的預(yù)防措施，加強(qiáng)學(xué)校安全教育和安全管理，提高師生安全防范意識和自我保護(hù)能力。公安、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、教育等部門要密切配合，切實(shí)做好學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動(dòng)，確保師生人身安全和學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

 34．加強(qiáng)和完善教育督導(dǎo)制度。制定、頒布我省教育督導(dǎo)暫行規(guī)定，建立健全州、縣兩級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，規(guī)范教育督導(dǎo)行為。按照“分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，做好基礎(chǔ)教育督導(dǎo)檢查工作。突出抓好對“兩基”的完成、鞏固、提高的評估驗(yàn)收、復(fù)查督導(dǎo)工作。積極開展對農(nóng)村義務(wù)教育投入、農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。盡快制定我省對縣和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估方案，全面建立對普通中小學(xué)的綜合督導(dǎo)評估工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

 35．重視校外教育。教育部門和中小學(xué)校、幼兒園要通過家訪等多種形式與學(xué)生家長建立經(jīng)常性的聯(lián)系，了解情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助家長樹立正確的教育觀，積極配合家長搞好家庭教育。有關(guān)部門和團(tuán)體要積極開展形式多樣的校外教育活動(dòng)，營造良好的社會教育氛圍。

 基礎(chǔ)教育是全社會共同的事業(yè)。要繼續(xù)開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和對農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行“一幫一”等多種形式的幫學(xué)活動(dòng)。新聞媒體要進(jìn)一步加大對實(shí)施“科教興滇”戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的宣傳力度，營造有利于青少年學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同努力，形成全社會關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育的良好社會氛圍。



 云南省人民政府

 二00一年十二月三日